【正文】 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)著手研究，著手解決，結(jié)合實際，實行土地保證金制度，針對投資強(qiáng)度達(dá)不到每畝120萬元的老企業(yè)，要求其追加投資限期整改；對新上企業(yè)實行入駐園區(qū)之前必須交出土地保證金，從源頭上避免土地閑置、資源浪費的問題再次出現(xiàn)。從我縣的自身方面看，省直管縣即將啟動，有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在政策、資金項目等方面得到更多支持，有利于實現(xiàn)項目無縫對接。加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，需從以下幾個方面入手： 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善運行機(jī)制。項目建設(shè)方面：1－10月份，投產(chǎn)項目1個（劍龍針織廠），新開工建設(shè)項目9個（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機(jī)械、現(xiàn)書高科特種鑄件、路德藥業(yè)、北方起重機(jī)生產(chǎn)基地、乾康藥業(yè)、電主軸、空壓機(jī)、五金標(biāo)準(zhǔn)件項目），其中超億元項目3個。一帶：白沙河景觀綠化帶。同時，注意做好與臺州濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)及溫嶺市域總體規(guī)劃、新一輪土地利用規(guī)劃、各工業(yè)區(qū)塊自有規(guī)劃的銜接工作，使東部產(chǎn)業(yè)行政區(qū)劃，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，聯(lián)動開發(fā)。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由上馬工業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)建設(shè)，但各區(qū)塊都有各自的建設(shè)指揮部，東海塘圍墾區(qū)有東海塘建設(shè)指揮部、東南工業(yè)區(qū)塊由松門鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，各區(qū)塊按照各自的規(guī)劃進(jìn)行組織塊、東南工業(yè)區(qū)塊在建設(shè)過程中都遇到了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的困難，而東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)過程中涉及大量的拆遷征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，需要大量的資金支持。為進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和人口承載能力，必須通過集聚優(yōu)勢要素，打破資源環(huán)境等瓶頸約束，著眼于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，依托自身優(yōu)勢和有利條件，依照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的發(fā)展思路，大力構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。在下步工作中，我們將突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展三個重點，盡快把鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為具有強(qiáng)烈產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城區(qū)。建議：市政府將鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供氣、供熱、供水問題納入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。（五）科學(xué)管理，建章立制。（三）加大招商引資和項目建設(shè)力度，提供產(chǎn)業(yè)支撐。其中，食品加工產(chǎn)業(yè)以肉食熟食加工為主，輕紡產(chǎn)業(yè)以紡織服裝為主，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)以汽車改裝及零部件配套生產(chǎn)為主，光伏產(chǎn)業(yè)以太陽能綜合利用為主。創(chuàng)新舉措，積極推進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展。加大土地儲備力度，完善失地農(nóng)民基本保障機(jī)制，提高土地集約利用水平，區(qū)中村改造、撤村并點力度、加快土地置換力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合省“松綁放權(quán)”，積極形成“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式，進(jìn)一步明確管委會級別及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職責(zé)。這離不開規(guī)劃調(diào)整、土地儲備、城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換等一系列新政策的支持。產(chǎn)城聯(lián)動力度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一。區(qū)域套合已十分必要。破解大發(fā)展、大突破尋求政策支持已是當(dāng)務(wù)之急。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會在調(diào)動當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會職能等方面主要起協(xié)調(diào)作用。截止目前，已經(jīng)完成土地儲備7700畝。要把全年工作任務(wù)進(jìn)一步量化，責(zé)任到單位和個人。堅持和完善以縣委書記、縣長為召集人的聯(lián)席發(fā)展會議制度不動搖。擴(kuò)大集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，積極引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，建立人才合理流動機(jī)制。二是積極開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。成立新型社區(qū)建設(shè)指揮部，按照“群眾滿意、集中安置、轉(zhuǎn)換身份、穩(wěn)定生活”的原則，積極采用新型社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、公共租賃房建設(shè)等形式，利用財政扶持一點、村集體墊一點、群眾拿一點、金融部門貸一點的辦法，加快推進(jìn)村莊搬遷和產(chǎn)城互動建設(shè)步伐，2012年完成區(qū)內(nèi)25個村莊、37576口人的新型社區(qū)規(guī)劃任務(wù)和首批7個行政村2800畝土地9983口人的新型社區(qū)建設(shè)任務(wù)，首批建設(shè)可節(jié)約用地1500畝，加快了產(chǎn)城融合步伐。