【正文】 五、總結(jié)電子政務(wù)的核心和靈魂體現(xiàn)在它的應(yīng)用上，應(yīng)用得好，確實(shí)能給老百姓、給社會(huì)帶來(lái)方便、帶來(lái)好處。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢(qián)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢(qián)的地方很多，常常是捉襟見(jiàn)肘。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。三、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展程度相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門(mén)辦公自動(dòng)化，開(kāi)始走上了支撐部職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?，F(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。李?lèi)?ài)鴿《當(dāng)代稅制原則演變與我國(guó)個(gè)人所得稅改革》揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)報(bào)2002 第2期。⑥國(guó)家稅務(wù)總局編制《2001年稅收統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2002年稅收統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2003年稅收統(tǒng)計(jì)年鑒》。對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行源泉控制，由支付單位作為代扣代繳義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)扣繳義務(wù)人）扣繳稅款，這是我國(guó)現(xiàn)行稅法的要求。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)個(gè)人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，筆者建議，全國(guó)應(yīng)進(jìn)行每年多次的個(gè)人所得稅的專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)與有關(guān)部門(mén)的密切配合；通過(guò)立法，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度；對(duì)查處的偷漏稅行為，加大對(duì)納稅人罰款的數(shù)額，參照一些國(guó)家的做法——不管納稅人偷多少稅，都罰其個(gè)傾家蕩產(chǎn)，并將其偷稅行為公之于眾，以做到“罰一儆百”，促使其他納稅人依法納稅。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù)，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號(hào)，喪失了法律公平、正義之本。這樣將更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到我國(guó)目前納稅人的納稅意識(shí)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力和征管手段等都還不是很健全，因此主張采用綜合所得課稅為主、分類(lèi)所得課稅為輔的混合所得稅模式。高收入者和富人占有的社會(huì)資源多，納稅反而更少，這種反差在社會(huì)上會(huì)形成一種不好的導(dǎo)向。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰，致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。有人一方面為社會(huì)捐款捐物，另一方面又在大肆偷逃稅。相當(dāng)多的人，當(dāng)自己的純所得在免稅范圍內(nèi)時(shí)高唱“納稅光榮”，一旦應(yīng)繳納稅款時(shí)，心里總不高興，于是就使出渾身解數(shù)逃稅。例如：甲和乙兩個(gè)納稅人，某月甲乙都是獲得收入3000元，甲是勞務(wù)報(bào)酬所得，乙是工資所得，那么，甲和乙本月所要繳納的個(gè)人所得稅就不同，甲應(yīng)繳納440元，而乙只需交納205元。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但不能體現(xiàn)公平原則，不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人高收入的作用。⑤個(gè)人所得稅可以說(shuō)在我國(guó)是征收管理難度最大，偷逃稅面最寬的稅種。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。（三）稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小。而我國(guó)目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法，其申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。其理由是：世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)人所得稅占總收入水平的30%，發(fā)展中國(guó)家是15%.我國(guó)去年稅收總收入一萬(wàn)七千億元，個(gè)人所得稅收入一千二百億元②。而在我國(guó)現(xiàn)階段，對(duì)個(gè)人所得稅的征管并不理想?！?】田疏，《我國(guó)預(yù)算外資金管理探微》，2003年第四期。因此，要對(duì)政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式作更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算，真正發(fā)揮財(cái)政部門(mén)應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。其次，嚴(yán)格票據(jù)管理是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的源頭。