【正文】 162 第九章 項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行維護(hù) ............................................................ 165 項(xiàng)目建設(shè)組 織管理 ...................................................................................... 165 項(xiàng)目管理辦法 .............................................................................................. 167 項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù) .............................................................................................. 169 人員培訓(xùn) ...................................................................................................... 170 培訓(xùn)原則 ................................................................................................ 170 培訓(xùn)目的 ............................................................................................... 171 培訓(xùn)方式 ............................................................................................... 171 培訓(xùn)整體要求 ......................................................................................... 172 培訓(xùn)對(duì)象 ............................................................................................... 173 第十章 投資估算 ............................................................................... 175 項(xiàng)目投資 范圍 ............................................................................................ 175 投資測(cè)算依據(jù)和方法 ................................................................................ 175 測(cè)算結(jié)果 .................................................................................................... 176 資金籌措 .................................................................................................... 177 第十一章 一期工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 ............................................ 179 第十二章 效益分析 ............................................................................ 181 社會(huì)效益 .................................................................................................... 181 經(jīng)濟(jì)效益 .................................................................................................... 182 第十三章 結(jié)論與建議 ........................................................................ 184 結(jié)論 ............................................................................................................ 184 建議 ............................................................................................................ 184 1 第一章 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目名稱 北京市崇文區(qū) 智慧全 覆蓋一期工程。 崇文區(qū) 智慧全 覆蓋具體含義是： 把崇文區(qū)的信息化建設(shè)成為：投入減少產(chǎn)出增加的信息化；區(qū)域范圍內(nèi)沒有?孤島?和?鴻溝?的信息化；產(chǎn)業(yè)支撐有切實(shí)效果的信息化；機(jī)關(guān)和社會(huì)服務(wù)即時(shí)的信息化；行政領(lǐng)導(dǎo)指揮隨身的信息化。 建設(shè) 內(nèi)容 智慧全 覆蓋一期工程項(xiàng)目建設(shè)主要包括以下內(nèi)容： 區(qū)域公共信息資源交換和基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)共享平臺(tái) 首先設(shè)計(jì)建設(shè)公共資源基礎(chǔ)框架體系， 為崇文 智慧全 覆蓋提供軟的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為 智慧全 覆蓋的各類工程建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，主要內(nèi) 4 容包括公共資源定義、描述、注冊(cè)、調(diào)用和互操作的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。