【正文】 工程開工前，就落實保證安全生產(chǎn)的措施進行全面系統(tǒng)的布置，進一步明確承包人的安全生產(chǎn)責(zé)任。承包人為本合同永久工程施工的需要進行補充地質(zhì)勘探時，須經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)，并應(yīng)向監(jiān)理人提交有關(guān)資料，上述補充勘探的費用由發(fā)包人承擔(dān)。７ 交通運輸本條全文引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）相應(yīng)條款，并補充以下內(nèi)容： 道路通行權(quán)和場外設(shè)施除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)根據(jù)合同工程的施工需要，負(fù)責(zé)辦理取得出入施工場地的專用和臨時道路的通行權(quán)，以及取得為工程建設(shè)所需修建場外設(shè)施的權(quán)利，并承擔(dān)相關(guān)費用。 承包人遇到不利物質(zhì)條件時，應(yīng)采取適應(yīng)不利物質(zhì)條件的合理措施繼續(xù)施工，并及時通知監(jiān)理人。 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。 分包 分包分為工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。監(jiān)理人應(yīng)按第15條的約定增加相應(yīng)的費用，并通知承包人。發(fā)包人提供的施工場地范圍圖應(yīng)標(biāo)明場地范圍內(nèi)永久占地與臨時占地的范圍和界限，以及指明提供給承包人用于施工場地布置的范圍和界限及其有關(guān)資料。 圖紙的修改設(shè)計人需要對已發(fā)給承包人的施工圖紙進行修改時，監(jiān)理人應(yīng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款）約定的期限內(nèi)簽發(fā)施工圖紙的修改圖給承包人。 工程和設(shè)備 永久占地：指發(fā)包人為建設(shè)本合同工程永久征用的場地。１０． 合同未盡事宜，雙方另行簽訂補充協(xié)議。２． 上述文件互相補充和解釋，如有不明確或不一致之處，以合同約定次序在先者為準(zhǔn)。對承包商來說，這個索賠可能來自業(yè)主，總包商、供應(yīng)商。不能有效地進行反索賠，同樣要蒙受損失。當(dāng)承包商額外支出的費用得不到補償時，勢必引起索賠。近年來，由于我國水利水電建設(shè)工程施工隊伍不斷擴大，絕大部分施工企業(yè)存在任務(wù)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，水利水電建筑市場競爭日趨激烈，建設(shè)單位利用自己處于主導(dǎo)地位的便利，在招標(biāo)和合同簽訂時，采用不正當(dāng)或不合法手段，把本該由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，導(dǎo)致承包商承擔(dān)的風(fēng)險比例增大，所以此類施工索賠往往由承包商提出，而且雙方的分歧往往較大。因此把追回已方損失的手段稱為索賠，把防止和減少合同另一方向已方提出索賠的手段稱為反索賠。然而，由于對于索賠和反索賠的一些片面理解和模糊認(rèn)識，許多承包商和建設(shè)單位在這方面爭議和分歧較大。建立索賠檔案，搞好事后分析，事前控制。通過法律解決。索賠談判，協(xié)商解決。人力不可抗拒的自然災(zāi)害如超標(biāo)洪水、臺風(fēng)、地震、冰雪及雨天超過合同約定的天數(shù)等。承包人可以進行工程成本索賠及利潤索賠。在承包人未能預(yù)見的 情況開始出現(xiàn)的第一天為索賠起算日，終止日為索賠結(jié)束日。由于是 施工前的準(zhǔn)備階段，該類項目一般只進行工期索賠。三、施工索賠的處理程序發(fā)包人未按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其它情況，造成工期延誤和（或）延期支付合同價款及造成承包人的其它經(jīng)濟損失，承包人可按下列程 序以書面形式向發(fā)包人索賠：索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)向工程師提出補償經(jīng)濟損失和（或）延長工期的索賠報告，詳細(xì)說明索賠理由和索賠費用的計算依據(jù)，并應(yīng)附必要的當(dāng)時記錄和證明資料；工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人 進一步補充索賠理由和證據(jù)；工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)未給予答復(fù)或未對承包人 作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可；當(dāng)索賠事件繼續(xù)發(fā)展或繼續(xù)產(chǎn)生影響時，承包人應(yīng)按工程師要求的合理的時間間隔階段 性向工程師發(fā)出索賠意向，列出索賠累計金額和中期索賠申請報告，并在索賠事件終了后28 天內(nèi)，向工程師提交包括最終索賠金額、延續(xù)記錄、證明材料在內(nèi)的最終索賠報告。