【正文】 平遙縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。2003年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目，平遙古城旅游業(yè)項(xiàng)目和平遙縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：平遙古城旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括8大類(lèi)46項(xiàng)工程，；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，；康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；平遙古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；平遙中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。1998年，平遙古城被國(guó)務(wù)院命名為第二批國(guó)家歷史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，99處重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，有27處被列入世界文化遺產(chǎn)清單。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。目前，東部形成了以平遙中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開(kāi)發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。一是中小街巷改造初見(jiàn)成效。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。平遙縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。2003年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目，平遙古城旅游業(yè)項(xiàng)目和平遙縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：平遙古城旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括8大類(lèi)46項(xiàng)工程，；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，；康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；平遙古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；平遙中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。1998年，平遙古城被國(guó)務(wù)院命名為第二批國(guó)家歷史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，99處重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，有27處被列入世界文化遺產(chǎn)清單。綜合支持問(wèn)題。配套政策問(wèn)題。三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。五是旅游廁所建設(shè)取得突破。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。2004年12月份，平遙縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來(lái)，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)2005年投入運(yùn)營(yíng)。二是歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)力量。二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)《平遙古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，平遙先后出臺(tái)了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。同時(shí)平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著手，走出了一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。一是實(shí)施依法保護(hù)。從1997年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門(mén)加大了對(duì)XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬(wàn)元，其中國(guó)家4850萬(wàn)元，省2820萬(wàn)元，市480萬(wàn)元。古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類(lèi)建筑保存完好，風(fēng)貌猶存；以市樓為中心，以南大街為軸線，對(duì)稱(chēng)地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局；古城內(nèi)主要街道兩側(cè)，完好地保存了220多家古店鋪；古城內(nèi)擁有3798處具有保護(hù)價(jià)值的古民居，其中保存完整的有448處。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各自的部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持平遙實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過(guò)重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。平遙古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，2004年，平遙縣投資300余萬(wàn)元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。三是新城建設(shè)初具框架。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。近幾年來(lái)，縣政府先后投資4000余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門(mén)綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開(kāi)辟成為景點(diǎn)向游人開(kāi)放，成為古城的骨干景點(diǎn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬(wàn)多人口外遷，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。2003年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目，平遙古城旅游業(yè)項(xiàng)目和平遙縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：平遙古城旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括8大類(lèi)46項(xiàng)工程，；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，；康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；平遙古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；平遙中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)平遙古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。平遙古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《平遙古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。目前，平遙古城文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷(xiāo)等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。1998年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。二是古城內(nèi)道路急需改造?；谝陨蠁?wèn)題，建議省政府從保護(hù)平遙古城不僅僅是平遙人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)平遙古城。三是作為一個(gè)特殊的縣份，平遙在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。相信在各級(jí)各部門(mén)的大力支持下，在平遙全縣上下的共同努力下，平遙古城一定會(huì)在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，真正建設(shè)成為全市、全省乃至全國(guó)的旅游業(yè)大縣、強(qiáng)縣，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年，XX古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬(wàn)人，門(mén)票收入4800萬(wàn)元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。1998年，平遙古城被國(guó)務(wù)院命名為第二批國(guó)家歷史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，99處重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，有27處被列入世界文化遺產(chǎn)清單。2003年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目，平遙古城旅游業(yè)項(xiàng)目和平遙縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：平遙古城旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括8大類(lèi)46項(xiàng)工程，；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，；康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；平遙古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；平遙中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。平遙縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。特別是古