六是由單一招引項目向策劃包裝項目轉(zhuǎn)變。圍繞新型建材、輕紡加工二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點鎖定長三角、珠三角、環(huán)渤海及海西等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。二、2012年工作安排（一）總體思路：2012年，魯山縣將緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提升規(guī)模、提升功能、提升內(nèi)涵的發(fā)展思路，積極打造環(huán)境友好型、產(chǎn)城互動型品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。融資渠道單一，不能廣泛吸納社會資金，直接影響集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲備的進(jìn)度。體制機(jī)制日臻完善。（二）項目建設(shè)步伐加快一是圍繞年初確定重大項目積極抓落實；二是積極招選14個新項目入駐；三是積極儲備新項目17個。2011年新開億元以上項目11個，建成投產(chǎn)1個，續(xù)建項目3個：（三）相關(guān)配套措施進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。建立健全聯(lián)席會議制度，啟動四級保障機(jī)制：對工作中遇到的困難和問題，按難易程度分別由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、聯(lián)席會議、縣政府常務(wù)會、縣委常委會研究解決；從組織上、領(lǐng)導(dǎo)上、精力上和措施上有力地推動了集聚區(qū)各項建設(shè)工作步伐；建立了對所有服務(wù)單位進(jìn)行月評議制度；落實了對重點項目實行“一個項目、一個縣級領(lǐng)導(dǎo)分包、一套人馬服務(wù)”的“三個一”工程；完善了對企業(yè)建設(shè)進(jìn)度“月評比通報，季綜合獎懲”的考評機(jī)制；成立了管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，建立健全各項工作制度，設(shè)置了相關(guān)科室，基本實現(xiàn)了規(guī)范有序、高效務(wù)實的運行機(jī)制。體制機(jī)制還不太完善。（二）發(fā)展目標(biāo)：完成投資50億元，；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入55億元，利稅2億元；引進(jìn)外省資金25億元；新入駐項目8個；新增從業(yè)人員 4000人；完成村莊搬遷7個；建設(shè)排污能力2萬噸/日污水處理廠一座；完成10平方米公租房建設(shè)；完成區(qū)內(nèi)集中供熱設(shè)施建設(shè)。采取走出去，請進(jìn)來戰(zhàn)略。全年計劃完成落地項目20個，投資額100億元，實際到位35億元。破解土地、資金制約，加強(qiáng)人力資源保障。形成專業(yè)技能人員儲備庫，為企業(yè)發(fā)展提供豐富的人力資源。建立“直通車”制度，所有有建設(shè)服務(wù)任務(wù)的單位，都要定期到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一集中辦公，凡涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作，做到特事特辦，及時辦結(jié)。堅持“凝神聚力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的氛圍不變；堅持齊抓共管形成建設(shè)合力的機(jī)制不變；堅持單位一把手負(fù)總責(zé)的機(jī)制不變；堅持一級抓一級，層層抓落實的體制不變；對建設(shè)工作中存在的困難和問題，按難易程度分別由集聚區(qū)管委會、聯(lián)席會議、縣政府常務(wù)會、縣委常委會研究解決的四級保障機(jī)制不動搖。加大督查力度，對在建設(shè)工作中成績突出的單位和個人表彰獎勵，對在工作行動遲緩、措施不力者嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實問責(zé)，確保各項工作順利實施。、通水、通電、通信等“四通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，集聚區(qū)路網(wǎng)框架已初步形成。行政區(qū)劃沒有套合，村莊人口、土地等資源還隸屬與原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，集群發(fā)展局面沒有形成。有關(guān)縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限還沒有進(jìn)一步下放，像國土、環(huán)保等“直通車”制度還沒有落到實處。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍側(cè)重于單純引進(jìn)項目前來投資設(shè)廠，對于生活性或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和城市服務(wù)平臺的引入不夠，產(chǎn)城相互滲透不足，像學(xué)校、商場、醫(yī)院、企業(yè)服務(wù)中心實施等配套建設(shè)跟不上，單純強(qiáng)調(diào)企業(yè)入駐速度而忽視了配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，形成“單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展局面。培育產(chǎn)業(yè)龍頭，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。擴(kuò)大集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，積極引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，建立人才合理流動機(jī)制。進(jìn)一步挖掘潛力，形成土地審批、利用監(jiān)管一站式辦結(jié)，從而加快土地儲備力度。出臺新舉措，探索新途徑，加快進(jìn)行老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)捆綁聯(lián)動開發(fā)，有效吸引社會資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，通過完善區(qū)內(nèi)居住、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、文化娛樂等功能，積極推進(jìn)城市道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)功能向集聚區(qū)延伸，實現(xiàn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接。二、規(guī)劃建設(shè)進(jìn)