【正文】 加快完善勞動(dòng)保障信息化（金保工程）建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以滿(mǎn)足社會(huì)保障服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需要為宗旨，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，建立有效的基金監(jiān)控體系和科學(xué)的宏觀管理體系，為社會(huì)公眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)。各類(lèi)用人單位勞動(dòng)合同簽訂率于今年底達(dá)到95，三年后達(dá)到98以上。三、勞動(dòng)收入分配趨向合理，強(qiáng)化“惠民”意識(shí)。三是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的被征地農(nóng)民生活保障問(wèn)題日益突出。在未來(lái)三到五年內(nèi)，逐步打造一支有一定規(guī)模、技能優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)齊全、梯次合理的技能人才隊(duì)伍。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，被征地農(nóng)民的出現(xiàn)，更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)，加劇就業(yè)壓力。為確保專(zhuān)款專(zhuān)用，區(qū)財(cái)政及時(shí)下達(dá)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，同時(shí)要求各單位按文件要求申報(bào)資金使用計(jì)劃，不得擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金；在資金撥付過(guò)程中，按照轉(zhuǎn)移支付和國(guó)庫(kù)集中支付的要求嚴(yán)格把關(guān)，并不定期進(jìn)行檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。二是強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”。第四，要大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)前，糧食工作面臨著許多新的情況：隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)糧食價(jià)格的影響不斷增加；隨著農(nóng)民就業(yè)渠道的增多，糧農(nóng)收入來(lái)源漸趨多樣化，價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)的制約作用以及種糧比較效益低的問(wèn)題將更加突出，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性有一定難度；隨著市場(chǎng)的全面開(kāi)放，糧食收購(gòu)主體日益多元化，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管顯得更加重要；隨著生活水平的提高，人們對(duì)糧食和食品的需求呈現(xiàn)多樣化，糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，等等。糧食安全概念是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在1974年的世界糧食大會(huì)上提出來(lái)的，其基本的定義為“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。六是省里安排4000萬(wàn)元農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國(guó)家糧食安全的前提下，加大外銷(xiāo)調(diào)出量，保障主銷(xiāo)區(qū)糧食供應(yīng)；主銷(xiāo)區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以糧食調(diào)入量為基數(shù)，折算成資金或加大主銷(xiāo)區(qū)購(gòu)糧稅，由中央財(cái)政集中統(tǒng)一撥付給糧食主產(chǎn)區(qū)，改善其財(cái)政緊張狀況，以資金換資源，最終實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)支撐主銷(xiāo)區(qū)，主銷(xiāo)區(qū)反哺主產(chǎn)區(qū)的良性循環(huán)。為此，筆者提出以下建議：一是加大糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。五是建立完善糧食儲(chǔ)備機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，改善糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件、倉(cāng)儲(chǔ)條件和運(yùn)輸條件，使糧食主產(chǎn)區(qū)在保障我國(guó)糧食安全中發(fā)揮更加重要的作用。三、關(guān)于確保國(guó)家糧食安全的幾點(diǎn)建議一是建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。大米在居民口糧消費(fèi)中約占60％，且比重還在逐步提高，但南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供需總量將長(zhǎng)期偏緊。％％。目前，我國(guó)人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平的28％，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。（二）耕地?cái)?shù)量逐年減少。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量為389公斤，糧食需求總量達(dá)到5250億公斤；到2020年人均糧食消費(fèi)量為395公斤，需求總量5725億公斤。自2006年起，中國(guó)不再接受聯(lián)合國(guó)的糧食援助。目前，長(zhǎng)期受二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，積累的矛盾比較多，發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為此，必須始終繃緊糧食生產(chǎn)這根弦，把糧食安全這一關(guān)系和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)鞏固好、維護(hù)好。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，江澤民同志在20世紀(jì)90年代進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人口多，自然災(zāi)害頻繁，儲(chǔ)備以應(yīng)付突然事件是上策。糧食作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；確保國(guó)家糧食安全，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件。本文論述了糧食安全在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位，分析了當(dāng)前糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，提出了確保國(guó)家糧食安全的幾點(diǎn)建議。新中國(guó)成立以來(lái)，幾代領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視糧食工作。前車(chē)之鑒，刻骨銘心。胡錦濤同志談到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。過(guò)去，國(guó)際上曾發(fā)出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的疑慮。但是必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，我國(guó)糧食和食物安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工業(yè)用糧需求趨于平緩。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴(yán)重。（四）供需區(qū)域性矛盾突出。此外，西部部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，存在供需缺口。（六）種糧比較效益偏低。2006年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價(jià)格相繼創(chuàng)歷史新高。二是建立對(duì)糧食補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，農(nóng)民收入水平有了顯著提高。建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)償制度，建議中央財(cái)政向各省收取一定比例的土地出讓金集中使用，統(tǒng)籌安排給糧食主產(chǎn)區(qū)，以各省區(qū)耕地面積、糧食產(chǎn)量在全國(guó)占比、商品糧調(diào)出比例等為核心指標(biāo)，在省際間進(jìn)行二次分配，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，在不斷提高主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是省里安排5000萬(wàn)元財(cái)政資金，對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)23個(gè)縣500萬(wàn)畝水稻實(shí)施優(yōu)質(zhì)良種補(bǔ)貼。比如，如何加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；如何正確處理糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系；如何加強(qiáng)和改善政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，走出糧食“多了多了、少了少了”的圈子；如何進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)、加工、消費(fèi)政策，等等。第二，要切實(shí)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。前幾年，我省糧食生產(chǎn)出現(xiàn)下降，根本的原因是，糧食生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民種糧收益很少甚至沒(méi)有收益。近年來(lái)，我區(qū)區(qū)委、政府十分重視政法經(jīng)費(fèi)保障工作，全區(qū)政法經(jīng)費(fèi)保障體制運(yùn)行良好，人民群眾對(duì)政法工作的滿(mǎn)意度有了大幅度的提升。遵照《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例