【正文】 群眾往往從這些事情中，來看我們的黨、來評價我們的干部。我們黨的最大責(zé)任和最高目的，就是實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。正確行使權(quán)力是人民之福，濫用權(quán)力是人民之禍。面對新的任務(wù)、新的標準、新的考驗，是畏難退縮、無所作為，還是勇挑重擔(dān)、銳意進取，反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。不同的政績觀，會有不同的出發(fā)點，會產(chǎn)生不同的工作效果。發(fā)展永無止境，追求先進也永無止境。這是衡量我們是否真正學(xué)懂、真心實踐“三個代表”重要思想的標志。通過全市上下的共同努力，使天津不僅成為經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，也要成為群眾收入增長較快的地區(qū)。進入新的發(fā)展階段，人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的是解放人。要統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快布局調(diào)整，深化教育體制改革，到2007年基本形成高水平的高等教育體系、高標準的職業(yè)教育體系、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系，新增勞動力受教育年限保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。要統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)，把社會效益放在首位，堅持社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。我們要把文化注入到經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個層面、各個環(huán)節(jié)。天津文化，應(yīng)當是創(chuàng)新的文化，努力塑造與時俱進的城市品格，營造追求先進的社會氛圍，形成激發(fā)活力的創(chuàng)業(yè)機制，崇尚成功，包容失敗，使創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神深深植根于天津的文化土壤。第三，著力發(fā)展先進文化社會的存在和發(fā)展，既需要物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要文化推動。我們要進一步改善投資環(huán)境，提高工作效率，掃除“衙門”作風(fēng)，制止亂收費，堅持“一站式”服務(wù)，進一步落實限期辦理制度，讓投資者有利可圖、有錢可賺，真正使天津成為對國內(nèi)外資本最有吸引力的地區(qū)。要深化行政管理體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，更好地為市場主體服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。第二，著力抓好兩條基本途徑改革開放是基本國策，是加快天津發(fā)展的兩條基本途徑，是我們必須長期堅持的基本經(jīng)驗。抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國公司進行全球布局調(diào)整的機遇，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，加快高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成合理的經(jīng)濟布局。發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟，要發(fā)揮區(qū)位和資源的優(yōu)勢，突出特色，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本形成多元發(fā)展的格局，有更多的區(qū)縣國內(nèi)生產(chǎn)總值超過百億、財政收入超過十億。持續(xù)的快速發(fā)展要靠技術(shù)水平來支撐。時代在前進，事業(yè)在發(fā)展。追求高水平，就是要用“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的標準組織和推動各項工作。我們堅信，有十年奮斗培育出的創(chuàng)新思維，有十年奮斗凝結(jié)成的拼搏精神，有十年奮斗積累起來的寶貴經(jīng)驗，我們完全能夠乘勢而上，在高臺階上保持高增長、達到高水平，在現(xiàn)代化建設(shè)的道路上闊步前進。十年的奮斗，十年的鋪墊，十年的積累，為今后的發(fā)展從多方面創(chuàng)造了有利的條件。宏觀經(jīng)濟政策繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，有力地調(diào)動了各方面加快發(fā)展的積極性。所有這些都告訴我們，今后的工作要求更高了，難度更大了。這些新的變化，預(yù)示著天津進入了追求更高水平、更加協(xié)調(diào)的發(fā)展階段，對我們提出了新的課題、新的要求。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正損害群眾利益不正之風(fēng)、查處大案要案的工作。要按照省委的部署，根據(jù)“三查兩建一發(fā)展”的具體要求，組織實施好干部下基層駐農(nóng)村工作，切實解決農(nóng)村基層存在的突出問題，推動農(nóng)村三個文明建設(shè)，確保農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。建立專門監(jiān)督隊伍，快速受理投訴，依法查處案件，懲治害群之馬，樹立辦事機關(guān)的良好形象。加強機關(guān)效能建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。三、以提高執(zhí)政能力為重點，全面加強黨的建設(shè)做好明年工作，實現(xiàn)加快發(fā)展，關(guān)鍵在于把黨的自身建設(shè)好。社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的基本前提。拓寬就業(yè)渠道，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加快推進就業(yè)和再就業(yè)。推動科技進步和創(chuàng)新，抓好核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。大力推進文化與經(jīng)濟的融合，在經(jīng)濟中注入更多的文化內(nèi)涵。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，維護社會公平與正義。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會和人大代表依法履行職責(zé)，進一步強化人大的權(quán)威。這是事關(guān)汕頭未來發(fā)展的一件大事，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，用改革的精神開展規(guī)劃工作。加快潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器回收、拆解、利用產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。要選準突破口，優(yōu)化資源配置，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟，下功夫培育一批支柱產(chǎn)業(yè)、一批骨干企業(yè)和一批名牌產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)“走出去”，帶動產(chǎn)品和服務(wù)出口。另一方面，我們必須充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，進一步擴大開放，使我市外源型經(jīng)濟由小變大。通過多方面調(diào)動積極性，多渠道籌集資金，形成新一輪的投資熱潮。