【正文】 六是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督促督查，確保工作落實(shí)。一是各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，黨政“一把手”要定期調(diào)度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）黨委書(shū)記要作為第一責(zé)任人，切實(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全監(jiān)管隊(duì)伍涉煤專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量占人員總數(shù)要達(dá)到40%以上，煤礦工人專(zhuān)業(yè)化程度要達(dá)到80%以上。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把煤炭產(chǎn)業(yè)招商作為招商工作的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任制，大力引進(jìn)有足夠資金、足夠技術(shù)力量的投資者投資煤礦建設(shè)。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要充分預(yù)留煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)煤礦項(xiàng)目用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市進(jìn)行統(tǒng)籌。第一，千方百計(jì)加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系。地災(zāi)重的地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒六盤(pán)水地區(qū)的做法。二是要全面落實(shí)各級(jí)政府的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度和駐礦安監(jiān)員制度。新建煤礦項(xiàng)目必須制定資源綜合利用方案，具備綜合利用條件的，一律要對(duì)瓦斯、煤層氣、礦井水和煤矸石等實(shí)施綜合利用。到XX年底，力爭(zhēng)小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到55%、80%以上，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)兼并重組，到XX年，全市煤礦生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）數(shù)量控制在24戶(hù)以?xún)?nèi)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到150萬(wàn)噸/年以上，規(guī)?；矫黠@提高。反思“十一五”煤礦整合的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導(dǎo)權(quán)，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）相關(guān)規(guī)劃編制完成后，由縣級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。一是各縣、區(qū)（市）都必須重視和加強(qiáng)煤炭資源勘探工作。在當(dāng)前煤電矛盾突出的情況下，各級(jí)各部門(mén)以及各煤炭企業(yè)都要講政治、顧大局，千方百計(jì)提高產(chǎn)量。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產(chǎn)。三是要全面落實(shí)煤礦業(yè)主建設(shè)主體責(zé)任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設(shè)推進(jìn)合同，所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須倒排建設(shè)工期，明確建設(shè)投產(chǎn)時(shí)限，逾期沒(méi)有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項(xiàng)目建設(shè)資格，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)收回采礦權(quán)。各級(jí)各部門(mén)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，以資源勘探為前提，以擴(kuò)大產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以加快重點(diǎn)煤礦建設(shè)和促進(jìn)煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)和安全之間的關(guān)系，核心是要解決好發(fā)展慢的問(wèn)題，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我市當(dāng)前刻不容緩的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須竭盡全力推進(jìn)。由于我市電煤供應(yīng)不足，省電網(wǎng)公司按照省政府煤電掛鉤政策的要求，從3月24日起對(duì)網(wǎng)區(qū)進(jìn)行了限電，日均供電量3000萬(wàn)度，造成我市32戶(hù)高耗能企業(yè)中有20戶(hù)企業(yè)全面停產(chǎn)、12戶(hù)企業(yè)低負(fù)荷運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網(wǎng)公司將進(jìn)一步調(diào)減我市用電負(fù)荷，勢(shì)必對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成更加嚴(yán)重的影響。第二，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的迫切需要。如與山西、內(nèi)蒙、新疆、河南等產(chǎn)煤大省相比，差距更大。煤礦企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管體系建設(shè)得到加強(qiáng)，“兩個(gè)主體”責(zé)任不斷強(qiáng)化，煤礦安全形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。其中7家年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上煤礦相繼建成通過(guò)驗(yàn)收投產(chǎn)或批準(zhǔn)進(jìn)行試生產(chǎn)，新增原煤產(chǎn)能380萬(wàn)噸。一、充分認(rèn)識(shí)加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好第一，“十一五”全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績(jī)應(yīng)當(dāng)肯定，但存在的問(wèn)題必須正視。各地各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步梳理關(guān)于旅游改革發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，加大與國(guó)家、省相關(guān)部委的工作對(duì)接和聯(lián)系，在用足用活現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)建工作各類(lèi)事項(xiàng)和相關(guān)政策逐步加以突破，大膽創(chuàng)新、先行先試，爭(zhēng)取更大力度的支持。各地各有關(guān)部門(mén)要把旅游綜合改革試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，周密部署，精心組織，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。要深化旅游管理體制機(jī)制改革。要推進(jìn)海洋生態(tài)文明旅游。積極推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)以及會(huì)展、商貿(mào)、健康、教育、體育等融合發(fā)展，不斷開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展。XX年，全市接待游客2139萬(wàn)人次，%；，%。推進(jìn)海洋旅游業(yè)改革發(fā)展，是建設(shè)群島新區(qū)的重要組成部分。杜局長(zhǎng)、王省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)親臨大會(huì)指導(dǎo)，并把全國(guó)首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市和群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)授牌給我們，這是海洋旅游事業(yè)發(fā)展中的一件大喜事，充分表明了國(guó)家旅游局、省政府對(duì)我們?nèi)簫u新區(qū)建設(shè)的大力支持和全力扶持，我們深感振奮和鼓舞。第一，這是加快群島新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要牢牢把握這一重大機(jī)遇和海洋海島旅游這一工作主線(xiàn)，把推進(jìn)旅游綜合改革作為新一輪旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、適應(yīng)旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征的體制機(jī)制，為發(fā)展我省、我國(guó)海洋旅游業(yè)作出積極的探索。要開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。結(jié)合的城市特點(diǎn)、旅游特色，提升城市旅游主題品牌，增強(qiáng)海洋旅游的影響力和吸引力，集中打造“群島”整體旅游形象品牌。探索爭(zhēng)取郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊(duì)落地簽證，積極爭(zhēng)取在普陀朱家尖等合適區(qū)域設(shè)立免稅商店和保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_(tái)商品交易區(qū)，研究探索國(guó)際游客購(gòu)物離島退稅政策。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游融資渠道多元化。要建立健全涉旅部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、情況通報(bào)反饋等工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通，共同推動(dòng)工作開(kāi)展。我們要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家旅游局的關(guān)懷、支持下，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，解放思想，先行先試，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)海洋旅游新局面，為建設(shè)群島新區(qū)作出我們積極的努力。二是規(guī)?；矫黠@提升。四是機(jī)械化水平明顯提升。規(guī)劃建設(shè)的大中型煤礦36個(gè)，總規(guī)模1695萬(wàn)噸，到目前為止僅有12個(gè)開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模僅705萬(wàn)噸。其次，煤炭從業(yè)人員整體素質(zhì)和政府部門(mén)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的管理水平還比較低，煤炭專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，礦工流動(dòng)性大，整體素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)操作技能低；而且政府服務(wù)指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力總體較弱，專(zhuān)業(yè)管理人員的配置和國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的管理要求不相適應(yīng)。%，這得益于各縣、區(qū)（市）和各部門(mén)奮力拼搏，也得益于電力供應(yīng)充足（一季度日均用電3600萬(wàn)度，同比日均增加600萬(wàn)度左右）。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項(xiàng)目所占比重仍然較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴(lài)程度增加，煤炭需求將大幅度增長(zhǎng)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用非常重要，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府要真正將煤炭產(chǎn)業(yè)作為牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)擺在突出位置來(lái)