因此，尋找一種制度安排，從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)搞好監(jiān)督管理至關(guān)重要。實(shí)踐表明，如果沒(méi)有一個(gè)健全有效的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，任何財(cái)政改革政策都不可能取得預(yù)期效果。由于預(yù)算外資金與創(chuàng)收單位和職工的切身利益密切相關(guān)，預(yù)算外資金具有“ 自留地” 的含義，所以管理部門(mén)在預(yù)算外資金批撥時(shí)，把關(guān)不是很?chē)?yán)，造成創(chuàng)收單位亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、實(shí)物等，不能使資金用于事業(yè)發(fā)展，資金使用隨意性較大。呈現(xiàn)出管理活動(dòng)層次多，管理幅度大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，控制難度加大。在這種情況下，如果將有專(zhuān)項(xiàng)用途的預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)大量占有預(yù)算外的現(xiàn)象，致使預(yù)算內(nèi)、外兩方面的資金需要都得不到保證，更達(dá)不到提高地方財(cái)政宏觀調(diào)控能力的預(yù)期目的。三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識(shí)上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后其經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，還有一些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“ 誰(shuí)收誰(shuí)用”，不愿意把專(zhuān)戶(hù)資金納入管 理。收入時(shí)，有的單位只是將專(zhuān)戶(hù)資金一繳了之，而沒(méi)有具體的資金項(xiàng)目名稱(chēng)，造成收入來(lái)源不清； 支出時(shí)，由于沒(méi)有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用“ 以收定支”預(yù)算外資金管理粗放，導(dǎo)致用款單位擠占挪用資金有了可乘之機(jī)。（3）從預(yù)算外資金結(jié)構(gòu)看，一向是企業(yè)和主管部門(mén)管理的預(yù)算外資金居主導(dǎo)地位，從近幾年變化趨勢(shì)看，行政事業(yè)單位管理的部分增長(zhǎng)較快，比重上升，地方財(cái)政管理的部分絕對(duì)數(shù)和比重下降的幅度都較大。它是國(guó)家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專(zhuān)用性的特點(diǎn)。第三篇：我國(guó)預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析我國(guó)預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析摘要：預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理，但卻用于滿(mǎn)足政府履行其職能需要的財(cái)政性資金。政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān)，政府部門(mén)使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門(mén)工作和接受政府部門(mén)服務(wù)的權(quán)利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)，也是遏制腐敗的一劑良方。而以綜合所得課稅為主、分類(lèi)所得課稅為輔的混合制真正立足于我國(guó)的國(guó)情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理。三、個(gè)人所得稅征管存在問(wèn)題的成因（一）現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理法制的公平合理能激發(fā)人們對(duì)法的遵崇，提高公民依法納稅的積極性。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，而且時(shí)效性很差。而在我國(guó)，企業(yè)所得稅超過(guò)個(gè)人所得稅的一倍還多。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈努力，該稅征收管理得到不斷改進(jìn)，對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)不斷加強(qiáng)。這對(duì)于我國(guó)制鞋業(yè)走出國(guó)門(mén)，創(chuàng)立國(guó)際品牌，是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。皮鞋的生產(chǎn)主要集中在廣東、福建、浙江、山東，占全國(guó)總產(chǎn)量的80%以上?，F(xiàn)在，此類(lèi)產(chǎn)品處于產(chǎn)品生命周期的衰退階段。由于制鞋機(jī)械可以從先進(jìn)國(guó)家引進(jìn)，因此，設(shè)備上的技術(shù)與先進(jìn)國(guó)家水平的差距可縮小，故在工資成本比發(fā)達(dá)國(guó)家低的情況下，在發(fā)展的過(guò)程中就會(huì)有較大的比較優(yōu)勢(shì)，較容易打入國(guó)際市場(chǎng)，從而推動(dòng)了我國(guó)制鞋業(yè)的發(fā)展。可與發(fā)達(dá)的制鞋國(guó)家相比，雖然我國(guó)是制鞋大國(guó)，卻不是制鞋強(qiáng)國(guó)。制鞋業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)業(yè)，不論是增加國(guó)民收入、積累外匯及創(chuàng)造就業(yè)等方面都有相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。