【正文】 那么1989年**之后，黨中央在發(fā)的文件當(dāng)中規(guī)定，那么要起政治核心作用。那么四優(yōu)呢，就是政治素質(zhì)優(yōu)，崗位機能優(yōu)，工作業(yè)績優(yōu)，群眾評議優(yōu)。這句話好長啊，逗號到這。那非所謂大黨委制呢，就是要以塊兒為主，也就是以這個社區(qū)、街道為主，然后同時吸納住區(qū)單位，還有新社會領(lǐng)了人為兼職委員，所以叫兼職委員加監(jiān)職委員會。最后呢就發(fā)展成了凝聚黨員，凝聚群眾。也就是講的黨的工作和群團工作有機結(jié)合。第三是在載體和方式上，在載體和方式上呢，黨組要從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，是吧，就是你不能再封閉自我運轉(zhuǎn)了，要從體制內(nèi)到外，要從依賴權(quán)利手段轉(zhuǎn)向非權(quán)利手段，從單一轉(zhuǎn)向多樣。那么這種就是完全一種不同于以往的全新的領(lǐng)導(dǎo)方式，那么它要求黨組織呢，既要協(xié)調(diào)住區(qū)單位黨建，住區(qū)單位和你沒有隸屬關(guān)系，但是你要協(xié)調(diào)。就是整合各方面的資源和人力，最后呢，形成黨政主導(dǎo)，黨和政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，上下聯(lián)動條塊結(jié)合，社會協(xié)調(diào)，公眾參與的基層黨建新格局和社會管理新格局。還有比如發(fā)單于浙江舟山的，我們叫網(wǎng)格化管理組團式服務(wù)的工作模式，也就是總支部文件當(dāng)中講的，叫做網(wǎng)格華管理組團式服務(wù)，那就是把這個基層黨建創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新結(jié)合起來。這就叫做由一個黨組主管，但是參加多個黨組織的活動，它不僅殘如到流入地，他的家鄉(xiāng)那么也關(guān)心他。第三步我們叫構(gòu)建，叫做縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化、社會化的組織體系了。什么場所呢？比如說叫樓宇，整個樓宇商廈，還有市場，我們叫市場一條街，還有區(qū)域。就等于行政單位結(jié)合起來了黨組織活動，所以什么叫社會化的方式和載體？我們沒有這方面的探索和經(jīng)驗，為此呢，我們就需要摒棄傳統(tǒng)黨建模式的某些觀念，以新的觀念來填補以上空缺。怎么構(gòu)建？既然很重要，大家都需要，但是我們，又是個新事物，那么我們怎么樣來構(gòu)建呢？社區(qū)黨建出現(xiàn)呢，可以說它突破了傳統(tǒng)基層黨建模式的三大空缺。是吧，甚至人沒有單位，我就是新組織，新社會組織，我沒有上級隸屬單位，那么怎么辦呢？就要社區(qū)的黨委和黨組織來協(xié)調(diào)了。那么由于人們之間的收入差距的擴大，社會人群就出現(xiàn)了分化，也就是由咱們叫高中低，高收入者，中等收入者，低收入者，甚至是溫飽沒有解決的，處于這個最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的。農(nóng)民呢應(yīng)該說在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中作出了巨大的貢獻。那么原有的醫(yī)院。但是今天呢，出現(xiàn)了脫離于行政機構(gòu)之外的兩性組織。也就是市場化以后，出現(xiàn)的新的，比如說我們看，出現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟組織和新社會組織。是吧，有一個行政單位，來依托它來建立黨組織，那么依賴行政權(quán)利開展黨的工作，也就是叫行政命令制，形成了黨政一體化，行政命令制的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式。由條塊分割，向條塊結(jié)合，以塊為主轉(zhuǎn)變，過去是分開分離的，就是一些住區(qū)的大單位，和居民是分開的，那么五要向條塊結(jié)合，各塊為主轉(zhuǎn)變，那么實際上我們黨的組織和黨建工作呢，在本地區(qū)的全覆蓋，所以我們說這是一種完全的嶄新的領(lǐng)域。