必須注意資料的積累。這類索賠往往是由于發(fā)包人或其他承包人方面原因，致使承包人在項目施工中付出了額外的 費用或造成了損失，承包人通過合法途徑和程序，運用談判、仲裁或訴訟等手段，要求發(fā)包 人償付其在施工中的費用損失或延長工期。索賠一般都在談判桌上最終解決，在談判之前要做好充分準(zhǔn)備，對談判的可 能過程要做好分析。在分析業(yè)主情況和工程所在地的情況以后，承包商應(yīng)考慮有無可能與業(yè)主繼續(xù)進行新的合作，是否在當(dāng)?shù)乩^續(xù)擴展業(yè)務(wù)，承包商與業(yè)主之間的關(guān)系對當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)有何影響等等?？傊髻r報告要寫的詳細(xì)、明確，言辭誠懇，用辭要婉轉(zhuǎn)和恰當(dāng)，在索賠報告中要避免使用強硬的不友好的抗拒式的語言，不能因語言而傷害了和氣及雙方的感情。論證部分應(yīng)包括的內(nèi)容有：索賠事件的發(fā)生情況；已遞交索賠意向書的情況；索賠事件的處理過程；索賠要求的合同依據(jù)；所附的證明材料。若對非關(guān)鍵線上工作的影響時間較長，超過了該工作可用于自由支配的時間，也會導(dǎo)致進度計劃中非關(guān)鍵線路轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵線路，其滯后將影響總工期的拖延。索賠工期＝計劃工期［（預(yù)期生產(chǎn)率－實際生產(chǎn)率）／預(yù)期生產(chǎn)率］ ③比例計算法。按修正后的總費用計算索賠金額的公式如下：索賠金額=某項工作調(diào)整后的實際總費用—該項工作的報價費用。這種方法比較復(fù)雜，但能客觀地反映施單位的實際損失，比較合理，易于被當(dāng)事人接受，在國際工程中被廣泛采用。我國現(xiàn)行的建筑安裝工程稅金包括營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加，計費基數(shù)是以建筑安裝工程的全部收入。⑨利潤。⑦分包費用。④保函手續(xù)費。材料費中應(yīng)包括運輸費、倉儲費，以及合理的損耗費用。哪些內(nèi)容可索賠，要按照各項費用的特點、條件進行分析論證。（7）監(jiān)理人發(fā)布的各種書面指令。通過談判、協(xié)調(diào)雙方達成解決方案，如果雙方不能達成一致意見，承包人有權(quán)提交仲裁或者訴訟。監(jiān)理人核查后初步確定的補償金額或延展工期，往往與承包人要求的不一致，主要原因是對承擔(dān)事件損害責(zé)任的界限劃分不一致，索賠證據(jù)不充分，索賠計算的依據(jù)和方法有較大分歧等，因此，雙方應(yīng)進行協(xié)商處理。（2）提交索賠報告發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，或監(jiān)理人可能同意的合理時間內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人提交正式的補償經(jīng)濟損失和（或）延長工期的索賠報告及有關(guān)資料。監(jiān)理人指令有時也會產(chǎn)生索賠，如監(jiān)理人指令承包人加速施工、增加某項工作、采取某些措施等。自然事件主要包括地震、特大洪水、臺風(fēng)等。水利水電工程索賠產(chǎn)生的原因可以概括為發(fā)包人違約、不可抗力和不利的自然條件、合同缺陷、工程變更、監(jiān)理人指令和其他第三方原因。通常情況下，將承包人向發(fā)包人提出的索賠稱為“索賠”，而將發(fā)包人向承包人提出的索賠稱為“反索賠”。工程索賠工程索賠是承包企業(yè)經(jīng)營管理的一個重要組成部分，是合同管理的主要工作，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，它是合同當(dāng)事人之間一項正常的而且普遍存在的經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)的合情合理的行為。