【正文】 面價值扣除保險理賠以及責任人賠償后的差額部分，依據(jù)以下證據(jù)，認定為損失： （一）向公安機關的報案記錄；公安機關 立案、破案和結案的證明材料； （二）涉及責任人的責任認定及賠償情況說明； （三）涉及保險索賠的，應有保險公司理賠情況說明。 第二十六條 逾期不能收回的應收款項，有敗訴的法院判決書、裁定書，或者勝訴但無法執(zhí)行或債務人無償債能力被法院裁定終（中）止執(zhí)行的，依據(jù)法院的判決、裁定或終（中）止執(zhí)行的法律文書，認定為損失。對不能收回款項，比照本規(guī)則壞賬損失的認定要求，進行損失認定。 第十三條 企業(yè)對清產核資中清查出的各項資產損失 ,雖取得外部法律效力證明，但其損失金額無法根據(jù)證據(jù)確定的，或者難以取得外部 具有法律效力證明的有關資產損失，應當由社會中介機構進行經濟鑒證后出具鑒證意見書。 第七條 具有法律效力的外部證據(jù)，是指企業(yè)收集到的司法機關、公安機關、行政部門、專業(yè)技術鑒定部門等依法出具的與本企業(yè)資產損失相關的具有法律效力的書面文件，主要包括： （一）司法機關的判決或者裁定； （二）公安機關的立案結案證明、回復； （三）工 商管理部門出具的注銷、吊銷及停業(yè)證明； （四）企業(yè)的破產清算公告及清償文件； （五）政府部門的公文及明令禁止的文件； （六）國家及授權專業(yè)技術鑒定部門的鑒定報告； （七）保險公司對投保資產出具的出險調查單，理賠計算單等； （八）符合法律條件的其他證據(jù)。 返回目錄 國務院國有資產監(jiān)督管理委員會 關于印發(fā)國有企業(yè)資產損失認定工作規(guī)則的通知 (2020年 9月13日 國資評價〔 2020〕 72號 ) 黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國有資產監(jiān)督管理機構，新疆生產建設兵團，各中央企業(yè)： 為了加強對國有及國有控股企業(yè)清產核資工作的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)資產損失的核實和認定工作，根據(jù)《國有企業(yè)清產核資 辦法》 (國資委令第 1號 )和國家有關財務會計制度，我們制定了《國有企業(yè)資產損失認定工作規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們。 第四十八條 企業(yè)負責人對申報的清產核資工作結果真實性、完整性承擔責任；社會中介機構對企業(yè)清產核資審計報告的準確性、可靠性承擔責任。對企業(yè)資產損溢按照國家 大量管理資料瘋狂下載 清產核資工作手冊 11 清產核資政策和有關財務會計制度規(guī)定的損溢確定標準，在充分調查研究、論證的基礎上進行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經濟鑒證意見，并出具鑒證證明。 第三十六條 企業(yè)在完成清產核資后，應當全面總結，認真分析在資產及財務日常管理中存在的問題，提出相 應整改措施和實施計劃，強化內部財務控制，建立相關的資產損失責任追究制度，以及進一步完善企業(yè)經濟責任審計和企業(yè)負責人離任審計制度。 第二十九條 企業(yè)清產核資機構負責組織企業(yè)的清產核資工作，向同級國有資產監(jiān)督管理機構報送相關資料，根據(jù)同級國有資產監(jiān)督管理機構清產核資批復組織企業(yè)本部及子企業(yè)進行調賬。主要反映本企業(yè)的清產核資工作基本情況，包括：企業(yè)清產核資的工作基準日、范圍、內容、結果，以及基準日資產及財務狀況； (二 )按規(guī)定表式和軟件填報的清產核資報表及相關材料； (三 )需申報處理的資產損溢和資金掛賬等情況，相關材料應當單獨匯編成冊，并附有關原始憑證資料和具有法律效力的證明材料； (四 )子企業(yè)是股份制企業(yè)的，還應當附送經該企業(yè)董事會或者股東會同意對清產核資損溢進行處理 的書面證明材料； (五 )社會中介機構根據(jù)企業(yè)清產核資的結果，出具經注冊會計師簽字的清產核資專項財務審計報告并編制清產核資后的企業(yè)會計報表； (六 )其他需提供的備查材料。 第十六條 所出資企業(yè)由于國有產權轉讓、出售等發(fā)生控 股權轉移等產權重大變動需要開展清產核資的，由同級國有資產監(jiān)督管理機構組織實施并負責委托社會中介機構。 企業(yè)對清查出的各種資產盤盈和盤 虧、報廢及壞賬等損失按照清產核資要求進行分類排隊，提出相關處理意見。 第四條 企業(yè)清產核資包括賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核 實和完善制度等內容。 