【正文】 適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運營和管理機(jī)制。2013—2017 年改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。還可以通過儲蓄合同的方式，連續(xù)存入足額的儲蓄資金，達(dá)到一定時間和數(shù)額要求后，可從該金融機(jī)構(gòu)取得住房貸款的融資模式。(4)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。2008 年，我國城市平均的房價收入比為 。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三審兩公示”、核查和信息公開三項制度，確保實現(xiàn)分配公平。同時，要在過去保障性住房建設(shè)和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、高效規(guī)范的保障性住房建設(shè)、管理和服務(wù)體系。省統(tǒng)計局局長 丁云祥一是我省保障性安居工程建設(shè)取得了顯著成效。同時，要嚴(yán)把品質(zhì)關(guān)，不能因為是安居工程，就降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格監(jiān)理，為低收入人群造出經(jīng)得起時間和風(fēng)雨考驗的好房子。三是區(qū)域布局的問題。受生產(chǎn)力水平的制約和發(fā)展階段所限，當(dāng)前收入分配機(jī)制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實現(xiàn)，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過保障性安居工程達(dá)到促進(jìn)社會再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發(fā)展紅利的機(jī)會。五是問效問責(zé)。一是深挖存量。要著力建立符合省情、科學(xué)可靠的保障房管理技術(shù)支撐體系和管理制度體系。二、突出公平公正。近年來，39我省搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補(bǔ)貼)為基礎(chǔ)，以公共租賃住房為重點，以經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房，棚戶區(qū)改造房等互為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設(shè)中務(wù)必要突出以下五個方面。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會保險等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會造成新的社會隱患。省委、省政府非常重視社會保障體系建設(shè)。四是完善廉租房、公租房政策，推動市縣做好并軌工作。要認(rèn)真落實稅費優(yōu)惠政策，一是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實好保障性安居工程建設(shè)、運營、管理涉及的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金免繳政策。經(jīng)過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價值大的棚改項目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價值低的難啃的“硬骨頭”。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應(yīng)水泥和鋼材等大宗產(chǎn)品，降低建設(shè)成本，減輕資金壓力，增加建設(shè)面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。今后我們要進(jìn)一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設(shè)工程的質(zhì)量穩(wěn)定。對建材行業(yè)來說，提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責(zé)無旁貸。鼓勵新建保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加快普及一星級綠色建筑，鼓勵建設(shè)二星級綠色建筑。重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術(shù)，為建立和完善促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。省科技廳廳長 李明遠(yuǎn)一、綠色建筑是保障性住房優(yōu)先發(fā)展方向綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。對計劃新開工項目，要及時確定配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，確保房屋和配套設(shè)施的任務(wù)同步規(guī)劃、內(nèi)容同步實施、資金同時落實、項目同時交付。目前來看影響最突出的還是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。第二，積極探索擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)式保障房建設(shè)，既滿足中低收入住有所居夢，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進(jìn)入良性循環(huán)。產(chǎn)權(quán)型的優(yōu)點是符合國人置業(yè)觀念、有利于激勵積極向上的生活動力、有利于引進(jìn)社會資金；缺點是界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。新加坡通過這種模式成為世界上住房問題解決得最好的國家，其模式的成功與其國土面積的相對較小，國家高效的法律執(zhí)行力度和政府清廉度有相當(dāng)大的關(guān)系。對第一次購房的低收入公職人員，由政府資助，鼓勵購買房屋，購房人享有部分產(chǎn)權(quán)，出售房屋所得按比例分成。縣城和重點鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主力，通過建設(shè)功能齊全、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套完善的保障性住宅小區(qū)，讓群眾享受與城市均等的服務(wù)設(shè)施，既能有效吸引搬遷居民入住，也可為第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，帶動小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。