【正文】 的政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益在激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得最大化。 （二）政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變 積極有效的發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是 不可或缺的，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的不斷完善和經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 25 現(xiàn)實(shí)要求，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能必須及時(shí)做出新的轉(zhuǎn)變抉擇，既要從那些需要由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的微觀領(lǐng)域中退出，逐步放棄微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，還權(quán)于市場(chǎng)，最大限度的壓縮政府對(duì)資源的直接配置，市場(chǎng)不能配置的便由政府配置，給市場(chǎng)更多的發(fā)展空間，又要在“市場(chǎng)失靈”時(shí)積極、有效地進(jìn)行干預(yù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)職能，保證社會(huì)總需求和總供給的基本平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：“國(guó)家可視為在暴力方面具有比較優(yōu)勢(shì)的組織”。 提供公共物品 組織和實(shí)施公共物品的供給，是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能。要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須從根本上改革行政審批制度。從總體上看，各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有到位，政府職能仍然滯后于公共財(cái)政體制的需要，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日標(biāo)還有差距。” ① 新型社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)有利于保護(hù)低收入階層的利益，改革的推進(jìn)不能將廣大群眾對(duì)改革的熱情變成對(duì)改革的不解。 ① 丁元竹 .建設(shè)健康和諧社會(huì) .中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 . 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 30 第三，促進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在觀念上我們要破除那種視私人、社會(huì)團(tuán)體投資、興學(xué)行為為私有化的思想。在再次分配領(lǐng)域，政府可以利用稅收政策有效的發(fā)揮再調(diào)節(jié)功能，平抑收入差距，縮小貧富懸殊。諾斯 .經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷，上海三聯(lián)書店 .1991 [10] 傅小隨 .中國(guó)行政體制改革的制度分析 .國(guó)家行政學(xué)院出版社 .1999 [11] 金太軍、趙暉、高紅、張方華 .政府職能梳理與重構(gòu) .廣東人民出版社 .2021 [12] 薩繆爾森 .經(jīng)濟(jì)學(xué)（上冊(cè)） .商務(wù)印書館 .1991 [13] 桑玉成 .政府角色 —— 關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府作為與不作為的探討 .上海社會(huì)科學(xué)院出版社 .2021 [14] 孫立平 .博弈 斷裂社會(huì)的利益沖突與和諧 .社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 .2021 [15] 李玉賦 .揮行政審批制度改革的推動(dòng)作用 .人民日?qǐng)?bào) .2021 [16] 丁元竹 .建設(shè)健康和諧社會(huì) .中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 .2021 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 致 辭 本論文是在我的導(dǎo)師郭教授的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。青春飛揚(yáng)，學(xué)生生涯不再，所有陪我一起走過這段路的親愛的人們，在 這里請(qǐng)接受我最真誠(chéng)地的感謝 ! 。奧斯本 .改革政府 —— 企業(yè)精神如何改革著公共部門 .上海譯文出版社 .1996 [9] 道格拉斯 調(diào)節(jié)收入分配制度 制定收入分配政策，調(diào)整社會(huì)不同成員間和群體間的利益分配，保證公平合理的分配秩序，是任何一個(gè)有效的負(fù)責(zé)任的政府的重要工作。長(zhǎng)期以來，我國(guó)視教育為消費(fèi)活動(dòng)，歷史欠債太多，唯有加大政府教育投資力度，凸現(xiàn)政府教育投資主渠道地位，才能使教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展既要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，更要立足國(guó)情，構(gòu)建一個(gè)“低保障，廣覆蓋”的社會(huì)保障體制。 完善社會(huì)保障制度 第一，必須確立公平的價(jià)值理念。在財(cái)政支出上，公共財(cái)政要求政府把財(cái)力更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)良的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，提供完善的社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)機(jī)制。深化行政審批改革是政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，繁復(fù)的行政審批制度一個(gè)副作用是降低經(jīng)濟(jì)效率，另一個(gè)副作用就是滋生腐敗，產(chǎn)生大量尋租行為。” ① 因此要實(shí)現(xiàn)政企分開，完善與新體制相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管 理體制，改革、重組和歸置具有自然壟斷和公用事業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)?？梢?，產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。這些政策對(duì)增強(qiáng)一國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力都起著重要的作用。主要是圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，制定和實(shí)施以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計(jì)劃體系，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；政府要依靠產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。在地方政府用于再分配的開支比例有所增加后，國(guó)稅份額適當(dāng)減少，地稅份額適當(dāng)增加是必要可行的。 在建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，中央負(fù)責(zé)有關(guān)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的立法、執(zhí)法和必要的行政規(guī)制，地方根據(jù)中央確立的法律和行政規(guī)制框架，制定一些適應(yīng)本地特殊情況的執(zhí)行細(xì)則，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序的前提下維護(hù)本地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。進(jìn)一步明晰中央政府與地方政府各自的職責(zé)權(quán)限。