【正文】 的政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避風險，努力實現(xiàn)本國利益在激烈競爭中取得最大化。 （二）政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變 積極有效的發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能對經(jīng)濟的健康發(fā)展是 不可或缺的，為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的不斷完善和經(jīng)濟全球化的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 25 現(xiàn)實要求，我國政府經(jīng)濟職能必須及時做出新的轉(zhuǎn)變抉擇，既要從那些需要由市場機制發(fā)揮作用的微觀領(lǐng)域中退出，逐步放棄微觀經(jīng)濟管理職能，還權(quán)于市場，最大限度的壓縮政府對資源的直接配置，市場不能配置的便由政府配置，給市場更多的發(fā)展空間，又要在“市場失靈”時積極、有效地進行干預(yù)，加強宏觀調(diào)控，要強化戰(zhàn)略引導(dǎo)職能，保證社會總需求和總供給的基本平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展。新制度經(jīng)濟學(xué)家認為：“國家可視為在暴力方面具有比較優(yōu)勢的組織”。 提供公共物品 組織和實施公共物品的供給，是我國政府的一項重要經(jīng)濟職能。要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須從根本上改革行政審批制度。從總體上看，各級政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有到位，政府職能仍然滯后于公共財政體制的需要，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的日標還有差距?！?① 新型社會保障制度的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)有利于保護低收入階層的利益，改革的推進不能將廣大群眾對改革的熱情變成對改革的不解。 ① 丁元竹 .建設(shè)健康和諧社會 .中國經(jīng)濟出版社 . 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 30 第三，促進社會保障建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在觀念上我們要破除那種視私人、社會團體投資、興學(xué)行為為私有化的思想。在再次分配領(lǐng)域，政府可以利用稅收政策有效的發(fā)揮再調(diào)節(jié)功能，平抑收入差距，縮小貧富懸殊。諾斯 .經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷，上海三聯(lián)書店 .1991 [10] 傅小隨 .中國行政體制改革的制度分析 .國家行政學(xué)院出版社 .1999 [11] 金太軍、趙暉、高紅、張方華 .政府職能梳理與重構(gòu) .廣東人民出版社 .2021 [12] 薩繆爾森 .經(jīng)濟學(xué)（上冊） .商務(wù)印書館 .1991 [13] 桑玉成 .政府角色 —— 關(guān)于市場經(jīng)濟條件下政府作為與不作為的探討 .上海社會科學(xué)院出版社 .2021 [14] 孫立平 .博弈 斷裂社會的利益沖突與和諧 .社會科學(xué)文獻出版社 .2021 [15] 李玉賦 .揮行政審批制度改革的推動作用 .人民日報 .2021 [16] 丁元竹 .建設(shè)健康和諧社會 .中國經(jīng)濟出版社 .2021 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 致 辭 本論文是在我的導(dǎo)師郭教授的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。青春飛揚，學(xué)生生涯不再，所有陪我一起走過這段路的親愛的人們，在 這里請接受我最真誠地的感謝 ! 。奧斯本 .改革政府 —— 企業(yè)精神如何改革著公共部門 .上海譯文出版社 .1996 [9] 道格拉斯 調(diào)節(jié)收入分配制度 制定收入分配政策，調(diào)整社會不同成員間和群體間的利益分配，保證公平合理的分配秩序，是任何一個有效的負責任的政府的重要工作。長期以來，我國視教育為消費活動，歷史欠債太多，唯有加大政府教育投資力度，凸現(xiàn)政府教育投資主渠道地位，才能使教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。因此，我國社會保障制度建設(shè)和發(fā)展既要借鑒國外的經(jīng)驗，更要立足國情，構(gòu)建一個“低保障，廣覆蓋”的社會保障體制。 完善社會保障制度 第一，必須確立公平的價值理念。在財政支出上，公共財政要求政府把財力更多地用于社會管理和公共服務(wù)，加強公共設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)良的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，提供完善的社會福利和社會救濟機制。深化行政審批改革是政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，繁復(fù)的行政審批制度一個副作用是降低經(jīng)濟效率，另一個副作用就是滋生腐敗，產(chǎn)生大量尋租行為?！?① 因此要實現(xiàn)政企分開，完善與新體制相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管 理體制，改革、重組和歸置具有自然壟斷和公用事業(yè)特點的行業(yè)?？梢?，產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。這些政策對增強一國的出口競爭力都起著重要的作用。主要是圍繞國民經(jīng)濟總量平衡和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，制定和實施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計劃體系，引導(dǎo)國民經(jīng)濟的發(fā)展方向；政府要依靠產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。在地方政府用于再分配的開支比例有所增加后，國稅份額適當減少，地稅份額適當增加是必要可行的。 在建立和維護市場秩序方面，中央負責有關(guān)全國統(tǒng)一市場的立法、執(zhí)法和必要的行政規(guī)制，地方根據(jù)中央確立的法律和行政規(guī)制框架，制定一些適應(yīng)本地特殊情況的執(zhí)行細則，在維護全國統(tǒng)一市場秩序的前提下維護本地市場的競爭秩序。進一步明晰中央政府與地方政府各自的職責權(quán)限。