【正文】 ........................................................ 74 附錄 C ....................................................................................................................................................................... 94 1 1 總 則 目的 為加強 明哈高速公路建設 安全管理，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進 明哈高速公路建設 安全管理標準化、規(guī)范化，制定本指南。 2 2 管理篇 指揮部 一般規(guī)定 指揮部 須遵守“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，切實履行建設方現(xiàn)場安全管理職責，保證建設工程施工安全。 安全管理總體目標：杜絕重、特大生產(chǎn)安全事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，杜絕安全責任事故。 安全管理責任制 1指揮部 須制定安全管理責任制度。 2安全會議分為安全例會和安全專題會議。 2指揮部 內(nèi)部每年至少組織 1次集中教育培訓。 2施工安全風險評估項目范圍、方法、步驟、報告、動態(tài)監(jiān)管及其他工作要求應參照《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南（試行）》執(zhí)行。 審查的主要內(nèi)容應包括：安全監(jiān)理規(guī)章制度建立情況、安全監(jiān)理組織機構建立情況、安全監(jiān)理人員到位和持證情況、安全監(jiān)理計劃編制審批情況等。當復核情況與提供情況不符，或在施工過程中發(fā)現(xiàn)新情況時，應及時向 指 揮部 報告， 指揮部 應及時向有關部門查詢并再次交底確認。及以上的 √ √ 20 用于鋼結構安裝等滿堂承重支撐體系 承受單點集中荷載 700kg 以下的 21 承受單點集中荷載 700kg 及以上的 √ √ 22 柱、墩、塔工程 高度 20m 以下的 23 高度 20m 及以上的 √ 24 梁（板）預制、安裝工程 梁（板）預制及重量 150 噸以下或梁長50m 以下的梁板安裝 25 重量 150噸及以上或梁長 50m及以上的梁板安裝 √ 26 拱肋預制（加工）、吊裝工程 √ 27 懸澆、懸拼、轉體、頂推施工工程 √ 28 斜拉橋和懸索橋纜索施工工程 √ 29 預應力工程 30 跨線施工工程 跨一級以下公路、 IV 級以下航道施工 31 跨鐵路、一級及以上公路 、 IV 級及以上航道施工 √ 32 起重機械設備自身的安裝、拆卸工程 33 水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)等 34 水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等 8 序號 類別 危險性較大的工程及工作內(nèi)容 專家論證 第三方復核 35 隧道 隧道出渣、運輸工程 36 隧道初期支護、二襯工程 37 隧道洞口、明洞施工工程 38 隧道圍巖突變區(qū)段掘進工程 39 豎井、斜井、輔助坑道工程 40 隧道預應力錨桿工程，盾構隧道深基坑施工，盾 構設備安裝、拆卸，盾構進出洞施工，特殊地質(zhì)、環(huán)境區(qū)域盾構隧道掘進施工，盾構隧道掘進施工常見問題處理等工程 √ 41 溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌水突泥、斷層等不良地質(zhì)隧 道，淺埋段、偏壓嚴重段隧道掘進工程 √ 42 沉管隧道施工中沉管浮運、就位、對接等水上、水下 作業(yè)工程 √ 43 長隧道和Ⅳ級及以下圍巖的短隧道初期支護工程 √ 44 拆除 一般拆除工程 45 拆除拱、梁等較易墜落、坍塌的工程，可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程，采用爆破拆除的工程 √ 46 其他 邊通車邊施工工程 √ 47 30m 及以上高空作業(yè)的工程 √ 48 便（棧）橋、碼頭的架設與拆除 √ 49 采用新技術、新工藝、新材料、新設備的危險性較大 工程 視具體情況定 50 其他危險性較大工程 視具體情況定 注： 1 列入本表的工程項目必須編制安全專項方案； 2 第三方復核單位須具備相應資質(zhì)。 定期檢查： 每個月對各從業(yè)單位進行 12 次檢查 ，由 指揮部 負責人組織工程、安全等相關人員對全線工程現(xiàn)場進行檢查，檢查前應書面通知。發(fā)現(xiàn)問題及時開具現(xiàn)場問題通知單，并督促整改。 4指揮部 有關人員應對 駐地辦 審核后的安全生產(chǎn)費用的使用情況進行抽查簽認，并形成抽查資料作為計量依據(jù)。 3每季度考核 1次，考核對 象為工程全線各施工、監(jiān)理單位。 8指揮部 應在 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬考核基金中設立安全考核基金（不得低于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬總額的 25%），實行單獨考核發(fā)放。 