【正文】 京市人民政府第 67 號(hào)令， 2020 年） 20. 北京市政府《北京市計(jì)算機(jī)信 息系統(tǒng)病毒預(yù)防和控制管理辦法》 21. 國(guó)家檔案局《電子公文歸檔管理暫行辦法》（國(guó)家檔案局第 6 號(hào)令，2020 年） 22. 中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳《北京市黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》（京辦發(fā) [2020]17 號(hào)） 23. 北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市信息辦《關(guān)于推進(jìn)本市信息化標(biāo)準(zhǔn)化工 3 作的意見》（京質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā)〔 2020〕 430 號(hào)） 24. 北京市信息辦、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)《北京市電子政務(wù)建設(shè)管理辦法（試行）》（京信息辦發(fā) [2020]39 號(hào)） 建設(shè)目標(biāo)與 內(nèi)容 建設(shè) 目標(biāo) ? 智慧全 覆蓋? 是指在區(qū)域范 圍內(nèi)全部實(shí)施有效的信息化管理和應(yīng)用，用信息技術(shù)覆蓋全區(qū)各個(gè)層面、覆蓋政府和各個(gè)行業(yè)、覆蓋全社會(huì)，覆蓋區(qū)域各個(gè)角落，用信息技術(shù)服務(wù)于區(qū)域的政府、企業(yè)和全體居民，服務(wù)區(qū)域全社會(huì)。 本期工程為 智慧全 覆蓋一期工程。從市民政局引入到崇文區(qū)數(shù)據(jù)中心建立居民基礎(chǔ)代碼數(shù)據(jù)庫，利用該庫為社區(qū)服務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，與崇文區(qū)地理信息系統(tǒng)結(jié)合，提供社區(qū)居民居住地位置政府內(nèi)部查詢服務(wù)。隨著全區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的逐步到位，部分應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)先建設(shè)，以及各種信息化條件的逐漸成熟，全區(qū)各部門之間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)快速的溝通交流、信息共享和辦公協(xié)同的需求日趨迫切。我區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐?三個(gè)代表?重要思想，全面貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真落實(shí)北京市第九次黨代會(huì)精神，團(tuán)結(jié)人民，勵(lì)精圖治，艱苦奮斗，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)總數(shù)為 3474 臺(tái)，計(jì)算機(jī)擁有率 72%，有 46%的單位人均擁有計(jì)算機(jī) 1臺(tái)以上。 2．電子政務(wù)和信息資源的開發(fā)利用水平穩(wěn)步提高 政務(wù)信息化水平顯著提高。內(nèi)部辦公系統(tǒng)建成率 50%。 3．社區(qū)、教育和企業(yè)各領(lǐng)域信息化推動(dòng)工作成效顯著 社區(qū)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)信 息化意識(shí)逐步增強(qiáng)，有多家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了門戶網(wǎng)站，占我區(qū)企業(yè)總數(shù)的 50%以上。陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)有關(guān)我區(qū)信息管理的規(guī)范性文件和相關(guān)制 度、標(biāo)準(zhǔn)。 11 （ 2）以用戶為中心 發(fā)展電子政務(wù)的一個(gè)主要方面就是要建立一個(gè)真正能夠?yàn)槿鐣?huì)所接受的服務(wù)型政府，用戶無疑是政府服務(wù)的中心，按照用戶的意愿設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)站是當(dāng)今世界上各個(gè)政府所遵循的發(fā)展原則。 （ 4）統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn) 美國(guó)于 1993 年制定并頒布了《美國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》 ,1994 年又提出了《政府資訊科技服務(wù)遠(yuǎn)景》 ,從而確定了美國(guó)聯(lián)邦政府推動(dòng)電子政府 發(fā)展目標(biāo)。第四階段 ,要建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng) ,實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動(dòng)式交流與服務(wù) ,與此同時(shí) ,建立高度復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。企業(yè)的介入，不但促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展，也推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是?以一石而收二鳥?的好事。 趨勢(shì)二：客戶關(guān)系管理思想將逐步滲透到我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中，并將最終成為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要引導(dǎo)理念。而經(jīng)過三年左右時(shí)間的醞釀和摸索，對(duì)于電子政務(wù)如何在中國(guó)本土生殖和成長(zhǎng)有了一定的認(rèn)識(shí)，結(jié)合我國(guó)的具體情況也逐步明確了電子政務(wù)在中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路線，近幾年中國(guó)電子政務(wù)將朝著以應(yīng)用促發(fā)展、注重提供政府工作效率和監(jiān)管能力的?務(wù)實(shí)?路線發(fā)展。第四，服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)?