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和建立“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的要求，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機制，規(guī)范高效的審批運行機制，嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制， 力求在制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和解決實際問題上有所突破；二要建內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 20 立和完善行政審批責任追究制度。不該限制的限制了，如民營經(jīng)濟的地位和市場準入政策；政府該管的卻沒有管到或管好，效率十分低下，比如社會治安、城市交通、立法、社會保障及收入差距等；而教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和科技開發(fā)等絕大部分仍由政府大包大攬。政資不分是政府職能難以從根本上轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)。政府部門宏觀微觀事務(wù)一把抓，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 17 包攬了許多不應(yīng)該由政府管的事，企業(yè)實際上成了行政機構(gòu)的附屬物。更重要的是，法律制定出來后，通過什么樣的方式能夠使它成為約束政府行為的歸根本的力量 ， 在這方面，我們做的還很不夠，還缺乏制度基礎(chǔ)，以致于權(quán)大于法，言大于法的狀況還嚴重存在。 不完善、不健全的市場組織規(guī)則 ， 也限制了政府職能的轉(zhuǎn)變 要推進政府 職能轉(zhuǎn)變 ， 必須把不宜由政府承擔的職能，一部分還給企業(yè)，一部分交中介組織，或行業(yè)協(xié)會。因此，一些部門總是通過強化對企業(yè)的直接管理來擴大自己的權(quán)力，從而獲取更大的利益。 另一方面，從企業(yè)角度看 ， 企業(yè)的干部人事制度也存在著同樣的問題。強化監(jiān)管職能，規(guī)范市場秩序，是政府在市場經(jīng)濟條件下本應(yīng)具備的基本職能，尤其是 在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的特殊時期，更是政府面臨的需要抓緊解決的重大問題之一，但近年來，由于政府對市場秩序的監(jiān)督力度不夠，我國市場秩序比較混亂，已經(jīng)到了非集中力量整頓治理不可的地步。三是新體制下的角色與舊體制下角色錯位。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 12 “越位”主要表現(xiàn)在，不該有政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預(yù)企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理，過多的參與直接生產(chǎn)經(jīng)營活動，地方政府和企業(yè)一起爭上市、爭投資項目等，政府職能 在一定程度的交叉、重復(fù)，機構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來政府管理行為的不合理交叉、重疊。另一方面，由于行政權(quán)力對社會經(jīng)濟生活不受任何限制的干預(yù)，必然造成的結(jié)果是“官本位”，行政權(quán)力壟斷一切資源配置、交換、分配，權(quán)力在社會財富的積累和再分配中起決定作用。最重要的是 ， 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路 ， 不走改旗易幟的邪路 ， 堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向 ； 堅持解放思想 、 實事求是 、 與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng) 新； 堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展 ； 堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革 合力。從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義民主政治的本質(zhì)要求出發(fā)，中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是：從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的 ① 參見 《黨的十三大報告》 [R].1987 年 10 月 25 日 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 8 有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服 務(wù)的全面政府，把工作基點落實到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。 強調(diào)以顧客為中心，提高公共服務(wù)質(zhì)量 新公共管理強調(diào)以顧客取向為中心，把需要服務(wù)的公眾視為公共機構(gòu)的顧客，通過調(diào)查、傾聽顧客的意見，建立明確的服務(wù)標準，向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇“賣主”的機會，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量。鼓勵和吸引私人資本投放政府事業(yè)，彌補政府財力和能力的不足。”因此，“政府必須進行調(diào)整，而且在某些方面應(yīng)對傳統(tǒng)角色重新定義?？扑沟?.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷 .上海人民出版社 . 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 4 種公共物品的競爭，缺乏競爭意味著缺乏動力，從而降低了公共部門的效率。主流理論認為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能應(yīng)包含以下四個方面 ： 政治職能，經(jīng)濟職能，服務(wù)職能，文化職能。 【 關(guān)鍵詞 】 政府職能；宏觀調(diào)控；市場經(jīng)濟；目標；轉(zhuǎn)變；措施 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 目 錄 一、政府職能的相關(guān)理論 ???????????????? 1 （一）政府職能的涵義 ???????????????? 2 （二）政府職能的發(fā)展趨勢 ?????????????? 3 二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性 ????????? 6 （一）當前我國政府職能的現(xiàn)狀 ???????????? 7 （二）我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問題 ??????? 10 （三）政府職能未根本轉(zhuǎn)變及原因 ?????????? ? 13 三、政府職能轉(zhuǎn)變的原則及目標 ????????????? 16 （一）政府職能轉(zhuǎn)變的原則 ?????????????? 16 （二）政府職能轉(zhuǎn)變的目標 ?????????????? 18 （三）中央政府與地方政府的關(guān)系 ??????????? 20