索賠工作一般由合同管理部牽頭，其他各部門積極配合。（6）工程變更。（5）物資與設(shè)備管理。項目部生產(chǎn)指揮人員要有全局觀念，對工程結(jié)構(gòu)了如指掌，對施工順序非常清楚，避免在工程施工中盲目指揮、不惜一切代價去搶進度。在合同實施階段除確定合同組織機構(gòu)、職責(zé)，管理合同有關(guān)文件和資料及監(jiān)督檢查合同履約情況外，還要重點關(guān)注合同交底、工程進度、施工方案、質(zhì)量與安全、物資與設(shè)備管理、工程變更及索賠管理等工作。合同履約既包括承包人對合 同的履約，也包括發(fā)包人對合同的履約，承包人對合同的履約主要指工程施工進度、工程質(zhì)量、安全環(huán)保等是否與按合同約定一致；發(fā)包人對合同的履約情況主要包括發(fā)包人是否按合同約定的由發(fā)包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任是否按時實施，如：是否按時提供場地、道路、供電等情況，是否按時結(jié)算支付工程款，是否按時提供設(shè)備和材料等。②完善合同條款。如：承包人負(fù)責(zé)提供的設(shè)備、材料、勞務(wù)等的延誤；承包人的資金供應(yīng)不足，周轉(zhuǎn)困難；投標(biāo)報價失誤等。（6）與工程質(zhì)量、結(jié)算和工期的有關(guān)資料。在水利水電施工合同管理中承包人的主要工作有：、人員分工和職責(zé)企業(yè)法人是合同管理的第一責(zé)任人，對具體的一個水電項目來說，中標(biāo)后，承包企業(yè)法人一般都授權(quán)委托給項目經(jīng)理作為合同管理的第一責(zé)任人，合同管理涉及到工程進度、質(zhì)量安全、技術(shù)方案、物資采購、成本計劃與控制等等，項目部設(shè)置專門的職能部門進行管理，一般都設(shè)立商務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)項目總的合同管理工作，并設(shè)置合同管理部（經(jīng)營管理部）進行管理合同的具體事務(wù)，合同管理部門要對人員進行細(xì)致的分工，有具體的工作職責(zé)。施工合同是發(fā)、承包雙方必須遵守的最高行為準(zhǔn)則，雙方的一切經(jīng)濟往來均以合同為依據(jù)。目前我國已建成的大型水利樞紐和水電站有三門峽、劉家峽、小浪底、葛洲壩、二灘、三峽水利樞紐等等；在建的大型水利樞紐和水電站有溪洛渡水電站、向家壩、拉西瓦水電站等等。本文的目的是為承包企業(yè)管理人員系統(tǒng)、完整地了解和掌握合同管理和工程索賠的基礎(chǔ)知識，探討在實際工作中如何做好合同管理和索賠工作。施工合同管理貫穿工程招投標(biāo)、合同談判與簽約、工程實施、交工驗收及保修階段的全過程。（3）承包人自購的主要材料、成品、半成品、設(shè)備的數(shù)量、價格和質(zhì)量資料。②來自發(fā)包人的風(fēng)險。（2）風(fēng)險防范和應(yīng)對措施經(jīng)過對合同的分析，找出了合同存在的風(fēng)險，對其風(fēng)險應(yīng)采取防范和應(yīng)對措施，以保證合同的正常履行及減少損失。水利水電工程由于其特殊性，設(shè)計變更和索賠的機會很多，利用這些機會，進行索賠，以彌補損失。投標(biāo)階段潛在承包人要組織投標(biāo)機構(gòu)，對招標(biāo)文件進行分析，研究采用的投標(biāo)策略，編制和遞交投標(biāo)文件，如中標(biāo)將組織合同談判與簽訂工作。（2）工程進度。質(zhì)量管理也是項目合同管理的主要內(nèi)容之一，給業(yè)主交一份合格或優(yōu)質(zhì)的工程是承包人必須履行的承諾。在項目合同管理中，加強物資管理，制定詳細(xì)的采購計劃，合理地組織采購，妥善保管，嚴(yán)格制定和落實限額領(lǐng)料制度，避免浪費。因工程變更涉及到工程造價的變更，承包人應(yīng)及時報送費用計算書給監(jiān)理人審批。工程到保修階段，項目部大部分人員已經(jīng)撤場，此階段容易被人們疏忽對合同的管理，事實上，對承包人來說一個項目的結(jié)束，要等到項目保修期滿，工程款全部回收，項目部外欠的款項（設(shè)備、材料款，分包或勞務(wù)單位工程款）全部付清才算真正的項目結(jié)束。工程索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險，且實際發(fā)生了損失，向另一方提出補償或賠償要求的行為。（1）按索賠的合同依據(jù)分類可分為合同中明示的索賠和合同中默示的索賠。