一站式?。 我國(guó)信息服務(wù)市場(chǎng)還處于初級(jí)發(fā)展階段，仍有相當(dāng)大的發(fā)展空間，電子政務(wù)建設(shè)引發(fā)的信息服務(wù)將不容置疑地成為未來 IT 業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。 數(shù)字鴻溝包括國(guó)家與國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝，以及一個(gè)國(guó)家內(nèi)部地區(qū)與地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一 員，已經(jīng)成為信息革命的?數(shù)字窮國(guó)?，不僅面臨著與信息化水平高的國(guó)家之間的巨大差距，同時(shí)還面臨著巨大的內(nèi)部差距，而且這個(gè)內(nèi)部差距有著正在拉大的趨勢(shì)。 ?數(shù)字鴻溝?不斷擴(kuò)大，居民得到信息化帶來的好處不明顯，社區(qū)信息化服務(wù)比較單一，各種服務(wù)形式繁雜，居民很難得到一體的信息服務(wù)。各級(jí)政府也積極推進(jìn)信息化建設(shè)，取得了良好的成績(jī)。 為了解決以上問題和挑戰(zhàn)，在?十一五?期間，崇文區(qū)需要加大在信息化方面的投入。 目前，崇文區(qū)的區(qū)域管理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要求各類支撐體系切實(shí)起到實(shí)際的支撐效果；建設(shè)數(shù)字北京、數(shù)字奧運(yùn)和推動(dòng)自主創(chuàng)新給崇文區(qū)提供新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；以人為本的建設(shè)現(xiàn)代化都市文化休閑區(qū)和發(fā)展?一二三?產(chǎn)業(yè)的區(qū)域定位奠定了前期基礎(chǔ)。 17 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，信息化對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響也越來越大。對(duì)于我國(guó)，地區(qū)間的?數(shù)字鴻溝?和城鄉(xiāng)間的?數(shù)字鴻溝?，在未來幾年內(nèi)將會(huì)成為阻礙我國(guó)信息化和電子政務(wù)發(fā)展的最大重大瓶頸，同時(shí)也是我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。尤其是以硬件為主的廠商，正不斷加速向信息服務(wù)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)新進(jìn)入者也越來越多?；仡櫄v史可以說，電子政務(wù)在中國(guó)是由政府指導(dǎo)和引導(dǎo)而起的，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的每一個(gè)里程碑都有政府明顯的跡象，其典型事件是 1993 年底中央政府主導(dǎo)啟動(dòng)的?三金工程?，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程； 1999 年初由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心和中國(guó)郵電電信總局牽頭，聯(lián)合四十多家部委（辦、局）信息主管部門倡導(dǎo)發(fā)起?政府上網(wǎng)工程?； 2020 年上半年國(guó)務(wù)院辦公廳和科 15 技部推出電子政務(wù)試點(diǎn)工程。電子政務(wù)將創(chuàng)新傳統(tǒng)政府服務(wù)的供給形式和手段，使政府部門逐漸向以公眾需求為中心轉(zhuǎn)變，如圖所示。因此，客戶細(xì)分、把握客戶需求、提供個(gè)性化服務(wù)、注重客戶滿意等等客戶管理理念逐漸滲透到電子政務(wù)建設(shè)中，并隨著政府監(jiān)管能力的提升，最終會(huì)成為引導(dǎo)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主 要理念。根據(jù)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)歷程以及現(xiàn)狀分析可以看出，未來我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，將會(huì)顯 13 著呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要發(fā)展趨勢(shì)。一方面，這是為了讓企業(yè)和民間的投資在電子政務(wù)的發(fā)展中扮演日益重要的角色。日本在 1993 年制定了《行政資訊推進(jìn)共同事項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》 ,提出了政府信息化的三個(gè)層次。 （ 3）門戶網(wǎng)站功能完善 通過一個(gè)政府的門戶網(wǎng)站，用戶可以進(jìn)入到政府的所有職能部門，接受任何一個(gè)政府向用戶提供的服務(wù)項(xiàng)目。綜觀美國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的狀況 ,雖然有許多差異 ,但有一些最新的動(dòng)向值得注意。嚴(yán)格按照北京市的相關(guān)文件要求，拿出信息化建設(shè)15%的經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)投資，確保了安全方面的投入和效果。制定了《崇文區(qū) 20202020 年教育信息化發(fā)展綱要》。 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫初步形成?？v向業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括：機(jī)要專網(wǎng)、紀(jì)監(jiān)專網(wǎng)、規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人事業(yè)務(wù)系統(tǒng)、計(jì)生業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，形成了與市區(qū)各部門的垂直鏈接。 2020 年底，?校校通?工程覆蓋 48所學(xué)校。 1．信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，為應(yīng)用打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) ?十五?