提供社區(qū)性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)以居民個(gè)人為中心，以家庭為單位，以社區(qū)為范圍，具有預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、衛(wèi)生教育等功能的高質(zhì)量、高效率、低成本的基本的衛(wèi)生服務(wù)，為居民提供一體化的信息服務(wù)。 4. 崇文區(qū)城市管理與公共服務(wù)信息系統(tǒng) 主要包括社會(huì)監(jiān)督、科技創(chuàng)安、社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)等系統(tǒng)。 總投資及來源 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和國家有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮設(shè)備購置費(fèi)、基礎(chǔ)軟件與應(yīng)用軟件購置費(fèi)、系統(tǒng)集成和調(diào)試費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等因素，全覆蓋一期項(xiàng)目總投資 萬元，擬申請(qǐng)北京市財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金 900 萬元，崇文區(qū)政府自籌 萬元。2020 年初，崇文區(qū)第九次黨代會(huì)提出了實(shí)施?一二三?經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn) 略，建設(shè)?現(xiàn)代化都市文化休閑區(qū)?的宏偉藍(lán)圖。其目的是要通過信息化的應(yīng)用工程，特別是電子政務(wù)工程的建設(shè)，有效提高政府的監(jiān)管能力、工作效率和服務(wù)水平，提高行政效率，促進(jìn)政府信息和決策的透明化。 8 在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨?數(shù)字崇文?工程的全面啟動(dòng)，我區(qū)信息化建設(shè)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以電子政務(wù)建設(shè)為 突破口，全面推進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過兩期聯(lián)網(wǎng)工程，以及若干次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，到目前為止共有79家區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位通過租用北京網(wǎng)通 2M ATM 線路接入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為接入單位提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，接入帶寬為 10M，每天平均有 2020 余臺(tái)終端在線。危改后我區(qū)新建的小區(qū) 基本都具備了寬帶入戶的條件。電子政務(wù)應(yīng)用成效逐步顯現(xiàn)。 應(yīng)用系統(tǒng)工程逐步投入使用。響應(yīng)市政府要求，我區(qū)基本建成了網(wǎng)格化管理體系。機(jī)關(guān)事務(wù)中的各類文檔，均不同程度地以數(shù)據(jù)庫的形式得到規(guī)范存儲(chǔ)和科學(xué)利用。圍繞老城區(qū)拆遷工作，努力推動(dòng)了新社區(qū)信息化建設(shè) ，為居民提供高效、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)；各街道辦事處局域網(wǎng)順利開通，居委會(huì)的計(jì)算機(jī)設(shè)備基本到位； 96156 社區(qū)呼叫熱線順利開通； 2020 年，成功完成了市政府為民辦實(shí)事工程中的?數(shù)字北京信息亭?建設(shè)工作； 2020 年初，金魚池小區(qū)又被評(píng)?百萬家庭網(wǎng)上行?工程的首家試點(diǎn)小區(qū)。中小學(xué)管理信息系統(tǒng)（ CMIC）及學(xué)生 IC卡順利推廣。 4．信息安全系統(tǒng)長足發(fā)展，軟硬件設(shè)備逐步完善 為保障已有的信息化成果能夠穩(wěn)定、安全、高效的發(fā)揮作用，我區(qū)結(jié)合實(shí)際情況制定了《崇文區(qū)信息安全應(yīng)急預(yù)案》。為達(dá)到安全級(jí)別的技術(shù)要求，各部門配備了相應(yīng)的安全硬件和軟件設(shè)施，并請(qǐng)專業(yè)公 10 司對(duì)現(xiàn)有的安全系統(tǒng)進(jìn)行了改造。 電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)分析 國際電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì) 建立電子網(wǎng)絡(luò)政府 ,推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展 ,是一種世界性潮流 ,也是電子信息技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢(shì)。 1992 年，克林頓政府十分重視政府轉(zhuǎn)型和改革問題，上任依始就宣布要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)電子政府，布什政府上臺(tái)后，同樣表示要利用互聯(lián)網(wǎng)幫助聯(lián)邦政府提高工作效率，希望建立一個(gè)?充滿活力，但又有限的? 政府，使公民有能力以一種更及時(shí)和更有效的方式和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流。 先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為政府向用戶提供優(yōu)質(zhì)的實(shí)時(shí)服務(wù)提供了可能，較以往政府所能提供的服務(wù)，無論是在寬度上，還是廣度上都有極大的改善。 2020 年 9 月美國政 府開通 第一政 府 網(wǎng)站()， 2020 年 1 月加拿大下令開通門戶網(wǎng)站 ， 2020 年 2 月英國正式開通?英國在線?（ ）。英國在 1996 年頒布?綠皮書? ,對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展做出了系統(tǒng)規(guī)劃 ,并提出了近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。第二階段 ,要進(jìn)一步發(fā)展門戶網(wǎng)站 ,更復(fù)雜的事務(wù)處理 ,實(shí)現(xiàn)初步協(xié)作 ,技術(shù)復(fù)雜程度也逐步提高 。