三是充分利用社會資本。政府根據(jù)保障小區(qū)居住對象給予一定的物業(yè)管理補(bǔ)貼。三是探索共有產(chǎn)權(quán)制度。二是在一定程度上存在著分配不透明、不公平，審核時間長等問題。二是保障房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，拉動了投資和消費，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。隨著大規(guī)模建設(shè)保障房工作的不斷推進(jìn)，我省 210 萬套保障性住房建成后的日常運營管理、監(jiān)督準(zhǔn)入退出等問題迫切需要解決。模塊從項目開工前的基本設(shè)計程序，圖紙設(shè)計招投標(biāo)管理、建筑材料質(zhì)量檢測，到項目建設(shè)過程中如何落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位責(zé)任，實施工程質(zhì)量終身責(zé)任制，再到竣工后的驗收等 7 個方面進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定。資金模塊。保障房建設(shè)不是一時之舉而是長久之策，要著眼于長遠(yuǎn)，立足于規(guī)范的制度設(shè)計，我省在這方面做了積極大膽的嘗試，利用模塊化理論，從保障房建設(shè)的政策、土地、資金、質(zhì)量、分配、管理等六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，讓每一個環(huán)節(jié)都成為一個清晰明了的模塊，使群眾知曉政策、干部掌握政策、媒體理解政策。(二)我國住房保障的歷史沿革和政策框架。各國住房保障政策演變過程表明，住房保障的政策制度與方式選擇，與當(dāng)時的住房市場供求以及政府財力等密切聯(lián)系。三、國內(nèi)外發(fā)展概況(一)國外保障性住房情況。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，較為充分地解決了溫飽問題，但住房消費能力相對不足，中低收入家庭居住困難問題日益凸顯。因此政府成為當(dāng)然的責(zé)任主體。棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造；舊城改造包括城市基礎(chǔ)設(shè)施(公用事業(yè))建設(shè)拆遷安置、老舊預(yù)制板房改造、城中村改造的拆遷安置等。通過改造實現(xiàn)了集約、節(jié)約利用土地，拓展了城市發(fā)展空間，為西安鐵路北客站、大明宮遺址等一批國家和省市重點項目提供建設(shè)用地 萬畝，提供儲備用地 8089 畝，打通各類城市道路 189 條，完善了各類市政設(shè)施建設(shè)。安置先行，即棚戶區(qū)改造項目的搬遷和建設(shè)可同步進(jìn)行。政府兜底，即政府籌集資金。“十二五”末，全省解決中低收入住房困難 210 萬套(戶)以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。江西等省實行廉租房、公租房和經(jīng)適房三房并軌，河北省實行四類保障房并軌。(四)國務(wù)院 2014 年政府工作報告有關(guān)住房保障要求。要制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運營效率。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。將保障性安居工程建設(shè)納入省委、省政府對各市的目標(biāo)責(zé)任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評價考核辦法》。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。2011—2013 年連續(xù)三年各項指標(biāo)位居全國前三位。一是提供住房保障是各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是解決住房困難問題應(yīng)和國情、國力、國民認(rèn)識等相適應(yīng)。(二)各種類型的利弊分析。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價進(jìn)行分析。各級各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅決完成各項任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。建設(shè)保障性住房不是政績工程，而是人民的實際需要。一是提前謀劃保障性安居工程的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，進(jìn)一步完善分配管理制度，做好房屋分配的預(yù)案，發(fā)放補(bǔ)貼實施保障的要及時、足額發(fā)放，使后期分配管理平穩(wěn)有序。（二）抓資金保障。六是省直各有關(guān)部門要對任務(wù)重、困難多的地區(qū)給予重點關(guān)注和支持。第二，這是一項重大的民生工程，必須向全省人民交上一份滿意的答卷。檢查內(nèi)容：一是工程質(zhì)量方面，包括：開展工程質(zhì)量專項檢查的情況，對違法違規(guī)行為的處理情況，建設(shè)單位是否履行基本建設(shè)程序，參建各方主體是否具有相應(yīng)的資質(zhì)、人員是否具有相應(yīng)的資格，主要建筑材料的質(zhì)量情況，房屋使用功能中質(zhì)量通病的防治情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度等。特別是對各類新建項目尤其是棚戶區(qū)改造項目，都明確要求建設(shè)坡屋頂，立面要有特色。除了以新建方式籌集房源外，我省還積極以購買、改建、長期租賃等方式籌集保障性住房房源，廉租住房繼續(xù)發(fā)放租賃補(bǔ)貼。遼寧省委、省政府始終高度重視保障性安居工程這項重大民生工作。自3月1日政高省長主持召開全省保障性安居工程電視電話會議以來，全省保障性安居工程工作進(jìn)展情況良好：，我省提出了“保3爭4”的目標(biāo)，即確保完成34萬套，力爭完成40萬套；，；工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全三項督查體系已全面建立；建設(shè)用地指標(biāo)基本到位。從檢查的情況看，通過全省上下的共同努力，目前各市保障性安居工程工作總體進(jìn)展順利、態(tài)勢良好，大多數(shù)市進(jìn)展符合省政府總體進(jìn)度要求。