【正文】 對實施違法，但沒有造成社會危害后果，或者危害性小，同時當(dāng)事人又能認(rèn)識到自身違法行為的，一般不予處罰。通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變?yōu)橹鲃诱J(rèn)知自己的違法行為，達(dá)到處罰一個，教育一片的效果。執(zhí)法的內(nèi)容，是由一點一滴的細(xì)節(jié)來組成的，都要通過具體的一言、一行來體現(xiàn)，所以在執(zhí)法中，要具備掌握控制事態(tài)的能力，執(zhí)法辦案應(yīng)急緩得當(dāng)，嚴(yán)肅與柔和相濟(jì)，切忌有“雷人語”、“雷人行為”的出現(xiàn)。嚴(yán)格按照法律的實體與程序執(zhí)法，有得以已私意胡亂作為，堅決杜絕以罰代法的做法，使每一個案件有法可依、有法可循。（四）對違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行督察工作的，必要時，可暫扣被督察對象的行政執(zhí)法證件，并提出處理意見。第三十三條 各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴和咨詢熱線電話，接受社會各界的咨詢、監(jiān)督和投訴，并在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)處理。返 回第三章 監(jiān)督檢查第三十條 各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對專賣執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負(fù)責(zé)將申請人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。第二十三條 各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實行服務(wù)承諾。（二）對當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進(jìn)行核實。（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。要嚴(yán)格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴(yán)厲打擊煙草專賣違法行為。第三十九條 各級局對違反《關(guān)于規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定》的不文明執(zhí)法行為和不嚴(yán)格履行專賣執(zhí)法職責(zé)，有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。第二節(jié) 內(nèi)部督察制度第三十四條 省、地（市）級煙草專賣行政主管部門要建立相應(yīng)的行政執(zhí)法督察管理制度，成立督察領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人從事煙草專賣行政執(zhí)法督察。第一節(jié) 外部監(jiān)督制度第三十一條 各級專賣管理部門要逐級建立專賣執(zhí)法群眾評議制度，并負(fù)責(zé)組織落實。（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請人或咨詢?nèi)说囊?；對來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)給予解釋。應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證請求之日起，及時完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項工作。（三）提請被送達(dá)人簽字（蓋章）。（二）調(diào)查人員詢問時，應(yīng)當(dāng)問答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導(dǎo)性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。（三）現(xiàn)場開具《先行登記保存通知書》，請當(dāng)事人核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認(rèn)。第九條 衣著整潔。第五條 行為合法。第四十一條 本行為規(guī)范自二〇〇四年六月一日起施行。第三十六條 專賣執(zhí)法督察人員負(fù)責(zé)對規(guī)范專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政、廉政建設(shè)及本行為規(guī)范落實情況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）群眾評議的內(nèi)容除本規(guī)范外，還可以包括依法行政、廉政建設(shè)、宣傳服務(wù)等工作情況。第二十八條 受理舉報工作的標(biāo)準(zhǔn)∶（一）告知舉報人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。第二十四條 各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。第二十一條 行政處罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認(rèn)真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。（四）詢問完畢后，記錄人員應(yīng)當(dāng)提請被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請求后，向其宣讀，以核實詢問內(nèi)容，并由被詢問人和調(diào)查人員分別逐頁簽名（蓋章）。（五）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。第二節(jié) 執(zhí)法檢查行為標(biāo)準(zhǔn)第十條 煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，不得對非經(jīng)營性場所進(jìn)行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報告并配合其進(jìn)行檢查。第六條 政務(wù)公開。第二篇：煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范【發(fā)布單位】國家煙草專賣局【發(fā)布文號】國煙專[2004]215號【發(fā)布日期】20040426【生效日期】20040601【失效日期】【所屬類別】政策參考煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范(國煙專[2004]215號)各省級局：為進(jìn)一步提高煙草專賣依法行政水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，針對當(dāng)前專賣執(zhí)法中存在的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，國家煙草專賣局制定了《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，現(xiàn)予以印發(fā)，請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第三十五條專賣執(zhí)法督察人員必須是堅持原則、忠于職守、清正廉潔、不徇私情、嚴(yán)守紀(jì)律的人員，且具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷、兩年以上執(zhí)法工作經(jīng)歷或管理經(jīng)歷，熟知相關(guān)法律知識、煙草專賣業(yè)務(wù)知識。（一）群眾評議主要采取召開轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶座談會或向消費者、卷煙零售戶開展行政執(zhí)法滿意度調(diào)查，采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。（一）接待者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)問題或請求。對網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實地審查，并告知申請人具體的審批意見、依據(jù)及申訴途徑。第二十條行政執(zhí)法文書送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)：（一）應(yīng)當(dāng)提請被送達(dá)人認(rèn)真核對收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。第十七條詢問的標(biāo)準(zhǔn):（一）調(diào)查人員詢問前應(yīng)當(dāng)表明身份，并認(rèn)真核實被詢問人的身份。第十四條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對其配合檢查的行為表達(dá)謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理：（一）現(xiàn)場制作《檢查（勘驗）筆錄》，并提請當(dāng)事人簽字確認(rèn)。第八條用語文明。第二章文明執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn) 第一節(jié) 文明執(zhí)法的基本要求第四條執(zhí)法嚴(yán)格。要嚴(yán)格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴(yán)厲打擊涉煙違法行為。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進(jìn)行核實。（二）對當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。第二十三條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實行服務(wù)承諾。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負(fù)責(zé)將申請人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。（二）群眾評議的內(nèi)容除本規(guī)范外，還可以包括依法行政、廉政建設(shè)、宣傳服務(wù)等工作情況。第三十六條專賣執(zhí)法督察人員負(fù)責(zé)對規(guī)范專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政、廉政建設(shè)及本行為規(guī)范落實情況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范第一章 總則第一條 為進(jìn)一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)運用廣播、電視、公示欄等形式，1公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。第十一條 煙草專賣執(zhí)法人員在對卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當(dāng)事人或見證人在場。第三節(jié) 案件處理行為標(biāo)準(zhǔn)第十五條 各級煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。（五）詢問程序終止后，調(diào)查人員不得強(qiáng)制相關(guān)人員離開或留置。（二）告知被處罰人提請法律救濟(jì)的權(quán)利、渠道和時限。第二十五條 許可證審批應(yīng)以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實地審查一般不得超過兩次。（二）認(rèn)真、準(zhǔn)確的記錄舉報內(nèi)容并及時匯報。（三）群眾評議應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，縣級煙草專賣行政主管部門每年不少于一次，地（市）級煙草專賣行政主管部門抽查每年不少于一次。第三十七條 督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示國家煙草專賣局制發(fā)的督察證件。第四十二條 本行為規(guī)范由國家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。佩戴執(zhí)法標(biāo)識要規(guī)范統(tǒng)一。（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實記錄詢問內(nèi)容，不得篡