這說明電子政府的建立是一個(gè)復(fù)雜的過程 ,即使像發(fā)達(dá)國家也不可能一蹴而就 ,必須分步實(shí)施。企業(yè)的加入將使電子政務(wù)的發(fā)展更具有創(chuàng)造力和活力。 我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì) 從目前國內(nèi)電 子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的整體情況來看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，雖然自從?金?字工程和 1999 年政府上網(wǎng)工程開展以來，我國政府信息化取得了明顯的成績，但是縱觀全球電子政務(wù)發(fā)展，我國電子政務(wù)建設(shè)水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界主要國家。 我國政府信息化在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化中的特殊地位，是由我國政府在社會(huì)中所處的特殊角色所決定的。對(duì)政府而言，其非以盈利為其生存目標(biāo)，但是政府的主要職能之一是為公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)，政府與公民的關(guān)系也將是決定政府命運(yùn)的一個(gè)主要因素，于是提高公共服務(wù)的品質(zhì)、服務(wù)提供的高效性及主動(dòng)性已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)未來追求的一個(gè)主要目標(biāo)。 電子政務(wù)是一個(gè)新鮮事務(wù)，全球都在探索信息技術(shù)對(duì)政府管理和新經(jīng)濟(jì)帶來的變革，電子政務(wù)也是一個(gè)發(fā)展中的概念，其涵義隨著信息技術(shù)的發(fā)展和我們認(rèn)知程度的加深在不斷拓展，因此電子政務(wù)概念在我國誕生之日起，首先被關(guān)注的是電子政務(wù)和電子政府的涵義以及國外主要國家電子政府發(fā)展的情況。 政府監(jiān)管能力和工作效率的提升是我國電子政務(wù) 建設(shè)的首要目標(biāo)，但是隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，公共服務(wù)品質(zhì)的提升和創(chuàng)新將逐步成為電子政務(wù)建設(shè)的下一個(gè)中心目標(biāo)。一些政府服務(wù)還可以通過私人或者非政府組織進(jìn)行價(jià)值增值后間接提供給公眾。 電子政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是新興事務(wù)，其涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理理念和管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)型等等，對(duì)不同階段或者同一階段不同緯度的問題需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。預(yù)計(jì)，在未來幾年內(nèi)，電子政務(wù)建設(shè)中的市場(chǎng)力量將迅速增強(qiáng)，尤其是電子政務(wù)咨詢服務(wù)商和集成商并將成為我國電子政務(wù)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。從賽迪顧問對(duì)中國電子政務(wù)信息服務(wù)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析中可知，產(chǎn)品的支持與維護(hù)（包括硬件和軟件）保持平穩(wěn)增長，專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)在整個(gè)電子政務(wù)信息服務(wù)市場(chǎng)中所占比例最大，達(dá)到 50%以上，其中占主要部分的系統(tǒng)集成服務(wù)繼續(xù)保持快速增長。隨著 IT 服務(wù)市場(chǎng)的快速發(fā)展和激烈競爭，電子政務(wù) IT 服務(wù)提供商將通過對(duì)政府機(jī)構(gòu)電子政務(wù)的建設(shè)特點(diǎn)、運(yùn)營模式、業(yè)務(wù)流程等的細(xì)致了解，逐步改變其相對(duì)簡單的服務(wù)模式，向全方位服務(wù)商邁進(jìn)，以求在激烈的競爭中立于不敗之地，獲得更好的發(fā)展。 電子政務(wù)的成功與否，涉及到兩個(gè)方面，一是政府應(yīng)用的程度，二是公眾接受的程度。 差距與不足 國家體制處于逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程，我們處在半農(nóng)業(yè)、半工業(yè)和半信息化的社會(huì)，崇文區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也體現(xiàn)了這一社會(huì)特性，信息化的發(fā)展 也面臨現(xiàn)行體制的制約，這主要表現(xiàn)在： 現(xiàn)行的行政管理體制，決定的政府的信息化出現(xiàn)條塊分割，信息化建設(shè)各自為政，信息化建設(shè)的結(jié)果是形成大量信息孤島，信息資源不能充分共享和利用，導(dǎo)致政府情況不明、決策效率低。 信息化發(fā)展速度較快，逐漸積累了大量信息資源，隨著 智慧全 覆蓋的推進(jìn)，各類數(shù)據(jù)將成幾何級(jí)數(shù)增長，數(shù)據(jù)本身的安全保護(hù)需要引起高度重視。 我國黨 和政府歷來重視信息化建設(shè)，黨的十六大和十六大五中全會(huì)、溫家寶總理在 2020 年政府工作報(bào)告中都明確提出?推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化?。 在?十五?期間，崇文區(qū)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)下、在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大?以信息化帶動(dòng)工業(yè)化?的精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，將推進(jìn)信息化作為全區(qū)加快發(fā) 展的重要?jiǎng)恿?，為全區(qū)信息化事業(yè)開創(chuàng)了新的局面。 崇 文區(qū)在十五期間信息化建設(shè)有了較大的發(fā)展，具備了建設(shè)? 智慧全 覆蓋?的條件，面臨的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)也要求崇文區(qū)建設(shè)? 智慧全 覆蓋?項(xiàng)目。 智慧全 覆蓋 一期工程是整個(gè) 智慧全 覆蓋項(xiàng)目的基礎(chǔ)工程和前導(dǎo)工程，將重點(diǎn)滿足以下幾方面的應(yīng)用并解