【正文】 2008年01期[4]余妍 中國(guó)工商管理研究2011年第07期第五篇：工商行政管理蘭州大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院2011年9月課程考試《工商行政管理》論文卷紙要求：1．滿(mǎn)分100分。工商行政管理體制轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立一個(gè)以治理市場(chǎng)秩序?yàn)橹行?，以市?chǎng)經(jīng)濟(jì)需求為取向，各職能之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，各層級(jí)之間相互協(xié)調(diào)、政令暢通的行政管理體系。二是要從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，正確好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，把監(jiān)督、管理職能寓于服務(wù)之3中，著力打造服務(wù)型政府。但不可否認(rèn)，目前工商干部的整體素質(zhì)離效能建設(shè)的要求仍有一定的差距，方法上失當(dāng)、工作中失效現(xiàn)象仍有存在。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我們加快了市場(chǎng)法制建設(shè)的步伐，工商行政管理法律體系框架基本形成，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求還有一定距離，法律體系仍不健全，有的可操作性不強(qiáng)，進(jìn)而造成執(zhí)法效果不佳，沒(méi)有體現(xiàn)法律的公正、公平原則，在一定程度2工商行政管理論文上制約了工商職責(zé)的履行，是影響工商行政管理效能建設(shè)的又一個(gè)重要原因。在目前工商部門(mén)中，辦事拖拉、互相推諉等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。所謂衡量工商行政管理效能的數(shù)量指標(biāo)，是指一定條件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所說(shuō)的行政產(chǎn)出。工商行政管理效能是行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率關(guān)系，當(dāng)行政目標(biāo)正確時(shí)，投入越少，產(chǎn)出越多，則效能越高；反之，則效能越低。因?yàn)楣ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)既是合同的管理機(jī)關(guān)，又是合同的審查、鑒證、監(jiān)督和檢查機(jī)關(guān)，對(duì)各當(dāng)事人的狀況及其之間簽訂的合同，從訂立、履行直至變更等情況最為了解，有利于及時(shí)、公正地調(diào)解合同爭(zhēng)議。合同示范文本具有以下特點(diǎn)：規(guī)范性；完備性；可靠性；適應(yīng)性。，主要從哪些方面進(jìn)行的？答: 實(shí)質(zhì)審查是對(duì)商標(biāo)能否確認(rèn)的實(shí)質(zhì)性要件進(jìn)行的審查。監(jiān)督權(quán)?！断ā返谑粭l規(guī)定，消費(fèi)者因購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。自主選擇權(quán)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的原因：經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)；部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者商業(yè)道德意識(shí)差，法制觀念淡漠；競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不健全，立法滯后，社會(huì)控制不力。（3）運(yùn)用政府的權(quán)威，調(diào)解和裁決市場(chǎng)主體在解釋秩序規(guī)范意義時(shí)所發(fā)生的意見(jiàn)分歧。然而，社會(huì)組織外力和社會(huì)輿論外力畢竟是不強(qiáng)大的，因?yàn)樗鼈兗热狈戏ǖ膹V泛的控制權(quán)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式和手段是千變?nèi)f化的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不可能將其全部納入規(guī)范約束中，有的甚至是始料不及的。因?yàn)檫€存在著影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有效運(yùn)行的客觀因素，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，最終要?dú)w于經(jīng)濟(jì)利益等因素，即為追求極大經(jīng)濟(jì)利益，驅(qū)使各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體從事各種市場(chǎng)行為。自動(dòng)調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)，因而由“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)的秩序不能形成。一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)必須有政府外在力量的作用（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序下不能自動(dòng)行成從上述的分析中可以發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的所有規(guī)范，都是靠外在力量——主要是國(guó)家政府的力量來(lái)建立和維護(hù)的，即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德的軟性約束，也正日益被法律、法規(guī)、規(guī)章的硬性約束所取代。1廣告活動(dòng)主體包括廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者。對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)及其直銷(xiāo)員有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷(xiāo)行為的，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)，由工商行政管理部門(mén)處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；清潔嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。中央私營(yíng)企業(yè)局和中央外資企業(yè)局以及各地先后成立的“工商局”，在19491952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，與有關(guān)部門(mén)密切配合，在監(jiān)管私營(yíng)、個(gè)體工商業(yè)和外資企業(yè)，沒(méi)收官僚資本，廢除帝國(guó)主義在華特權(quán)，扶持瀕臨困境的民族資本主義工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織物資交流，平抑市場(chǎng)價(jià)格，保持經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展等方面做了大量的工作。（三）開(kāi)展廣告審查工作（四）查處廣告違法行為（五）違法廣告公告制度18．特殊商品廣告的管理藥品廣告：（1）藥品廣告必須弘企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)；未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的，不得發(fā)布。