中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的法律調(diào)控-免費(fèi)閱讀
【正文】 國(guó)外的水資源保護(hù)法體系健全如法國(guó)的水法體系由近50種、法律、政組成。機(jī)構(gòu)臃腫是我國(guó)部門長(zhǎng)存在的一個(gè)問題但是在環(huán)境保護(hù)行政理部門卻是個(gè)例外。 農(nóng)業(yè)水資源的執(zhí)法薄弱 首先執(zhí)法缺位。在區(qū)域理上城鄉(xiāng)分割、二元構(gòu)造嚴(yán)重；在功能理上部門分割；在依法理上政出多門由此帶來缺乏水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置和保護(hù)?！ ∷h(huán)境與資源的理存在諸多問題 我國(guó)的環(huán)境理體系是建立在城和重要點(diǎn)源污染防治上的對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠加之農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的開展滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。其中有關(guān)水資源理的規(guī)定對(duì)?水法?等幾部法律應(yīng)當(dāng)起著指導(dǎo)性作用。從外表上看這些法律對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)都做了規(guī)定但卻沒有突出其重要地位且內(nèi)容過于抽象、廣泛、甚至空白沒有表達(dá)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的特殊規(guī)定和保護(hù)。水資源的過度開發(fā)利用使水生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)大多數(shù)城鎮(zhèn)因工業(yè)、生活水排放和農(nóng)業(yè)面源污染超過了當(dāng)?shù)厮瞪鷳B(tài)自我修復(fù)的臨界點(diǎn)不僅引發(fā)了大量的水生物種的消失而且導(dǎo)致藍(lán)藻爆發(fā)使水質(zhì)不斷惡化。以黑龍江為例目前該工業(yè)污水排放量每年約為10億立方米 大部污水未經(jīng)處理直接排入江河又被灌溉到農(nóng)田里。 中國(guó)干旱的頻發(fā)已威脅到糧食平安的可持續(xù)開展。東北的黑龍江農(nóng)業(yè)水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存而農(nóng)業(yè)水資源粗放低效利用又加劇了農(nóng)業(yè)水資源短缺程度造成水資源浪費(fèi)。由此可見中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾鋒利將成為制約中國(guó)農(nóng)業(yè)開展的瓶頸。在全球范圍內(nèi)約耗水量的70用于農(nóng)田灌溉各國(guó)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)灌溉的重要性往往是左右水量分配的最有力因素特別是世界灌溉面積增加有1/3用于糧食消費(fèi)其中第三世界有大量耕地被開發(fā)水源的8090用于灌溉。有專家21世紀(jì)水資源短缺對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展的制約作用可能超過耕地資源成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展、危及我國(guó)糧食平安、生態(tài) 平安國(guó)民生存的心腹之患。 內(nèi)容提要: 中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底?？扇司加辛?jī)H為世界人均占有量的1/4在世界排10位已經(jīng)被結(jié)合國(guó)列為13個(gè)貧水之一也是農(nóng)業(yè)水資源短缺的之一。 全球農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾突出這不僅影響到各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)開展各國(guó)的糧食平安而且因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水資源糾紛的大量產(chǎn)生危及社會(huì)安定與秩序。而到2030年左右我國(guó)人口將到達(dá)16億頂峰為了滿足生存所需的衣食農(nóng)業(yè)用水量將增長(zhǎng)到6650億立方米。 我國(guó)在水資源緊缺的同時(shí)還存在著嚴(yán)重的用水浪費(fèi)現(xiàn)象:農(nóng)業(yè)用水占用水總量的70左右但灌溉用水有效利用率僅有2540。從1990年以來每年對(duì)防洪的投入都在200億元左右。自2005年松花江以來我國(guó)共發(fā)生130多起水污染事故平均每?jī)芍寥毂惆l(fā)生一起與水有關(guān)的污染事故。我國(guó)水土流失范圍廣而且主要是坡耕地降低了土地消費(fèi)力使糧食欠產(chǎn)嚴(yán)重。但由于歷史原因現(xiàn)行有關(guān)水資源保護(hù)方面的法律法規(guī)帶有濃重的“以經(jīng)濟(jì)建立為中心〞的色彩不能滿足社會(huì)開展對(duì)于水資源保護(hù)的需要?！ 〉诙嘘P(guān)涉農(nóng)的水法律之間關(guān)系不清嚴(yán)重失序 上述幾部主要的涉農(nóng)水法律都是由全國(guó)常委會(huì)制定具有同等法律效力。性法律沖突在地方性立法領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。理下屬一級(jí)而各往下依次根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)立最低一級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水站。如農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)在現(xiàn)有的水資源保護(hù)法規(guī)中都是目的式的
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