要抓好項目儲備，在切實做好前期工作的同時，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專門力量，采取非常措施，落實對具有長遠作用的能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目和具有帶動性強的支柱產(chǎn)業(yè)項目的申報工作，爭取進入國家和省計劃“籠子”。進一步完善城市管理體制，加強對城市執(zhí)法隊伍的教育和監(jiān)督，提高城市管理水平。切實加強管理，規(guī)范市建設(shè)工程交易中心、土地交易中心和產(chǎn)權(quán)交易市場的運作。體制機制創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。加強服務(wù)業(yè)技術(shù)改造，全面推進服務(wù)業(yè)標準化和規(guī)范化，提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。運用高新技術(shù)和信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大紡織服裝、工藝玩具、電子信息、化工塑料、食品醫(yī)藥、機械裝備、印刷包裝和音像材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對日益激烈的競爭態(tài)勢，面對跨越式發(fā)展的艱巨任務(wù)，面對全市人民的迫切愿望，我們必須統(tǒng)一思想，堅定信心，增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，發(fā)揚不愿服輸、不甘人后的精神，攻堅克難，敢作敢為，開拓進取，狠抓落實，義無反顧地推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展上新的臺階。另一方面，我們又面臨很多困難和矛盾。2005年，是我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整結(jié)構(gòu)，搶抓機遇，攻堅克難，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。這些工作的開展和成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是中央和省駐汕單位、人民解放軍和武警駐汕部隊及社會各界大力支持的結(jié)果。繼續(xù)實施固本強基工程，完善鎮(zhèn)（街道）干部激勵機制，提高村（居）干部崗位補貼，調(diào)動基層黨員干部的積極性。繼續(xù)清理涉農(nóng)收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。（八）關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，切實解決群眾困難問題。鞏固和發(fā)展雙擁工作的成果，繼續(xù)獲得全國雙擁模范城稱號。通過調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，既促進了當期的經(jīng)濟增長，也為今后的更大發(fā)展創(chuàng)造了條件。預(yù)計全年生產(chǎn)總值增長11％左右，增速5年來首次達到兩位數(shù)，地方財政一般預(yù)算收入增長18％左右，工業(yè)總產(chǎn)值首次突破1000億元大關(guān)，外貿(mào)出口、社會消費品零售總額增幅有望超過全省平均水平。注重政策引導(dǎo)，著力辦好民營中小企業(yè)，推進國有企業(yè)改革，壯大產(chǎn)業(yè)集群，振興工業(yè)經(jīng)濟。在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，市委于今年3月舉行中心組學(xué)習(xí)研討會，深入分析市情，判斷發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認識，進一步明確工作主線、工作重點和工作規(guī)矩。2004年，是在負重中拼搏、在困境中奮起、在繼承中發(fā)展的一年。在社會管理方面，各類矛盾糾紛增多，群體性事件仍時有發(fā)生，維護穩(wěn)定的長效機制還沒有真正形成；一些歷史遺留問題特別是市商業(yè)銀行的最終處置，潛伏著深層的危機；社會治安的壓力仍然很大。弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持埋頭苦干，多做少說，扎扎實實推動工作。（九）加強黨的建設(shè)，增強執(zhí)政能力。開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)，強化公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得新進展。加大力度打擊制假售假、走私販私等經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪活動，市場經(jīng)濟秩序更加規(guī)范。作出關(guān)于加快建設(shè)文化大市的決定，制定相關(guān)配套政策，推進文化體制改革，加快發(fā)展文化經(jīng)濟。支持人大、政協(xié)加強對“一府兩院”重大事項、黨委重大決策的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。編制概念性規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和三條新經(jīng)濟帶專項規(guī)劃，進一步整合原有的規(guī)劃資源，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供科學(xué)依據(jù)。主動適應(yīng)出口退稅新機制，認真應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和爭端，促進外貿(mào)出口快速增長。進一步端正經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想，堅持在加快發(fā)展中強化管理、在強化管理中加快發(fā)展，使守法經(jīng)營、興辦實業(yè)成為干部群眾的共識。按照中央和省委的部署，市委堅持把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想作為首要的政治任務(wù)，堅持把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想與樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)合起來，致力于指導(dǎo)實踐，推動實際工作。（五）推進民主政治建設(shè)，加強依法治市工作。（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟布局。加大招商引資力度，成功舉辦“10隨后召開了市委工作會議，確立了“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強化管理，提升素質(zhì)”的總體要求，提出了“立足當前，考慮長遠，凝聚人心，組織突破”的工作思路。我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入貫徹十六屆三中、四中全會和省委九屆四次、五次全會精神，認真落實張德江同志考察汕頭的重要講話精神，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強化管理，提升素質(zhì)”的總體要求，立足當前，考慮長遠，凝聚人心，組織突破，使全市經(jīng)濟實現(xiàn)較快恢復(fù)性增長，三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進，黨的建設(shè)得到加強，各項工作取得了新的進步。（一）堅持重在實踐，深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想。這個總體要求和工作思路切合實際，有較強的針對性和指導(dǎo)性，在社會上得到廣泛認同。19”招商引資經(jīng)貿(mào)活動、汕頭（巴黎）投資環(huán)境推介懇談會和汕港經(jīng)貿(mào)合作交流會。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整的實際，提出構(gòu)筑“東西擴延，南北對稱，中心帶動，區(qū)域協(xié)調(diào)”的新的城市格局。