支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)試點項目的調(diào)查(存儲版)
【正文】 身的整合，即土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目緊密結(jié)合，統(tǒng) 籌兼顧了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展目標(biāo)。在新農(nóng)村建設(shè)諸多內(nèi)容中，發(fā)展生產(chǎn)顯然是中心的任務(wù)，而實踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是促進生產(chǎn)發(fā)展最佳切入點。主要是圍繞建設(shè)目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)有政策框架內(nèi)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來；把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來；把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來；把推進農(nóng)業(yè) 科技進步與鄉(xiāng)村文明新風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來；把完善 “民主開發(fā) ”機制與促進農(nóng)村民主管理結(jié)合起來。 邛崍市新農(nóng)村試點項目以勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素入股，物權(quán)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，形成利益聯(lián)結(jié)機制。針對這些問題，國家農(nóng)發(fā)辦將一步加強工作力度，集中力量逐步完善相關(guān)政策。實現(xiàn) “六方合作 ”后，給南堰村養(yǎng)豬戶 帶來了可觀的經(jīng)濟效益。但是，僅有生產(chǎn)發(fā)展是不夠的，而是要統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)。這無疑是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和最直觀的體現(xiàn)。 四川簡陽、邛崍等地新農(nóng)村試點項目還探索了 “多層次整合 ”的模式。 用規(guī)劃藍圖整合支農(nóng)涉農(nóng)各方項目，形成目標(biāo)合力。因此，整合決不是簡單的資金整合，而是包括資金、技術(shù)、人才在內(nèi)的各方積極性整合。吉林省新農(nóng)村試點村項目向國家申報立項前，專門對試點村的 100 戶農(nóng)民進行了深入細致的 “問卷 ”調(diào)查，從調(diào)查的情況看，群眾最想辦的是四個方面的事：一是設(shè)施建設(shè)。 培育新型農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)培育周期長，風(fēng)險大，因此一些地方就刻意在改變村容村貌上下功夫，有意無意地忽視產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。 “三減 ”：即減少了耕作成本、減輕了勞動強度、減少了水利糾紛。通過引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效模式，產(chǎn)生了巨大的統(tǒng)籌聚集效應(yīng)， 將試點地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)推向了一個新的階段。五是加大科技投入力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要從生產(chǎn)領(lǐng)域入手，緊緊圍繞新 農(nóng)村建設(shè)的總體要求，重點做好 “四項示范 ”：加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全作出示范；圍繞區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作出示范；加強農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境建設(shè)，為改善村容村貌作出示范；推動科技進步，提高農(nóng)民素質(zhì)，為培育新型農(nóng)民作出示范。 （三）新農(nóng)村試點項目是如何設(shè)計的 在目標(biāo)定位上突出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)人員少、運行成本低，能夠保障資金主要用于新農(nóng)村建設(shè)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為新村莊建設(shè)，而是要把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)必須長期堅持的中心任務(wù)。一些地方的實踐表明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有區(qū)域性、綜合性、持續(xù)性的特點，能夠在縣域范疇內(nèi)集中資金辦大事，為其他支農(nóng)資金發(fā)揮作用提供項目平臺和產(chǎn)業(yè)平臺 。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的大政方針已定，如何采取更加直接、明確、有力的措施貫徹落實中央精神，確保新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步、取得實效、凝聚民心，是擺在地方各級黨委政府和中央有關(guān)職能部門面前的重大而緊迫的任務(wù)。 一、探索更好更快地推進 新農(nóng)村建設(shè)的新路子 （一）為什么要搞新農(nóng)村試點項目 從推進新農(nóng)村建設(shè)的全局來看，各地各部門都有進行探索的責(zé)任。但是，資金整合并不是一件容易的事，關(guān)鍵是缺乏主導(dǎo)力量和整合平臺。 （二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有什么優(yōu)勢 符合中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，保證新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向前進。目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)在全國 2136 個縣（農(nóng)場）建立了上下銜接、運轉(zhuǎn)有效的辦事機構(gòu)，有一支素質(zhì)較好、戰(zhàn)斗力較強的干部隊伍。還有一些地方政 府直接將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)發(fā)辦和新農(nóng)村建設(shè)辦公室合二為一，明確賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)辦新農(nóng)村建設(shè)工作的職能。 在建設(shè)內(nèi)容上突出 “四項示范 ”。四是積極扶持試點項目所在區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織。 二、新農(nóng)村試點項目進展順利并取得初步成效 （一）首批新農(nóng)村試點項目開局良好 經(jīng)嚴格選項， 2021 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)首批選擇河北
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