【正文】 六是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督促督查，確保工作落實。一是各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，黨政“一把手”要定期調(diào)度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）黨委書記要作為第一責(zé)任人，切實推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全監(jiān)管隊伍涉煤專業(yè)人員數(shù)量占人員總數(shù)要達(dá)到40%以上，煤礦工人專業(yè)化程度要達(dá)到80%以上。重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把煤炭產(chǎn)業(yè)招商作為招商工作的重要內(nèi)容，落實責(zé)任制，大力引進(jìn)有足夠資金、足夠技術(shù)力量的投資者投資煤礦建設(shè)。重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要充分預(yù)留煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點煤礦項目用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市進(jìn)行統(tǒng)籌。第一，千方百計加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善社會化服務(wù)體系。地災(zāi)重的地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒六盤水地區(qū)的做法。二是要全面落實各級政府的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍執(zhí)行力建設(shè)，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度和駐礦安監(jiān)員制度。新建煤礦項目必須制定資源綜合利用方案，具備綜合利用條件的，一律要對瓦斯、煤層氣、礦井水和煤矸石等實施綜合利用。到XX年底，力爭小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到55%、80%以上，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級。通過兼并重組，到XX年，全市煤礦生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）數(shù)量控制在24戶以內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到150萬噸/年以上，規(guī)?；矫黠@提高。反思“十一五”煤礦整合的經(jīng)驗，各級政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導(dǎo)權(quán)，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）相關(guān)規(guī)劃編制完成后，由縣級人民政府審核批準(zhǔn)后，報上級主管部門備案。一是各縣、區(qū)（市）都必須重視和加強(qiáng)煤炭資源勘探工作。在當(dāng)前煤電矛盾突出的情況下，各級各部門以及各煤炭企業(yè)都要講政治、顧大局，千方百計提高產(chǎn)量。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產(chǎn)。三是要全面落實煤礦業(yè)主建設(shè)主體責(zé)任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設(shè)推進(jìn)合同，所有煤礦建設(shè)項目必須倒排建設(shè)工期，明確建設(shè)投產(chǎn)時限，逾期沒有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項目建設(shè)資格，提請有關(guān)部門收回采礦權(quán)。各級各部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，以資源勘探為前提，以擴(kuò)大產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主線，以科技進(jìn)步為動力，以加快重點煤礦建設(shè)和促進(jìn)煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、生產(chǎn)和安全之間的關(guān)系，核心是要解決好發(fā)展慢的問題，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我市當(dāng)前刻不容緩的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須竭盡全力推進(jìn)。由于我市電煤供應(yīng)不足，省電網(wǎng)公司按照省政府煤電掛鉤政策的要求，從3月24日起對網(wǎng)區(qū)進(jìn)行了限電，日均供電量3000萬度，造成我市32戶高耗能企業(yè)中有20戶企業(yè)全面停產(chǎn)、12戶企業(yè)低負(fù)荷運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網(wǎng)公司將進(jìn)一步調(diào)減我市用電負(fù)荷，勢必對全市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成更加嚴(yán)重的影響。第二，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的迫切需要。如與山西、內(nèi)蒙、新疆、河南等產(chǎn)煤大省相比，差距更大。煤礦企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管體系建設(shè)得到加強(qiáng)，“兩個主體”責(zé)任不斷強(qiáng)化，煤礦安全形勢逐年好轉(zhuǎn)。其中7家年產(chǎn)30萬噸以上煤礦相繼建成通過驗收投產(chǎn)或批準(zhǔn)進(jìn)行試生產(chǎn)，新增原煤產(chǎn)能380萬噸。一、充分認(rèn)識加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位突出抓好第一，“十一五”全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績應(yīng)當(dāng)肯定，但存在的問題必須正視。各地各相關(guān)部門要進(jìn)一步梳理關(guān)于旅游改革發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，加大與國家、省相關(guān)部委的工作對接和聯(lián)系，在用足用活現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)建工作各類事項和相關(guān)政策逐步加以突破，大膽創(chuàng)新、先行先試，爭取更大力度的支持。各地各有關(guān)部門要把旅游綜合改革試點工作擺上重要議事日程，周密部署，精心組織，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。要深化旅游管理體制機(jī)制改革。要推進(jìn)海洋生態(tài)文明旅游。積極推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)以及會展、商貿(mào)、健康、教育、體育等融合發(fā)展，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動旅游業(yè)跨越發(fā)展。XX年，全市接待游客2139萬人次，%；，%。推進(jìn)海洋旅游業(yè)改革發(fā)展，是建設(shè)群島新區(qū)的重要組成部分。杜局長、王省長等領(lǐng)導(dǎo)親臨大會指導(dǎo)，并把全國首批旅游綜合改革試點城市和群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)授牌給我們，這是海洋旅游事業(yè)發(fā)展中的一件大喜事，充分表明了國家旅游局、省政府對我們?nèi)簫u新區(qū)建設(shè)的大力支持和全力扶持，我們深感振奮和鼓舞。第一，這是加快群島新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要牢牢把握這一重大機(jī)遇和海洋海島旅游這一工作主線，把推進(jìn)旅游綜合改革作為新一輪旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、適應(yīng)旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征的體制機(jī)制，為發(fā)展我省、我國海洋旅游業(yè)作出積極的探索。要開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。結(jié)合的城市特點、旅游特色，提升城市旅游主題品牌，增強(qiáng)海洋旅游的影響力和吸引力，集中打造“群島”整體旅游形象品牌。探索爭取郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊落地簽證，積極爭取在普陀朱家尖等合適區(qū)域設(shè)立免稅商店和保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_商品交易區(qū)，研究探索國際游客購物離島退稅政策。鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游融資渠道多元化。要建立健全涉旅部門間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、激勵機(jī)制、情況通報反饋等工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，及時溝通，共同推動工作開展。我們要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家旅游局的關(guān)懷、支持下，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，解放思想，先行先試，扎實工作，努力開創(chuàng)海洋旅游新局面，為建設(shè)群島新區(qū)作出我們積極的努力。二是規(guī)?；矫黠@提升。四是機(jī)械化水平明顯提升。規(guī)劃建設(shè)的大中型煤礦36個，總規(guī)模1695萬噸，到目前為止僅有12個開工建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模僅705萬噸。其次，煤炭從業(yè)人員整體素質(zhì)和政府部門對煤炭產(chǎn)業(yè)的管理水平還比較低，煤炭專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，礦工流動性大，整體素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)操作技能低；而且政府服務(wù)指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力總體較弱，專業(yè)管理人員的配置和國家對煤炭行業(yè)的管理要求不相適應(yīng)。%，這得益于各縣、區(qū)（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應(yīng)充足（一季度日均用電3600萬度，同比日均增加600萬度左右）。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項目所占比重仍然較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長。在社會主義初級階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用非常重要，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先解決認(rèn)識問題，各級黨委、政府要真正將煤炭產(chǎn)業(yè)作為牽動全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)擺在突出位置來