有錢辦事也同樣是這樣，我們財政要向基層且協(xié)，那么最后有處就只要有服務(wù)中心，要有辦公地區(qū)，要群眾活動中心，群眾活動的地方，就叫有處。所以我覺得這個，它的領(lǐng)導(dǎo)核心定位就很清楚了。好這是長遠目標(biāo)，我們再看2012年目標(biāo)，2012年社區(qū)建成目標(biāo)是，我們文件上說，在社區(qū)要深入推進三有一化建設(shè)，咱們后面要講到什么叫三有一化。那么同樣它的定位和農(nóng)村一樣，是領(lǐng)導(dǎo)核心，但是你是在什么方面取領(lǐng)導(dǎo)核心呢？大家看它的首要任務(wù)就是服務(wù)群眾。過去沒有過，因為過去沒有這樣的組織。包括一些小額貸款，包括一些技術(shù)的支持，包括一些技術(shù)人員的扶持，在基礎(chǔ)上呢，那么黨組織和政府都要注意，甚至給它一些無償?shù)募夹g(shù)支持對吧，如果不這樣扶持的話，那么它無法就從小到大發(fā)展起來。而是以服務(wù)戶為宗旨。那么是提高農(nóng)民專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，進而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)組織化成本的有效途徑。好，第二個方面就是要加強，叫做農(nóng)民專業(yè)合作社的黨建工作。這樣就可以避免這個，一些一些錢財混亂的現(xiàn)象，好，那么呢，這個文件名所總結(jié)的這些我們叫三二工作法，它就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作呢，走上了規(guī)范化，科學(xué)化、制度化處理。三定那就是定崗、定員、定酬，那就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關(guān)工作人員，那么要定崗、定員、定酬，三教育那就是根據(jù)不同類型的人員，比如黨員要進行黨性教育，干部著重進行愛民教育，群眾著重進行實好教育。那么村黨組織書記呢，他的一些這個補償，那么要有保障，要有財政保障，要有財政補貼，不能說是靠這個短時間內(nèi)，靠貢獻奉獻可以長期的，還是要有一些財政保障。那么在這些方面。所體現(xiàn)出來的方向，我覺得是共同的，也就是為什么宗旨部門硬要把四議兩公開，工作法作為2012年農(nóng)村基層黨組織一個值得大家學(xué)習(xí)的方法，因為它的精髓就體現(xiàn)出了民主的領(lǐng)導(dǎo)方式。那么你都要有參政和議政的能力。也就是我們黨組織這時候作用，領(lǐng)導(dǎo)作用通過什么途徑來發(fā)揮那么就通過主導(dǎo)和黨員的先鋒作用。那么誰來行使決策權(quán)呢？那就是村民代表會議，就是最后的決定權(quán)是由村民代表會議來決策的。聯(lián)系在一塊兒，而不是分割開了，這是民主的方式。而四議兩公開工作法呢，正是這一執(zhí)政靠民的理念，創(chuàng)立了新型的決策民主方式。那么這樣的運行路徑，就容易產(chǎn)生官僚主義，脫離群眾不良風(fēng)氣，就容易出現(xiàn)少數(shù)人決策，甚至個人專斷等弊端。所以呢，我們必須轉(zhuǎn)變原有的領(lǐng)導(dǎo)和思路和方式，那么他們從2005年開始，就從民主決策的角度入手，全面實施了叫四議兩公開。我們講決策權(quán)是一個最主要的，對重大問題的，村民實行民主的一個最主要的或者是最基本的，最基礎(chǔ)的東西。好下面我們再看，隨后呢，河南鄧州實行的四意兩公開工作法的啟視。過去呢，我們村黨組織權(quán)威呢是靠黨章，是靠上級的規(guī)定。那么只有這樣的民主才是一個比較完整的。那么過去呢，我們講村代會它是一個這個有點虛設(shè)的體制了，就是它沒有經(jīng)常性的工作。那么這個模式呢，有這樣兩個特點。那么2003年呢，在全縣推廣這個模式，那么這個模式的特點呢，就叫做黨組織領(lǐng)導(dǎo)村代會作主，村委會辦事，就由他們概括的這樣一個模式的特點。但是呢不利一面也顯而易見，什么不利一面呢？就是兩委較及決策執(zhí)行監(jiān)督于一身，因為他基本上都是就是一體了，就是一般人馬了，可以說一般人馬兩塊牌的，這樣決策執(zhí)行監(jiān)督都是這些人。