（二）下步檢查方案為貫徹落實全國保障性安居工程工作會議和全省保障性安居工程電視電話會議精神，切實加強(qiáng)我省保障性安居工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，按照省紀(jì)委《保障性安居工程監(jiān)督檢查工作方案》的要求，省建設(shè)廳決定對全省在建保障性安居工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，近日即將下發(fā)《關(guān)于對保障性安居工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》。會議聽取了各市工作匯報，對有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，對下步工作作出了安排部署。三是要依法依規(guī)認(rèn)真解決好建設(shè)用地問題。同時，對購買、改建、長期租賃等方式籌集的房源督促各市在9月份籌集到位，在四季度完成配租。強(qiáng)化對開工項目的質(zhì)量、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，繼續(xù)開展層級督查，在保證項目進(jìn)度的同時，保證質(zhì)量和安全，使人民群眾即能住，又能住得好，住得放心，把民生工程好事辦好。第二篇：保障性安居工程專題理論建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。特將此整理成文，以饗讀者。1978 年2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求:加快解決“三個 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較?。怀浞掷蒙鐣吭?，有利于各階層人群混合居住。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)。省財政三年累計安排資金達(dá) 7477 億元，是全國省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負(fù)責(zé)項目管理和資產(chǎn)管理等工作。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求；二是對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。三是關(guān)于退出機(jī)制的問題。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個棚戶區(qū) 萬平方米的拆除工作，涉及人口 萬戶、 萬人；安置房建設(shè)開工面積 萬平方米，竣工面積 萬平方米；已有 32 個棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 萬戶、 萬人。封閉運營，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。二是增加了群眾財產(chǎn)性收益。(二)主要分類我國目前實施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。其他社會保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時輔以發(fā)放住房補(bǔ)貼。二、重要意義現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。政府既要保障住房市場的有效運行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時，銀行等金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。近年來，各項主要建設(shè)指標(biāo)處于全國前列。土地是建房的前提條件。資金模塊建立，就是用科學(xué)化、規(guī)范化模式，準(zhǔn)確測算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來源渠道，最終實現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動態(tài)平衡。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對象數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補(bǔ)原則進(jìn)入輪候。(二)主要收獲。(三)問題和挑戰(zhàn)。結(jié)合我省近年來工作實踐，努力克服保障房“區(qū)分太細(xì)”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼簡化為實體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補(bǔ)貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。二是推行綠色建筑。二是財政補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜。二是保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，美國通過其發(fā)達(dá)的金融體系幫助低收入人群獲得低價的貸款，以滿足他們的居住需求，美國的公共住房量在全國的住房存量中所占比例不足 2%。不同于日本式的救濟(jì)建房目標(biāo)，新加坡的住房保障針對的是占社會絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場中。美國的金融工具型政策優(yōu)點是政府財政負(fù)擔(dān)小，難點是金融風(fēng)險的控制。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。幾年來，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標(biāo)一直位居全國前列，2008 年—2013年累計開工各類保障性安居工程項目 萬套(戶)，已竣工 萬套(套)。尤其是對房屋建設(shè)中反映出的問題，以及未來配套設(shè)施建設(shè)可能面臨的困難，我們必須認(rèn)真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進(jìn)保障房配套設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前制約保障房配套設(shè)施建設(shè)最突出的仍是資金問題。支持有條件的勘察、設(shè)計、施工企業(yè)建立重點實驗室。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，能夠發(fā)揮乘數(shù)