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和建立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制，規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制， 力求在制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和解決實(shí)際問題上有所突破；二要建內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 20 立和完善行政審批責(zé)任追究制度。不該限制的限制了，如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策；政府該管的卻沒有管到或管好，效率十分低下，比如社會(huì)治安、城市交通、立法、社會(huì)保障及收入差距等；而教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和科技開發(fā)等絕大部分仍由政府大包大攬。政資不分是政府職能難以從根本上轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)。政府部門宏觀微觀事務(wù)一把抓，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 17 包攬了許多不應(yīng)該由政府管的事，企業(yè)實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的附屬物。更重要的是，法律制定出來后，通過什么樣的方式能夠使它成為約束政府行為的歸根本的力量 ， 在這方面，我們做的還很不夠，還缺乏制度基礎(chǔ)，以致于權(quán)大于法，言大于法的狀況還嚴(yán)重存在。 不完善、不健全的市場(chǎng)組織規(guī)則 ， 也限制了政府職能的轉(zhuǎn)變 要推進(jìn)政府 職能轉(zhuǎn)變 ， 必須把不宜由政府承擔(dān)的職能，一部分還給企業(yè)，一部分交中介組織，或行業(yè)協(xié)會(huì)。因此，一些部門總是通過強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的直接管理來擴(kuò)大自己的權(quán)力，從而獲取更大的利益。 另一方面，從企業(yè)角度看 ， 企業(yè)的干部人事制度也存在著同樣的問題。強(qiáng)化監(jiān)管職能，規(guī)范市場(chǎng)秩序，是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)具備的基本職能，尤其是 在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，更是政府面臨的需要抓緊解決的重大問題之一，但近年來，由于政府對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督力度不夠，我國(guó)市場(chǎng)秩序比較混亂，已經(jīng)到了非集中力量整頓治理不可的地步。三是新體制下的角色與舊體制下角色錯(cuò)位。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 12 “越位”主要表現(xiàn)在，不該有政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預(yù)企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理，過多的參與直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，地方政府和企業(yè)一起爭(zhēng)上市、爭(zhēng)投資項(xiàng)目等，政府職能 在一定程度的交叉、重復(fù)，機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來政府管理行為的不合理交叉、重疊。另一方面，由于行政權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不受任何限制的干預(yù)，必然造成的結(jié)果是“官本位”，行政權(quán)力壟斷一切資源配置、交換、分配，權(quán)力在社會(huì)財(cái)富的積累和再分配中起決定作用。最重要的是 ， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路 ， 不走改旗易幟的邪路 ， 堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向 ； 堅(jiān)持解放思想 、 實(shí)事求是 、 與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng) 新； 堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展 ； 堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革 合力。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求出發(fā)，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是：從無(wú)所不為的萬(wàn)能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的 ① 參見 《黨的十三大報(bào)告》 [R].1987 年 10 月 25 日 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 8 有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服 務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。 強(qiáng)調(diào)以顧客為中心，提高公共服務(wù)質(zhì)量 新公共管理強(qiáng)調(diào)以顧客取向?yàn)橹行?，把需要服?wù)的公眾視為公共機(jī)構(gòu)的顧客，通過調(diào)查、傾聽顧客的意見，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇“賣主”的機(jī)會(huì)，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量。鼓勵(lì)和吸引私人資本投放政府事業(yè)，彌補(bǔ)政府財(cái)力和能力的不足。”因此，“政府必須進(jìn)行調(diào)整，而且在某些方面應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)角色重新定義。科斯等 .財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷 .上海人民出版社 . 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 4 種公共物品的競(jìng)爭(zhēng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意味著缺乏動(dòng)力，從而降低了公共部門的效率。主流理論認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能應(yīng)包含以下四個(gè)方面 ： 政治職能，經(jīng)濟(jì)職能，服務(wù)職能，文化職能。 【 關(guān)鍵詞 】 政府職能；宏觀調(diào)控；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；目標(biāo)；轉(zhuǎn)變；措施 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 目 錄 一、政府職能的相關(guān)理論 ???????????????? 1 （一）政府職能的涵義 ???????????????? 2 （二）政府職能的發(fā)展趨勢(shì) ?????????????? 3 二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性 ????????? 6 （一）當(dāng)前我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀 ???????????? 7 （二）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問題 ??????? 10 （三）政府職能未根本轉(zhuǎn)變及原因 ?????????? ? 13 三、政府職能轉(zhuǎn)變的原則及目標(biāo) ????????????? 16 （一）政府職能轉(zhuǎn)變的原則 ?????????????? 16 （二）政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo) ?????????????? 18 （三）中央政府與地方政府的關(guān)系 ??????????? 20