報告內(nèi)容應包括：事故單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；以及其他應當報告的情況。 5應急救援預案編制具體要求應參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編 制導則》、《公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急預案》執(zhí)行。 駐地辦 應識別適用的安全生產(chǎn)法律、行政性法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、相關標準規(guī)范、行業(yè)主管部門及 新疆交通建設管理局 安全管理相關規(guī)定等，并收集存檔（見附錄 B表 B2） 。 安全監(jiān)理責任制 1駐地辦 須制定安全監(jiān)理責任制度。 制度內(nèi)容應包括：各類會議的頻次、參會人員、會議主要內(nèi)容、會議簽到、會議記錄、會議紀要等。 內(nèi)容應包括：教育培訓計劃、形式、時間、頻次、參加人員、主要內(nèi)容、學時及教育培訓記錄等。 8 駐地辦 應做好日常安全教育培訓記錄（見附錄 B表 B6） 、 (見附錄 B 表 B7）。 安全管理人員和特種作業(yè)人員審查 1駐地辦 應制定 安全管理人員和 特種作業(yè)人員審查制度。 5 安全監(jiān)理工程師或現(xiàn)場監(jiān)理員在檢查中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員資格不符合要求時，應下發(fā)監(jiān)理指令責令退場。 4 駐地辦 應結合專項方案對關鍵設備的安全使用性能進行審查。 19 4 駐地辦 應督促項目經(jīng)理部按照施工組織安排及時上報 危險性較大的工程安全專項 方案。 制度內(nèi)容 應包括：審核依據(jù)、審核內(nèi)容、審核流程、審核頻率等。 20 2 駐地辦 應在工程項目開工前和分部分項工程開工前對項目經(jīng)理部進行安全生產(chǎn)條件審查。 2檢查形式包括定期檢查、不定期檢查、日常 巡查。 6不定期檢查須下發(fā)檢查通報或開具現(xiàn)場問題整改通知單（見附錄 B 表 B10）。 監(jiān)理安全旁站 1駐地辦 須制定安全旁站制度。 制度內(nèi)容應包括：時間、參與人員、主要內(nèi)容以及交底記錄等。 3駐地辦 在每月 25 日前向 指揮部 填報安全監(jiān)理月報（見附錄 B 表 B17）。 應急響應：在 指揮部 啟動應急響應后 駐地辦 的快速響應程序及內(nèi)容。 項目經(jīng)理部制定的安全管理制度等文件應下發(fā)各部門和施工隊（班組）并報備 駐地辦 和母體公司（見附錄 C 表 C1） 。 25 安全管理總體目標：杜絕重、特大生產(chǎn)安全事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，杜絕安全責任事故。 6項目經(jīng)理部應在進場 3d 內(nèi)制定安全生產(chǎn)目標。 5項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡圖和各部門（崗位）安全生產(chǎn)職責應下發(fā)到各部門（崗位） 并懸掛上墻。 3安全會議與會人員應履行簽到手續(xù)（見附錄 C表 C5），并做好會議 記錄（見附錄C 表 C6）。 6教育培訓主要內(nèi)容應包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術標準；安全生產(chǎn)方面的文件；安全操作規(guī)程；項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律； 安全設備設施及個人防護用品的使用和維護；新工藝、新技術、新設備、新材料運用方面的安全生產(chǎn)知識；生產(chǎn)安全事故應急救援知識等。 5施工安全風險評估應按照成立評估小組、制定評估計劃、選擇評估方法、開展風 28 險分析、進行風險估測、確定風險等級、提出措施建議、編制評估報告的程序進行。 5 項目經(jīng)理部應根據(jù)發(fā)生事故機 率的大小和發(fā)生事故后果嚴重程度 , 把危險源分為ABC 三個級別進行分級管理。 10 施工圖紙、施工工藝、作業(yè)環(huán)境等如有變化，應及時調(diào)整危 險源，制定相應控制目標、措施及責任人，實施動態(tài)管理。 編制依據(jù)：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。專項方案應在論證會召開 3d前送達專家組成員及相關人員。告知內(nèi)容包括：危險因素、安全生產(chǎn)要求、應急措施等。 4安全技術交底應采用書面交底方式，交底雙方應在交底記錄上簽字，不得代簽（見附錄 C 表 C14）。 不定期檢查：遇到惡劣自然條件、重大節(jié)假日、重大活動、重要施工節(jié)點、停工整改復查以及開展專項安全生產(chǎn)活動等，由項目經(jīng)理部負責人組織相關人員進行檢查。 8 檢查過程中如發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，檢查人員應立即要求停工整改，復查合格后方可復工。 