TCL，ZARA，KFC（4）數(shù)字商標(biāo)。10．查處程序工商行政管理部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面或口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。(5)省級(jí)地方人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府是與工商行政管理有關(guān)的地方性規(guī)章的制定主體。（2）《論工商行政管理依法行政存在的問(wèn)題和對(duì)策》，濰坊政府法制網(wǎng)2014年6月4日。要推行“內(nèi)外結(jié)合，雙向制約”的監(jiān)督制約機(jī)制，從執(zhí)法工作的規(guī)范上，對(duì)執(zhí)法程序和實(shí)體予以監(jiān)督。同時(shí)還要積極與相關(guān)司法部門(mén)開(kāi)展工作研討活動(dòng)，探索增強(qiáng)執(zhí)法技能的新途徑。殊不知程序是一個(gè)連續(xù)性的過(guò)程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果隨意簡(jiǎn)化這些環(huán)節(jié)就會(huì)構(gòu)成程序違法，這樣的行政行為不出問(wèn)題就混過(guò)去了，而一旦執(zhí)法對(duì)象提出疑義就會(huì)因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ豢耙粨?。因?yàn)橛龅骄芙^、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類(lèi)的事件只有依靠公安，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)榫Σ蛔?，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時(shí)有效地處理。這些部門(mén)之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們各自的執(zhí)法手段都無(wú)法滿(mǎn)足其職責(zé)需要，勢(shì)必導(dǎo)致有利搶上前，無(wú)利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。它行使國(guó)家權(quán)力，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的行政職能。工商行政管理機(jī)關(guān)主要采用依法行政的方式實(shí)施管理，所以它是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。我國(guó)我國(guó)現(xiàn)行的工商行政管理體制是“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。不依法行政,工商行政管理人員的權(quán)力就會(huì)失去法律的限制和約束,從而導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗,影響職能的發(fā)揮和良好形象的樹(shù)立。工商部門(mén)在行政執(zhí)法實(shí)踐中，由于缺乏強(qiáng)制手段，對(duì)于當(dāng)事人的違法事實(shí)和情節(jié)，一般只能通過(guò)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人來(lái)相互印證。（四）法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)“工商行政管理立法工作相對(duì)滯后，現(xiàn)行的工商法律法規(guī)中許多都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下工商行政管理工作的需要。（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員要有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，從法律上減少行政執(zhí)法主體侵犯公民權(quán)利和實(shí)施其他違法行為的可能性；進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制行為，使行政執(zhí)法主體的行政強(qiáng)制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導(dǎo)致執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有積極探索市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的新方法、新制度，加大執(zhí)法監(jiān)督、健全各項(xiàng)制度、全面提高執(zhí)法水平，才能擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任，才能營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(2)國(guó)務(wù)院是與工商行政管理有關(guān)的行政法規(guī)的制定主體。3)擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)或者姓名，引人誤以為是他人的4)在商品上偽造或者冒用認(rèn)標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量做引人誤解的虛假表示。（2）監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量（3）監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)行為（4）處置重大食品安全事故（5）處理消費(fèi)糾紛（一）合同法制的宣傳指導(dǎo)（二）做好合同示范文本印刷、發(fā)放和運(yùn)用工作（三）開(kāi)展重合同守信用活動(dòng)（四） 、鑒證 （五）抵押物的登記（六）合同爭(zhēng)議行政調(diào)解 14．商標(biāo)的各類(lèi)(簡(jiǎn)答)（1）文字商標(biāo)。（2）使用的目的不同（3）時(shí)效性不同。（3）按市場(chǎng)主體在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的地位分類(lèi)：生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體、流通領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。2005年8月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》，并于12月1日開(kāi)始實(shí)施。1解決爭(zhēng)議的方法：當(dāng)事人自行協(xié)商解決、請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)主持調(diào)解、請(qǐng)求仲裁機(jī)關(guān)仲裁、向人民法院提起訴訟。答：工商行政管理的內(nèi)容具有綜合性；工商行政管理的管理領(lǐng)域覆蓋整個(gè)市場(chǎng)；工商行政管理的過(guò)程是整體合一的系統(tǒng)管理過(guò)程；管理程序的規(guī)范性；管理方式的間接性；工商行政管理的超脫性。例如，巨額有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為，也許有人認(rèn)為是正當(dāng)?shù)模谴黉N(xiāo)的一種手段，因而認(rèn)為是可取的，但也會(huì)有許多人認(rèn)為這是不公平的，是一種有損廣大消費(fèi)者利益的，因而認(rèn)為是不可取的。這樣的秩序是不可能為社會(huì)所普遍接受的。這種因果關(guān)系是客觀存在的。因此，如果離開(kāi)了外力的強(qiáng)制性約束，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)