【正文】 在大部制內(nèi)，一方面功能要分化，一方面要使不同的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職權(quán), 做到分工明確, 又相互監(jiān)督。組織與環(huán)境是互動的，管理者可以創(chuàng)造、形成并管理組織的生存環(huán)境。大部制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。另一種可能是部際之間共同面臨的環(huán)境條件與事件構(gòu)成了外生變量。而且, 三種相互依賴模式的偶然性程度是遞增的, 這導(dǎo)致協(xié)作難度也呈上升趨勢。(1)部內(nèi)協(xié)調(diào)大部制的擴(kuò)展性界定必然帶來組織要素成分的增加, 多成分組織不可避免地面臨平衡其不同成分的能力的問題。當(dāng)然對大部制的約束監(jiān)督，更值得我們關(guān)注的還是如何從外部對其進(jìn)行監(jiān)督。再次，解決政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制問題。其次，要解決行政區(qū)劃層級過多的問題。將提供公共服務(wù)的職能主要交由基層政府，強(qiáng)調(diào)中央政府在重大問題上的決策責(zé)任，應(yīng)該說切中了問題的關(guān)鍵所在?？梢哉f，大部制改革需要行政體制改革的整體推動。因此, 必須轉(zhuǎn)變以往政府機(jī)構(gòu)改革重機(jī)構(gòu)、輕功能的做法, 探索機(jī)構(gòu)整合與職能轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制, 從而提高行政效率、降低行政成本。(2)問責(zé)困難?！迸两鹕山沂荆姓毮懿块T有一種自我膨脹的內(nèi)在傾向，不斷的增長機(jī)構(gòu)和人員是它的生存本能。從理論上講，傳統(tǒng)的行政管理體制實(shí)行的是部門行政，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下提出來的。這種由多個(gè)部門管理同一項(xiàng)工作的做法，看起來是加強(qiáng)了管理，實(shí)際上是減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增加了行政成本，也大大淡化了政府應(yīng)有的公共服務(wù)和宏觀管理職能。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。將人事部、勞動和社會保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會保障部。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。而這次改革顯然則是要通過“大部制改革”這一制度示范，使政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整開始由經(jīng)濟(jì)適應(yīng)型目標(biāo)模式向社會回應(yīng)型目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府定位向服務(wù)型政府定位轉(zhuǎn)變。就國務(wù)院組成部門而言，1982年改革之前最多的時(shí)候?yàn)?00個(gè)，現(xiàn)在已優(yōu)化到了28個(gè)。然而由于改革過于急切，機(jī)構(gòu)改革缺少事前籌劃和事后補(bǔ)救，缺乏對裁撤官員的安置方案。一些例子聽起來頗為極端，比如交通部負(fù)責(zé)路政管理，公安部負(fù)責(zé)道路安全管理，兩部門為此屢有不同意見．再比如一輛出租車，在城市運(yùn)行歸建設(shè)部管轄，一旦出城行駛在公路上就歸交通部管理。諸如資源與環(huán)境保護(hù)部門、大農(nóng)業(yè)部門、大文化部門、大衛(wèi)生部門等也應(yīng)在逐步推進(jìn)之列。建設(shè)部甚至與發(fā)改委、交通部、鐵道部、國土資源部等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。在討論大部制改革時(shí)，被廣泛提及的原因，是中國龐大的部委體系。佛山市順德區(qū)氣象局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，歸口區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局聯(lián)系，掛區(qū)地震辦公室牌子?！?區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局由省垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。區(qū)財(cái)稅局地稅業(yè)務(wù)工作由省地方稅務(wù)局直接領(lǐng)導(dǎo)。不再保留區(qū)發(fā)展和改革局、統(tǒng)計(jì)局、佛山市規(guī)劃局順德分局。不再保留區(qū)文體廣電新聞出版局（版權(quán)局）、旅游局。將區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局的職責(zé)整合劃入?yún)^(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局。因?yàn)榇蟛恐埔粋€(gè)直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級部，權(quán)力很大，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的部降格為司，閻王變成了小鬼，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去部的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。促進(jìn)了行政效率的提高。當(dāng)然，成都市的大部制改革也面臨一些難題，如機(jī)構(gòu)上下不對口、人員分流難等。一是要進(jìn)行改革的總體設(shè)計(jì)，形成包括中央和地方政府，近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。四要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。只要堅(jiān)守政府的公共性，切實(shí)踐履執(zhí)政為民的宗旨，改革的阻力就可轉(zhuǎn)化為改革的動力。關(guān)于大部制改革的愿景與阻力大部制改革將成為我國機(jī)構(gòu)改革的引擎，為我國政府行政管理體制改革勾勒出一種美好的愿景。厘清和把握大部制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有利于改革的順利推進(jìn)。有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)基本原則，即同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相聯(lián)系的原則和配套推進(jìn)的原則。