期間，我區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)了信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了政府各部門間的橫向以及?區(qū)、街、居?間的縱向互聯(lián)互通。?是區(qū)委區(qū)政府對(duì)全區(qū)信息化工作提出的新的總體要求。 6. 無線電子政務(wù)接入系統(tǒng) 豐富區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)的服務(wù)方式，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供移動(dòng)辦公接入服務(wù)。實(shí)現(xiàn)崇文區(qū)各類信息資源的整合、區(qū)內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、各類電子政務(wù)信息資源的共享交換，以及各類應(yīng)用支撐功能。以下簡(jiǎn)稱?全覆蓋一期?。一期工程主要目標(biāo)是首先結(jié)合崇文區(qū)電子政務(wù)的實(shí)際情況制定公共 資源基礎(chǔ)框架體系規(guī)范，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域信息資源共享交換平臺(tái)，建立社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)民政和社會(huì)福利服務(wù)系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)系統(tǒng)，建立電子政務(wù)無線接入系統(tǒng)，豐富電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)方式，完善區(qū)信息共享交換平臺(tái)的信息資源整合功能，為社區(qū)居民提供與政府溝通和便民生活的信息服務(wù)平臺(tái)，為政府領(lǐng)導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策等提供數(shù)字支持，打好 智慧全 覆蓋工程的基礎(chǔ)。提供居民基本信 息管理、低保管理、離退休人員服務(wù)管理、流動(dòng)人員、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)管理以及救助管理服務(wù)。部門之間缺乏橫向的聯(lián)系和有效的資源整合和業(yè)務(wù)集成，使得崇文區(qū)信息化建設(shè)的總體效益尚未發(fā)揮。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得令人矚目的新成績(jī)，城區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生深刻變化，一個(gè)充滿生機(jī)活力的新崇文已經(jīng)在南城崛起。 7個(gè)街道社保所也通過區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與市勞社局連接。自 2020 年起，我區(qū)信息化工作的重心開始從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步向應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源的開發(fā)利用上轉(zhuǎn)移。?數(shù)字崇文地理信息系統(tǒng)?建成了面向園林綠化管理、重點(diǎn)工程管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和社區(qū)基層黨建工作的專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和面向社會(huì)公眾的地理信息服務(wù)系統(tǒng)；?崇文區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)?作為我區(qū)在實(shí)施政府內(nèi)部整體信 9 息化方面的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，在提高辦公效率、交流速度、共享程序中發(fā)揮了重要作用；企業(yè)信用信息系統(tǒng)、國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、交通安全宣傳管理系統(tǒng)等部門信息應(yīng)用系統(tǒng)相繼建成并投入使用。?十五?期間，區(qū)政府重點(diǎn)推動(dòng)了領(lǐng)域信息化、企業(yè)信息化和教育信息化的建設(shè)。其中，北京泰克儀器有限公司、便宜坊烤鴨集團(tuán)有限公司和大北服務(wù)有限責(zé)任公司成為運(yùn)用信息技術(shù)提高公司效益的典范。主要包括：《北京市崇文區(qū)政務(wù)和公共服務(wù)信息化工程管理辦法》、《北京市崇文區(qū)黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》、《崇文區(qū)政府網(wǎng)站管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的通知》、《北京市崇文區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理暫行辦法》、《關(guān)于加快?數(shù)字崇文?發(fā)展步伐，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境的意見》等。在電子政務(wù)中引進(jìn)了?客戶關(guān)系管理?概念，可以幫助政府管理和協(xié)調(diào)與用戶建立新的、更好的政府與企 業(yè)、政府和居民之間的關(guān)系。歐盟制定了?信息社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)? ,對(duì)未來的政府信息化作出了周密的安排。按照美國(guó)的規(guī)劃 ,到 2020 年將有35%的政府將處于第二階段 ,到 2020 年 ,絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求 ,被改造。從目前世界各國(guó)的做法來看 ，電子政務(wù)的市場(chǎng)化和資金籌措大致可以分為五種模式，即：伙伴關(guān)系，外協(xié)外包，政企整合，發(fā)行債券與廣告籌資。 客戶關(guān)系管理源于盈利性的企業(yè)組織，其應(yīng)用初衷在于通過了解和深加工客戶信息，提供更好的客戶服務(wù)，以挖掘、維護(hù)以及爭(zhēng)奪客戶資源，從而獲取最大的企業(yè)利潤(rùn) 。 趨勢(shì)四：隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，在政府監(jiān)管能力和工作效率顯著提升的同時(shí)，政府公共服務(wù)也將從品質(zhì)上和提供模式上得以巨大創(chuàng)新。