加強對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化人大及其常委會各項職能，拓寬政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政渠道，重視發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)的積極作用。重視發(fā)揮市委中心組的帶頭示范作用，修訂完善市委中心組學(xué)習(xí)研討制度，安排兩次封閉式集中學(xué)習(xí)研討，先后舉行9場專題學(xué)習(xí)報告會，有效帶動了基層的理論學(xué)習(xí)。高度重視改善外部關(guān)系，充分調(diào)動全市干部群眾和海內(nèi)外鄉(xiāng)親的積極性，進一步凝聚人心，形成人心思進、人心思干、人心思發(fā)展的良好局面。制定政府融資建設(shè)項目管理實施意見，加快在建重點項目的建設(shè)步伐，積極向國家和省申報新的重點建設(shè)項目。按照“分類指導(dǎo)、梯次推進”的原則，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面貫徹黨的民族、宗教、外事和僑務(wù)政策，支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程獨立自主開展工作。推進思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動，加強和改進青年學(xué)生和未成年人思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)弘揚新時期的“汕頭人精神”，引導(dǎo)全市人民共同建設(shè)美好家園。高度重視信訪工作，圍繞國有企業(yè)改革、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等容易引發(fā)矛盾糾紛的突出問題，認真做好排查調(diào)處，有效化解社會矛盾。實行社會保險市級統(tǒng)籌，建立健全多層次社會保障體系，繼續(xù)抓好“兩個確?！焙统鞘械捅?、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度的落實，為困難群眾提供基本生活保障。我們按照抓好班子、帶好隊伍的要求，以提高執(zhí)政能力為重點，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀律處分條例，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。在執(zhí)政能力方面，各級領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平和執(zhí)行效率有待提高；基層基礎(chǔ)工作特別是農(nóng)村基層組織建設(shè)仍較薄弱；機關(guān)效能亟待提高；反腐倡廉任重道遠。我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入貫徹十六屆三中、四中全會和省委九屆四次、五次全會精神，認真落實張德江同志考察汕頭的重要講話精神，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強化管理，提升素質(zhì)”的總體要求，立足當前，考慮長遠，凝聚人心，組織突破，使全市經(jīng)濟實現(xiàn)較快恢復(fù)性增長，三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進，黨的建設(shè)得到加強，各項工作取得了新的進步。隨后召開了市委工作會議，確立了“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強化管理，提升素質(zhì)”的總體要求，提出了“立足當前，考慮長遠，凝聚人心，組織突破”的工作思路。加大招商引資力度，成功舉辦“10（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟布局。（六）推進文化大市建設(shè)，提升綜合競爭力。（七）加強社會管理，維護社會穩(wěn)定。我們把關(guān)心群眾生產(chǎn)生活作為執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會的大事抓緊抓好。堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，全面清理和解決拖欠建設(shè)工程款、拖欠農(nóng)民征地補償金、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等損害群眾利益的突出問題。加強對基層黨建工作的分類指導(dǎo)，煥發(fā)基層黨組織的生機和活力。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。做好明年的工作，首先必須正確判斷形勢，充分認識我市面臨的機遇和挑戰(zhàn)。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、結(jié)構(gòu)不合理、綜合競爭力弱，與加快發(fā)展的矛盾突出；區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，與協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾突出；人多地少、資源匱乏、增長方式粗放，與可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出。做好明年的工作，從根本上說，必須全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌的帶動效應(yīng)，提高“汕貨”的市場競爭力。三是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加大改革力度，努力消除經(jīng)濟增長的體制性、機制性障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。努力培育資本市場，積極推動企業(yè)改制上市。組織交通、衛(wèi)生、綠化的專項整治，綜合治理“臟、亂、差”，改善市容市貌。二是加強項目的管理和監(jiān)督。（四）做強做大內(nèi)外源經(jīng)濟。制定和完善招商引資優(yōu)惠政策和獎勵措施，落實招商引資工作責(zé)任制，建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，千方百計做好招商引資工作。重視入世后過渡期的經(jīng)濟安全，建立和完善預(yù)警和應(yīng)訴機制，提高應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的能力。進一步理順市、區(qū)（縣）事權(quán)關(guān)系，擴大區(qū)（縣）管理權(quán)限，逐步建立激勵型財政體制，充分調(diào)動區(qū)（縣）加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修編，合理開發(fā)和利用土地資源。要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制訂，加強對城市定位、發(fā)展戰(zhàn)略、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等課題的研究論證，增強工作的預(yù)見性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快報業(yè)、出版業(yè)、音像業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。全面發(fā)展教育事業(yè)，進一步調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置，推動教育擴大規(guī)模、提高質(zhì)量、增強實力。深化社會保障制度改革，擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障體系。要正確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制。我們要堅持黨要管黨、從