那么會議由書記召集或組織。那么這樣呢，在這樣兩個一個是黨的條例，一個是法律這種情況下呢，就出現(xiàn)了相當(dāng)一部分的村黨組織和村委會呢，叫做不和諧甚至矛盾的問題。也就是在村黨組織和村民自制這兩者關(guān)系應(yīng)該怎么處理，那么面對這村民自制組織出現(xiàn)，我們原有的村黨組織叫一元權(quán)利結(jié)構(gòu)。那么我們知道農(nóng)村它的黨組織定義叫領(lǐng)導(dǎo)核心作用，那么你在哪些方面發(fā)揮呢？那么長遠目標(biāo)，給咱們制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)新型農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，維護農(nóng)村穩(wěn)定，這樣在這些方面。第三一點呢，就是黨委的功能和方式，那么這三個方面呢，可是說出現(xiàn)了完全不同于以往的這樣一個新的挑戰(zhàn)和問題，所以我們講創(chuàng)新，那么主要在這三個方面。對此呢，我們各類基層黨組織，都要增強為群眾服務(wù)的意識，強化服務(wù)的功能，那么同時還要改進方式，什么方式呢？就要由過去主要依靠行政命令，向提供服務(wù)和示范引導(dǎo)的這樣一個方式轉(zhuǎn)變。第二一個要點就叫做拓寬領(lǐng)域，擴大覆蓋面。好我們歸納這個“十六大”以來，基層黨建工作指導(dǎo)方針，它的要點是不是包括這樣三個方面。好這是“十六大”，我們再看“十七大”。那么進入二十一世紀(jì)以后呢，我們黨建工作呢，不僅在農(nóng)村和國有企業(yè)出現(xiàn)了就是需要進一步建黨組織，同時還要轉(zhuǎn)變功能和方式，改進組織體制與機制的新問題。那么同時提出了黨的工作還要改進它的目標(biāo)和方向。咱們概括為叫立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈。用完成本單位任務(wù)的實際效果，來檢驗基層黨組織的工作，所以第一個方針可以概括為簡單叫為黨的中心任務(wù)服務(wù)。那么反之在文化大革命當(dāng)中，那么基層黨組織呢，它圍繞以積極斗爭為綱，這樣一個錯誤的指導(dǎo)方針，那么不斷的呢，抓革命促生產(chǎn)以為呢我們不斷的揪出一小搓，就是抓革命當(dāng)時的涵義就是不斷的揪出一小搓，地富反壞右分子，那么還加用走資派，就可以調(diào)動群眾促進生產(chǎn)的積極性。在群眾中具有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力的源泉和法寶。要全面推行發(fā)展黨員公示制、預(yù)審制、票決制，堅持發(fā)展黨員計劃逐級報批和責(zé)任追究制度、入黨積極分子培訓(xùn)考核制度，不斷把優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。教育培訓(xùn)的內(nèi)容要有針對性，要注重“致富思源、富而思進”的教育和實用技術(shù)的培訓(xùn)；教育培訓(xùn)的形式要多樣化，要針對不同層次的黨員，因人制宜，靈活多樣地開展教育培訓(xùn)；教育培訓(xùn)的手段要有先進性，要充分利用電化教育手段，提高教育培訓(xùn)效果。要把發(fā)展重點放在中高層管理人員、技術(shù)骨干和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀職工中。三要增加社區(qū)黨建工作的向心力。二、著眼于拓展服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局一要形成社區(qū)黨建工作的驅(qū)動力。要加大培訓(xùn)工作力度。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須不斷創(chuàng)新工作方法，大力加強黨的基層組織建設(shè)。對縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三個文明”建設(shè)方面的工作量化考核。在作風(fēng)建設(shè)方面，著重完善制度。在思想建設(shè)方面，開展了四項活動。