職能有機(jī)統(tǒng)一是大部制的精髓所在。二是少。第一篇：大部制改革方案要點(diǎn)大部制改革方案要點(diǎn)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制(簡稱大部制)，是黨的十七大和十七屆二中全會作出的深化行政管理體制改革的重要部署。就是職能部門少，如實(shí)行大部制的美國政府僅15 個(gè)職能部門等。寬職能，少機(jī)構(gòu)則是大部制的鮮明特征。也有學(xué)者從公共權(quán)力回歸的視角提出大部制改革的三個(gè)原則：以公共精神為指導(dǎo)的原則、整體性原則和精兵簡政原則。有學(xué)者提出，大部制改革重在精簡統(tǒng)一效能。學(xué)者們在這方面表達(dá)了樂觀性的見解：大部制這一多方求證的可行思路，無疑將繼續(xù)沿襲本屆政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的努力，成為改革開放以來第六次政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則，為十七大描繪的宏偉藍(lán)圖提交一個(gè)執(zhí)行路線圖。推行大部制改革的原則。減少管理層級，實(shí)行扁平化管理。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。四是整合機(jī)制。二是要實(shí)行分層要求，對國務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性?！駜杉?、兩到位的鎮(zhèn)江模式2004年，鎮(zhèn)江市政府明確提出市行政服務(wù)中心要盡快實(shí)施以歸并審批職能為核心的兩集中、兩到位，即進(jìn)駐行政服務(wù)中心的各部門行政審批職能向一個(gè)處室集中，部門行政服務(wù)處向行政服務(wù)中心集中。當(dāng)然，隨州市的大部制改革也出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)反彈的困局，改革7年多出了9個(gè)市直機(jī)構(gòu)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。(三)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。不再保留區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局?！?區(qū)委政法委員會區(qū)司法局與區(qū)委政法委員會合署辦公。區(qū)物價(jià)局在發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌。區(qū)財(cái)稅局代表區(qū)政府聯(lián)系佛山市順德區(qū)國家稅務(wù)局，區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室由區(qū)財(cái)稅局歸口聯(lián)系。將區(qū)衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局的職責(zé)，以及佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局除食品安全協(xié)調(diào)以外的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局。第四篇：大部制 呼之欲出我國政府又將對自己龐大的行政體系進(jìn)行改革，這一次的行動代號是“大部制”。經(jīng)過5次改革后，中國依然有國務(wù)院組成部委28個(gè)，而同樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，英國、法國都是18個(gè)，美國15個(gè)，日本則只有1府12省廳。其他比如食品衛(wèi)生監(jiān)管中，衛(wèi)生部門管餐館、質(zhì)檢部門管產(chǎn)品、工商部門管市場，各自為戰(zhàn)；在能源行業(yè)，國家發(fā)改委、商務(wù)部、電監(jiān)會多頭監(jiān)管。按照此前幾次行政體制改革的規(guī)律，今年執(zhí)政黨的二中全會上將會對方案進(jìn)行討論，隨后3月份，新一屆政府提出行政改革的整體方案，交全國人代會審議，如獲通過，大概在8月份左右，試點(diǎn)部委層面的改革就要完成，隨后的2009年，省市級的配套改革或?qū)㈤_始。更極端的例子發(fā)生在鮮花身上，按照部委分工，草本花卉歸農(nóng)業(yè)部管，木本花卉歸國家林業(yè)局管，一個(gè)花農(nóng)要面對兩個(gè)部委．事實(shí)上，多頭管理的弊端幾乎無處不在：在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國新辦、廣電總局等部門職能交叉。改革的效果如何還不能確定。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理。大部制改革的具體內(nèi)容：（一）合理配置宏觀調(diào)控部門職能。將國家發(fā)展和改革委員會的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。（四）組建交通運(yùn)輸部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。大部制改革目標(biāo)：此次大部制改革包含兩個(gè)目標(biāo)：一個(gè)是理順部門職責(zé)關(guān)系，通過大部制解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題；一個(gè)是為改善民生而重點(diǎn)加強(qiáng)和整合社會管理和公共服務(wù)部門。二是在現(xiàn)行管理體制中，政府職能的越位與缺位并存。而現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場要求政府實(shí)行公共行政。公共選擇學(xué)派則認(rèn)為，官僚制行政部門膨脹動機(jī)遵循這樣的公式，即“部門自身規(guī)模越大=預(yù)算越多=權(quán)力越大”。組織結(jié)構(gòu)之于組織責(zé)任有著重要影響, 結(jié)構(gòu)是組織中相對穩(wěn)定的、可以觀察得到的責(zé)任分配和劃分由組織決定的責(zé)任劃分把組織的目標(biāo)分解成不同的團(tuán)體和個(gè)人可以分別致力追求的部分。我國目前的政府機(jī)構(gòu),設(shè)置不同的職責(zé)與部門可以帶來專業(yè)化的好處, 但同時(shí)也產(chǎn)生了協(xié)調(diào)與控制問題, 不同的部門都傾向于優(yōu)先考慮自己的利益, 結(jié)果只能是局部最優(yōu)化, 即重點(diǎn)在于達(dá)到部門的目標(biāo)而不是整體的目標(biāo)。因而，當(dāng)前要從推行大部制著眼，系統(tǒng)推進(jìn)行政體制