公眾只需在單一窗口，便能一步到位獲得涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的服務(wù) 趨勢(shì)五：我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展將從政府高層指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向企業(yè)引導(dǎo)促進(jìn)為主，并逐步突出電子政務(wù)咨詢服務(wù)商和集成商的作用。我國(guó)電子政務(wù)信息服務(wù)市場(chǎng)的最顯著特點(diǎn)就是持續(xù)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率 高于硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件及IT 整體市場(chǎng)增長(zhǎng)率。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)和加深正在嚴(yán)重阻礙著電子政務(wù)的發(fā)展，數(shù)字鴻溝本質(zhì)就是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息技術(shù)在普及 16 和應(yīng)用方面的不平衡，它意味著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后地區(qū)在新的?信息革命?中面臨著?信息貧困?，故而缺乏參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和接受政府服務(wù)的能力。 國(guó)家及地方信息化標(biāo)準(zhǔn)落地慢，效果不理想，導(dǎo)致信息化建設(shè)缺乏軟基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致公共資源等基礎(chǔ)設(shè) 施出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，信息化的重要特征有序化和一體化得不到充分體現(xiàn)。信息化是各項(xiàng)事業(yè)和改革的助推器，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力工具，是促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，崇文區(qū)提出 智慧全 覆蓋項(xiàng)目是完全有必要的。?十五?時(shí)期，是崇文區(qū)的信息化工作的取得突破性進(jìn)展的重要?dú)v史時(shí)期。 全方位、一體化、主動(dòng)式的綜合宏觀調(diào)控、政府監(jiān)管、應(yīng)急指揮、?以人為本?的 智慧全 覆蓋還遠(yuǎn)未形成。其中公眾接受的程度將成為阻礙我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)，因?yàn)楣娊邮艿奶岣卟粌H涉及信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、更重要的是全社會(huì)知識(shí)發(fā)展水平的提高，這本質(zhì)上就是數(shù)字鴻溝的問題。 對(duì)于眾多信息服務(wù)提供商來說，隨著中國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，純硬件利潤(rùn)逐漸下滑，信息服務(wù)已發(fā)展成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，越來越引起各方強(qiáng)烈的關(guān)注并促使他們開始采取切實(shí)的行動(dòng)。對(duì)此問題，在電子政務(wù)引入中國(guó)之初，政界、學(xué)術(shù)界、以及企業(yè)界 都沒有清晰的認(rèn)識(shí)。公共服務(wù)的創(chuàng)新不僅表現(xiàn)在內(nèi)容本身上，而且還表現(xiàn)在服務(wù)的供給模式上。其次，政府另外一個(gè)主要職能就是對(duì)社會(huì)的監(jiān)管，對(duì)社會(huì)公眾和企業(yè)信息的掌握和深加工，也將是決定政府監(jiān)管高效的一個(gè)非常關(guān)鍵因素。但是從十六大精神、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神以及國(guó)家計(jì)委頒布的第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃等來看，政府信息化、電子政務(wù)建設(shè)是我們國(guó) 家?十五?期間一項(xiàng)重點(diǎn)工作，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門多次就電子政務(wù)建設(shè)提出指導(dǎo)意見，因此，未來幾年內(nèi)我國(guó)將會(huì)奮力追趕世界主要國(guó)家政府信息化步伐，逐步縮小與這些國(guó)家之間的信息差距。 （ 6）注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的 作用 在政府直接投入這種傳統(tǒng)模式仍然在電子政務(wù)的建設(shè)中占有支配地位的同時(shí)，電子政務(wù)的市場(chǎng)化正在成為世界各國(guó)推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。加拿大在 1994 年由工業(yè)部長(zhǎng)提出了一份有關(guān)發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架 ,其中有關(guān)政府信息化的問題被作為主要內(nèi)容。用戶可以足不出戶完成與政府溝通的各個(gè)環(huán)節(jié)，既節(jié)省了時(shí)間，提高了辦事效率，又減少了政府不必要的麻煩。國(guó)外?信息高速公路?建設(shè) ,是從 20 世紀(jì) 70年代開始的 ,到 90 年代后 ,電子政務(wù)開始在一些發(fā)達(dá)國(guó)家得到快速發(fā)展。定期進(jìn)行信息安全應(yīng)急的演習(xí)，以提高工作人員的實(shí)際應(yīng)急能力。 教育信息化成效顯著。配合我區(qū) 招商引資工作，建設(shè)了招商引資網(wǎng)和企業(yè)信息網(wǎng)?，F(xiàn)在的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中承載運(yùn)行著 18 個(gè)縱向系統(tǒng)和 6 個(gè)橫向系統(tǒng)。 教育信息化硬件水平穩(wěn)步上升。信息化工作健康、有序發(fā)展，信息化建設(shè)初見成效。?加快‘?dāng)?shù)字崇文’建設(shè)步伐，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展