在黨員先進性考核標(biāo)準(zhǔn)上要堅持普遍性與特殊性相結(jié)合，對所有黨員在以黨章、黨紀(jì)等規(guī)章制度進行教育和約束的同時，要根據(jù)其不同的身份、職業(yè)、崗位提出具體、明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。黨組織可大體分三塊設(shè)置：一是以行政事業(yè)機構(gòu)為單位設(shè)置黨組織。把權(quán)力植根在群眾中，以擴大民主為基層黨建的增長點與發(fā)展點，深入推行“兩重兩輪”、公推直選、述職述廉評議、黨務(wù)村務(wù)公開，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，強化黨員群眾地位與作用的“主體化”；把力量植根在群眾中，強化黨建工作的“大眾化”；把價值植根在群眾中，著眼“三服務(wù)兩滿意”，把為黨的中心任務(wù)服務(wù)、為黨員和干部服務(wù)落實到為人民群眾服務(wù)中，把讓全黨滿意體現(xiàn)到讓人民滿意上，重視基層組織的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，關(guān)愛基層干部的政治和生活，服務(wù)群眾生產(chǎn)發(fā)展與生活改善，強化基層黨建的“人文化”。農(nóng)村基層黨組織必須創(chuàng)新黨建工作理念與價值理念，切準(zhǔn)時代發(fā)展脈搏，用時代發(fā)展要求審視自己，以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，以科學(xué)發(fā)展的視域、人力開發(fā)的視野、聯(lián)系群眾的視界，掌握和運用科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，將農(nóng)村基層黨建各項工作推陳出新，實現(xiàn)思想觀念的現(xiàn)代化、工作方式的法制化、組織關(guān)系的民主化、黨務(wù)管理的信息化，使黨組織毅然走在時代前列。黨的農(nóng)村基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，全面推進思想理念、體制機制和方式方法的改革創(chuàng)新，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，大力促進基層黨建優(yōu)化升級，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。植根群眾的包容性。因此，基層黨組織建設(shè)必須從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，大膽改革創(chuàng)新。針對非公有制經(jīng)濟組織的特點，要通過單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、多方聯(lián)建等方式，靈活設(shè)置黨組織，并逐步建立健全黨員管理網(wǎng)絡(luò)和管理機制。在活動形式上，在農(nóng)村開展創(chuàng)經(jīng)濟大戶、做致富帶富黨員活動；在機關(guān)部門開展?fàn)巹?chuàng)人民滿意公仆、優(yōu)秀公務(wù)員活動；在社區(qū)和企業(yè)開展帶頭爭做誠信守法經(jīng)營者、技術(shù)能手和優(yōu)秀社區(qū)居民活動等。這一活動的開展，為農(nóng)村黨員帶頭建設(shè)小康社會搭建了一個舞臺。對好的班子、干部進行了表彰，對差的班子、干部和不稱職干部進行處理和調(diào)整。通過加強和改進基層黨組織建設(shè)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，一個干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍正在全縣形成。鼓勵經(jīng)濟能人、致富能手、工商業(yè)主競選農(nóng)村黨支部書記職位，形成高素質(zhì)的農(nóng)村致富帶頭人群體。要以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)任為重點，建立健全“三級聯(lián)創(chuàng)”活動責(zé)任體系。