3）項目經(jīng)理部應對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行分類登記，填寫隱患排查登記表（見附錄 C 表 C20）。 項目經(jīng)理部在隱患未得到治理前及在治理過程中應采取必要的安全防范措施，防止事故發(fā)生。人員離場，應及時在人員登記表中做好記錄 。 對特種作業(yè)人員進行登記時，應留存特種作業(yè)人員操作資格證書、特種設備作業(yè)人員證原件及復印件備查，并填寫特種作業(yè)人員登記表（見附錄 C 表 C23）。 安全物資管理 1項目經(jīng)理部應制定安全物資管理制度。 制度內(nèi)容應 包括：臨時用電施工組織設計報批、安裝、驗收、檢查和檢修及有關強制性規(guī)定等。 消防安全管理 1項目經(jīng)理部須制定消防安全責任制度。 6電工應每日對臨時用電進行一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時檢修，并將巡查情況記入“電工巡視維修記錄表”，每周由項目經(jīng)理審核認可 (見附錄 C表 C27) 。 6項目經(jīng)理部在組織安全檢查時應對安全物資進行檢查，如發(fā)現(xiàn)有損壞或不滿足安全要求，應及時更換。 9 項目經(jīng)理部應及時發(fā)放勞動 防護用品 并教育員工 正確 使用（見附錄 C表 C24） 。 4 特種作業(yè)人員 特種作業(yè)人員包括：電工作業(yè)人員、焊接與熱切割作業(yè)人員、高處作業(yè)人員以及特種設備作業(yè)人員。 制度 內(nèi)容應包括 ： 人員 登記 、安全管理人員及特種作業(yè)人員管理、其它有關規(guī)定等 。 6 對于一般事故隱患，項目經(jīng)理部負責人或有關人員應立即組織整改。 4 隱患排查的范圍與方法 1）隱患排查應包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關的場所、環(huán)境、人員、設備、設施和活動。 6 項目負責人、專職安全員進行日常檢查應做好檢查記錄（見附錄 C表 C17）。 2 檢查形式應包括定期檢查、不定期檢查、日常檢查。 3 交底流程：安全技術交底應分級進行。專職安全員應對方案的實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。 6項目經(jīng)理部應 按照施工組織安排，及時 編制安全專項方案， 對于不需進行專家論 30 證的專項方案，應報施工單位技術負責人審核簽認后報 駐地辦 審批。 4項目經(jīng)理部應在工程開工前識別本標段危險性較大的工程，制定危險性較大的工程清單報 駐地辦 審批（見附錄 C表 C13）。 29 8項目經(jīng)理部應對識別出來的危險源加強日常監(jiān)控、定期檢查，檢查頻率每月不少于 1次，發(fā)現(xiàn)問題應及時履行安全檢查程序，并做好檢查記錄表（見附錄 C 表 C12）。 3危險源辨識范圍應包括：駐地建設、施工平面布置、道路運輸、生產(chǎn)工藝、主要設備裝置、作業(yè)環(huán)境、安全管理行為等方面。 4施工安全風險評估工作原則上應由施工單位負責實施。 4新進場員工應接受母體公司、項目經(jīng)理部、施工隊（班組 ）三級安全教育，滿足24 學時，經(jīng)考核合格后方可上崗（見附錄 C 表 C7：三級安全教育卡）。會議內(nèi)容應包括：學習有關安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)；貫徹落實上級安全生產(chǎn)文件及會議精神；通報安全生產(chǎn)情況，總結當月安全生產(chǎn)工作，布置下月安全生產(chǎn)任務；研究解決當前相關安全生產(chǎn)問題等。項目經(jīng)理、總工程師、試驗室主任變更應經(jīng)建設單位批準，項 目副經(jīng)理及部門負責人變更應由 指揮部 批準， 指揮部 應將該變更報備建設單位工程部門。 4項目經(jīng)理部應根據(jù)分解的安全生產(chǎn)工作計劃定期組織考核，并接受上級有關部門的考核。 本規(guī)定基于對項目經(jīng)理部的基本要求，不免除按照法律法規(guī)規(guī)定應當承擔的其他責任。 項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責任人。 4駐地辦 應根據(jù)考核結果進行獎懲，并對獎懲情況匯總歸檔。 主要內(nèi)容應包括：天氣情況、工作內(nèi)容、安全防護、機械設備狀況等；發(fā)現(xiàn)的隱患及處理情況；其它安全監(jiān)理活動記錄等（見附錄 B表 B16）。 5旁站監(jiān)理應按照相關規(guī)定填寫旁站記錄（見附錄 B表 B14）。整改計劃包括：整改時間、責任人、具體整改措施或變更施工方案等。 5檢查時對發(fā)現(xiàn)的問題應保留圖片或影像資料，并要求相關單位及時整改，定期檢查后3d 內(nèi)下發(fā)通報。 安全檢查與整改 1駐地辦 須制定安全檢查與整改制度。 安全生產(chǎn)條件審查 1駐地辦 須制定安全生產(chǎn)條件審查制度。 9 對未列入危險性較大的工程項目， 駐地辦 應督促項目經(jīng)理部在編制施工方案時完善安全技術措施。 2危險性較大的工程范圍見 規(guī)定。 3 駐地辦 應及時對項目經(jīng)理部上報的特種設備進