第三條 國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責的企業(yè)及其子企業(yè)或分支機構的清產核資，適用本辦法。在資產清查中把實物盤點同核實賬務結合起來，把清理資產同核查負債和所有者權益結合起來，重點做好各類應收及預付賬款、各項對外投資、賬外資產的清理，以及做好企業(yè)有關抵押、擔保等事項的清理。 第四章 清產核資的程序 第十五條 企業(yè)清產核資除國家另有規(guī)定外，應當按照下列程序進行： （一）企業(yè)提出申請； （二）國有資產監(jiān)督管理機構批復同意立項； （三）企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產清查等工作； （四）聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關損溢提出鑒證證明； （五）企業(yè)上報清產核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告； （六）國有資產監(jiān)督管理機構對資產損溢進行認定，對資金核實結果進行批復； （七）企業(yè)根據(jù)清產核資資金核實結果批復調賬； （八）企業(yè)辦理相關產權變更登記和工商變更登記； （九）企業(yè)完善各項規(guī)章制度。 第二十一條 企業(yè)清產核資工作結果申報材料主要包括下列內容： (一 )清產核資工作報告。 第二十八條 地方國有資產監(jiān)督管理機構在企業(yè)清產核資中履行下列監(jiān)管職責： （一）依據(jù)國家有關清產核資規(guī)章、制度、辦法和規(guī)定的工作程序，負責本級人民政府所出資企業(yè)清產核資工作的組織指導和監(jiān)督檢查； （二）負責對本級人民政府所出資企業(yè)的各項資產損溢進行認定，并對企業(yè)占用的國有資本進行核實； （三）指導下一級國有資產監(jiān)督管理機構開展企業(yè)清產核資工作； （四）向上一級國有資產監(jiān)督管理機構及時報告工作情況。 第三十五條 企業(yè)在清產核資中應當認真清理各項長期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術落后淘汰的固定資產、工程物資，并組織力量進行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。 第四十二條 社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業(yè)的各項清產核資材料，并按規(guī) 定進行實物盤點和賬務核對。 第四十七 條 企業(yè)負責人和有關工作人員在清產核資中，采取隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的，由同級國有資產監(jiān)督管理機構責令改正，并依法給予行政和紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第二章 資產損失認定的證據(jù) 第六條 在清產核資工作中，企業(yè)需要申報認定的各項資產損失，均應提供合法證據(jù)，包括：具有法律效力的外部證據(jù)、社會中介機構的經濟鑒證證明和特定事項的企業(yè)內部證據(jù)。 對數(shù)額較大、影響較大的資產損失項目，企業(yè)應當逐項作出專項說明，承擔專項財務審計業(yè)務的中介機構應當重點予以核實。 第二十條 企業(yè)清查出的存款中金融機構已付、企業(yè)未付的款項，依據(jù)財產清查基準日的銀行對賬單及相應的銀行存款余額調節(jié)表，要逐筆查明銀行已付、企業(yè)未付款項的形成原因，確認與收款人的債權債務關系，核實情況分清責任。 第二十五條 債務人因遭受戰(zhàn)爭、國際政治事件及自然 災害等不可抗力因素影響，對確實無法收回的應收款項，由企業(yè)作出專項說明，經社會中介機構進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經濟鑒證證明，認定為損失。 第三十三條 對報廢、毀損的存貨，將其賬面價值扣除殘值及保險賠償或責任人賠償后的差額部分，依據(jù)下列證據(jù)，認定為損失： （一）單項或者批量金額較小的存貨，由企業(yè)內部有關部門出具技 術鑒定證明； （二）單項或者批量金額較大的存貨，應取得國家有關技術鑒定部門或具有技術鑒定資格的社會中介機構出具的技術鑒定證明； （三）涉及保險索賠的，應當有保險公司理賠情況說明； （四）其他應當提供的材料： 、毀損情況說明及審批文件； ； 、責任人賠償說明和內部核批文件。 第八章 投資損失的認定 第四十一條 投資損失是指企業(yè)發(fā)生的不良股權或者債權投資造成的損失，包括長期投資損失和短期投資損失。 （一）固定資產盤點表； （二）使用保管人對于盤盈情況說明材料； （三）盤盈固定資產的價值確定依據(jù)（同類固定資產的市場價格、類似資產的購買合同、發(fā)票或竣工決算資料）； （四）單項或批量數(shù)額較大固定資產的盤盈，企業(yè)難以取得價值確認依據(jù)的，應當委托社會中介機構進行估價，出具估價報告。 (二 )涉及保險索賠的，應當有保險理賠情況說明； (三 )企業(yè)內部有關責任認定、責任人賠償說明和核準文件。由于企業(yè)沒能按期贖回抵 押資產，使抵押資產被拍賣或變賣，其賬面價值與拍賣或變賣價值的差額部分，依據(jù)拍賣或變賣證明，認定為損失。 國務院國有資產監(jiān)督管理委員會 二○○三年九月十三日 國有企業(yè)清產核資工作規(guī)程 第一章總則 大量管理資料瘋狂下載 清產核資工作手冊 22 第一條為規(guī)范國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）清產核資工作，保證工作質量，提高工作效率，根據(jù)《國有企業(yè)清產核資辦法》和國家有關財務會計制度，制定本工作規(guī)程。 第八條企業(yè)清產核資工作申請報告，應當附報能夠說明開展清產核資理由的相關文件或材料。 第十三條企業(yè)經核準同意開展清產核資工作后，應當于接到同意文件 15個工作日內，根據(jù)國家有關清產核資工作政策、工作制度和工作要求，制定本企業(yè)清產核資工作的具體實施方案，并報同級國有資產監(jiān)督管理機構備案（其中應當抄報本企業(yè)監(jiān)事會 1份）。 第十九條企業(yè)在清產核資中，應當認真清理企業(yè)及所屬子企業(yè)各種違規(guī)賬戶或者賬外賬，按照國家現(xiàn)行有關金融、財會管理制度規(guī)定，檢查本企業(yè)在各種金融機構中開立的銀行賬戶是否合規(guī)，對違規(guī)開立的銀行賬戶應當堅決清理；對于賬外賬的情況，一經發(fā)現(xiàn)，應當堅決糾正。 （二）企業(yè)資產清查工作應當重點做好各類應收及預付賬款、各項對外投資、賬外資產的清理，查實應收賬款的債權是否存在，核實對外投資初始成本的現(xiàn)有實際價值。 第二十九條對銀行存款，主要清查企業(yè)在開戶銀行及其他金融機構各種存 款賬面余額與銀行及其他金融機構中該企業(yè)的賬面余額是否相符；對銀行存款的清查，應根據(jù)銀行存款對賬單、存款種類及貨幣種類逐一查對、核實。對庫存外幣依幣種清查，并以清查時點當日之銀行外幣買入牌價換算。 第四章資產清查 第二十三條企業(yè)應當在清產核資過程中認真 組織力量做好資產清查工作，對企業(yè)的各項資產進行全面的清理、核對和查實。 第三章賬務 清理 第十六條為保證企業(yè)的賬賬相符、賬證相符，企業(yè)在清產核資工作中必須認真做好賬務清理工作，即：對企業(yè)總公司及子企業(yè)所有賬戶進行清理，以及總公司同各子企業(yè)之間的各項內部資金往來、存借款余額、庫存現(xiàn)金和有價證券等基本賬務情況進行全面核對和清理，以保證企業(yè)各項賬務的全面和準確。 第十條企業(yè)所屬下列子企業(yè)可以不列入?yún)⒓忧瀹a核資工作范圍，直接以企業(yè)賬面 數(shù)作為企業(yè)清產核資工作結果： （一）子企業(yè)新成立不到 1年的； （二）子企業(yè)因某種特定經濟行為在上一年度已組織進行過資產評估的； （三）子企業(yè)資產、財務狀況良好，經財務審計確實不存在較大資產損失或者潛虧掛賬的。 第二章立項申請 第五條企業(yè)開展清產核資工作，除國有資產監(jiān)督管理機構特殊規(guī)定外，均應當根據(jù)實際情況和國家清產核資有關要求提出申請，經批準同意后組織實施。 第十二章 附則 第五十八條 企業(yè)應按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，妥善保管清產核資工作檔案，清產核資各種工作底稿、各項資產損失認定證明和會計基礎材料，應分類裝訂成冊，按規(guī)定期限保存。 第五十六條 企業(yè)或有負債（包括擔保、抵押、委托貸款等行為造成的損失）成為事實負債后，對無法追回的債權，分別按有關資產損失認定要求，進行損失認定。 第四十九條 對被盜 的固定資產，將其賬面凈值扣除責任人的賠償和保險理賠后的差額部分，依據(jù)下列證據(jù)，認定為損失： （一）向公安機關的報案記錄；公安機關立案、破案和結案的證明材料； 大量管理資料瘋狂下載 清產核資工作手冊 20 （二）企業(yè)內部有關責任認定、責任人賠償說明和內部核批文件； （三）涉及保險索賠的，應當有保險理賠情況說明。 第四十三條 對企業(yè)有關參股投資項目金額較小，確認被投資單位已資不抵債、連續(xù)經營虧損 3年以上或連續(xù)停止經營 3年以上的，由社會中介機構進行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經濟鑒證證明，對確實不能收回的部分，認定為損失。 第七章 待攤費用掛賬損失的認定