要根據(jù)社區(qū)各個階層的情況，有針對性地開展系列活動。要堅持“三同步”原則，即在建立“兩新”組織時，同步籌建黨的組織；在“兩新”組織招工時，同步輸入黨員；在“兩新”組織開業(yè)時，同步建立黨的組織。要深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動。要推行黨員承諾制，引導(dǎo)黨員積極參加結(jié)對幫扶和各種社會公益活動。那么為黨的中心工作的完成，為黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮呢，奠定了強有力的組織基礎(chǔ)。也就是一切為了戰(zhàn)爭的勝利。那么改革開放以來，我們黨的基層組織建設(shè)指導(dǎo)方針，大致經(jīng)歷以下兩個階段，第一個階段那么時間是在“十六大”以前，也就是2006年以前。增強基層黨組織解決自身矛盾的能力，咱們就概括為叫增強基層黨組織，解決自身矛盾的能力。那么四項方針的制定呢，可以說它不僅明確了我們在企業(yè)農(nóng)村首先必須要建黨組織，就是還要黨支部，還必須要建。那么這一階段呢，我們說它的重點是在農(nóng)村和企業(yè)黨組織當(dāng)中。而且呢首次在“十六大”黨章中增許了就是非公經(jīng)濟組織中，還有社區(qū)中基層黨組織的作用和職責(zé)內(nèi)容。好我們再看零九年，這個召開了“十七大四中全會”。所以呢，中心的內(nèi)涵它為在不同時期，由于黨的任務(wù)的不同，所以就發(fā)生變化。那么不同基層黨組織職責(zé)呢有所不同，但是呢，我們說所有黨組織服務(wù)群眾的功能卻是共同的。我們在哪些方面創(chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)這個指導(dǎo)方針的要點，一個呢就是黨組織的設(shè)置，也就是我們講的要擴大覆蓋面，哪里有群眾，我們黨的組織和工作就要跟進到哪里。那么今天基層黨組織的目標(biāo)作用各不相同，所以我們不能用一個要求和指標(biāo)，來衡量所有類型黨組織，那么必須從實際出發(fā)，探索各自發(fā)揮作用的有效途徑。加強農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作。而村民委員會組織法也規(guī)定，村民委員會呢，是村民自我管理，自我教育自我服務(wù)的基層群眾組織。那么經(jīng)過實踐探索，那么各地呢，那么逐步探索這樣一些做法，叫第一步我們建立兩委聯(lián)席會議制度。那么上述兩種做法呢，我們講它的好處呢，就是減少了兩委的摩擦，緩解了兩委的矛盾和沖突。什么三圍視角呢？就是建立起了叫村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心。叫村代會。所以村代會就是日常的，咱們叫決策監(jiān)督機構(gòu)。那么選舉一結(jié)束呢，就沒事干了。也就是你進入到村代會當(dāng)中，那么怎么進呢？那要依法進去。那么這樣一個辯論，集中民制，凝聚民利，實現(xiàn)民意的過程。好這是四議，兩公開是指什么公開呢？就是決議的內(nèi)容要公開，這是在作出決定之后，那么實施的過程結(jié)果，實施的結(jié)果也要向全體市民公開是吧。也就是給我們一些什么啟示呢？我想是由以下這樣四方面啟示啊。那么它們認為呢，行政命令和包攬一切封閉呢，都是計劃經(jīng)濟體制下，為了完成指令性指標(biāo)而采取的，叫做替民作主，代民作主的工作方式。那么這樣執(zhí)政為民和執(zhí)政靠民理念呢，它產(chǎn)生的結(jié)果呢，就是群眾可以按照自己的意愿來實行自我決策，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。同時又完善了村兩委班子的體制，這兩委的班子要進到村代會當(dāng)中去，轉(zhuǎn)變了干部的思維方式和工作作風(fēng)，那么這樣就由以往的兩委班子，在小范圍呢來爭誰高誰低，誰大誰小，轉(zhuǎn)向了大范圍呢，也就是在群體村民當(dāng)中，那么引導(dǎo)組織群眾。所以我們看，四議兩公開，它的工作法，它著眼于什么呢？就是它是針對什么弊端，搞成四議，也就是著眼改變以往的那種集