1995年，是我國(guó)產(chǎn)品由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。根據(jù)輕工業(yè)年鑒統(tǒng)計(jì)，1997年我國(guó)有鞋類(lèi)生產(chǎn)廠家7692家，到2002年，我國(guó)制鞋業(yè)生產(chǎn)廠家達(dá)到2萬(wàn)多家(包括村辦企業(yè))。2．3 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析bain根據(jù)最大四家廠家市場(chǎng)占有率將市場(chǎng)分成以下幾種：類(lèi)型： 最大四家廠家市場(chǎng)占有率極端高度集中型 90%以上高度集中型 8090%中高度集中型 7060%中度集中型 5070%中低度集中型 3050%低度集中型 1030%完全競(jìng)爭(zhēng)型 10%以下而2003年我國(guó)旅游鞋最大四家廠家市場(chǎng)占有率為46%,皮鞋最大四家廠家占有率為31%。第二種是以英國(guó)克拉克(clarks)，丹麥愛(ài)步(ecoo)、加拿大楓葉為代表的企業(yè)，它們擁有非常先進(jìn)的設(shè)備，高超的工藝制造水平，以制造能力突出為特點(diǎn)。而稅率是影響稅負(fù)的最主要因素。個(gè)人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個(gè)稅種，征管工作量相當(dāng)大，必須有一套嚴(yán)密的征管制度來(lái)保證。而我國(guó)的現(xiàn)狀是：處于中間的、%；應(yīng)作為個(gè)人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括在改革開(kāi)放中發(fā)家致富的民營(yíng)老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實(shí)的富人群體），繳納的個(gè)人所得稅只占個(gè)人所得稅收入總額的5%左右。分類(lèi)稅制，是將個(gè)人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分類(lèi)，對(duì)各項(xiàng)所得分項(xiàng)課征所得稅。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個(gè)稅的動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，履行納稅義務(wù)與否，并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。使公民的每項(xiàng)收入都處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，使每個(gè)公民的收入納稅情況都一目了然，進(jìn)而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。關(guān) 鍵 詞:預(yù)算外資金；政府職能轉(zhuǎn)變；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)政性資金；預(yù)算制度改革；預(yù)算管理；制度適應(yīng)；正文：通過(guò)對(duì)財(cái)政學(xué)的學(xué)習(xí)，我懂得了許多知識(shí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校辦學(xué)方式多樣化，隨之取得的預(yù)算外收入大大增加，有些單位預(yù)算外收入部分甚至高出預(yù)算內(nèi)收入的幾倍。但實(shí)際的執(zhí)行情況是，有些單位沒(méi)有收支計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)加增的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計(jì)劃。從財(cái)政資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。同時(shí)，由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，使部分公司存在分配不公、苦樂(lè)不均現(xiàn)象。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)?！额A(yù)算外金管理實(shí)施辦法》規(guī)定，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒(méi)有做出具體的規(guī)定，致使一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專(zhuān)戶(hù)管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。預(yù)算外收入要全部納入專(zhuān)戶(hù)管理，相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)的做法，比照部門(mén)預(yù)算的統(tǒng)一要求核定費(fèi)支出，實(shí)行“ 預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)依法行政。而且，社會(huì)監(jiān)督者分布在各條戰(zhàn)線、各地區(qū)，有眾多獲取信息渠道，也具有充分的時(shí)間、精力以及較高的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德同那些違法亂 紀(jì)者斗爭(zhēng)，從而能在很大程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)督上信息少、檢查少、經(jīng)費(fèi)少、人 力少的缺陷。（四）實(shí)行票據(jù)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)源頭控制，完善專(zhuān)用戶(hù)儲(chǔ)存。(五)完善措施及法規(guī)建設(shè)，提高預(yù)算外資金的管理效率。參考文獻(xiàn) ：【1】司路，《對(duì)我國(guó)預(yù)算外資金管理的思考》，2008年第五期。為此，解決個(gè)人所得稅征管問(wèn)題提出幾點(diǎn)對(duì)策：選擇合理的稅制模式；合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