例：發(fā)包人違約導(dǎo)致的索賠承包人中標(biāo)施工某水電站大壩基礎(chǔ)開挖工程，合同約定通往大壩的施工道路由發(fā)包人負(fù)責(zé)修建，并于2002年4月20日通車，但實際通車時間拖后一個月，為此，承包人的施工設(shè)備無法按期進入施工現(xiàn)場，導(dǎo)致承包人的施工人員和設(shè)備閑置，不能按期開工。水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局在2000年頒發(fā)的《水利水電土建工程施工合同條件》對工程變更的范圍做了具體詳細(xì)的劃分，包括：增加或 減少合同中任何一項工作內(nèi)容；增加或減少合同中任何項目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比；取消合同中任何一項工作(但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實施)；改變合同中任何一項工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；追加為完成工程所需的任何額外工作。凡不屬于承包人責(zé)任的事件發(fā)生，導(dǎo)致工程拖延或施工成本增加時，承包人要遵照監(jiān)理人的指示繼續(xù)施工，應(yīng)在該事件發(fā)生后的28天內(nèi)，以正式函件的形式向監(jiān)理人發(fā)出索賠意向通知。監(jiān)理人收到承包人人提交的索賠報告和有關(guān)資料后，應(yīng)在42天內(nèi)對索賠要求給予答復(fù)，或要求承包人提交進一步的補充索賠說明材料。索賠報告經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，監(jiān)理人即可簽發(fā)有關(guān)證書。（4）施工現(xiàn)場記錄，如施工日志。（1）可索賠的費用原則上說，承包人有索賠權(quán)利的工程成本增加，都是可以索賠的費用。為避免這種分歧，最好在合同中進行約定，因為在水利水電施工合同中停工、窩工的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，承發(fā)包雙方是無法回避的問題。窩工引起的施工機械使用費索賠，當(dāng)施工機械屬于施工企業(yè)自有時，按照機械折舊費計算；當(dāng)施工機械屬于外部租賃時，按照設(shè)備租賃費計算。⑥保險費。索賠款中的工地管理費是指承包商完成額外工程、索賠事項工作以及工期延長期間的工地管理費，包括管理人員工資、辦公費、交通費等，但如果對部分工人窩工損失索賠時，因其他工程仍然進行，可能不予計算工地管理費索賠。即在成本的基礎(chǔ)上，增加原報價單中的利潤率；作為該項索賠款的利潤。它是按每個索賠事件所引起損失的費用項目分別分析計算索賠值。只計算受影響時段內(nèi)的某項工作所受影響的損失，而不是計算該時段內(nèi)所有施工工作所受的損失。如果延誤的工作為關(guān)鍵工作，則總延誤的時間為批準(zhǔn)順延的工期；延誤的工作為非關(guān)鍵工作，當(dāng)該工作由于延誤超過時差限制而成為關(guān)鍵工作時，可以批準(zhǔn)延誤時間與時差的差值；若該工作延誤后仍為非關(guān)鍵工作，則不存在工期索賠。②被延誤的工作應(yīng)該是處于施工進度計劃關(guān)鍵線路上的工作。論證部分是索賠報告的關(guān)鍵部分，其目的是說明自己有索賠權(quán)，是索賠能否成立的關(guān)鍵。切忌采用籠統(tǒng)的計價方法和不實的開支款額。索賠戰(zhàn)略和策略是承包商經(jīng)營戰(zhàn)略和策略的一部分，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承包商目前利益和長遠(yuǎn)利益，全局利益和局部利益的統(tǒng)一，項目經(jīng)理親自把握和制定，索賠小組應(yīng)提供決策的依據(jù)和建議。最后算總賬有幾個困難：一是時間拖長，不易說清；二是積少成多，數(shù)額較大，談判困難；三是失去了工程制約的有利條件；四是工程后期，發(fā)包人（或總包商）往往提出“反索賠”，使問題復(fù)雜化，所以索賠一定要及時?？傊?，工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項目管理的重要內(nèi)容，是承包商贏取利潤的重要手段，必須給予高度重視。一、施工索賠的基本規(guī)律可索賠工期的條款，一般可同時索賠成本；可索賠利潤的條款，一定可以同時索賠成本；在工期延長和利潤補償二者之中，只能得到一種，或工期延長，或利潤補償；相當(dāng)多場合可以索賠成本，但不能補償利潤，利潤補償?shù)臋C會較少且不能單獨進行。如果 承包人的合理索賠要求長時間得不到解決，會影響承包人的資金周轉(zhuǎn)，從而影響到整個工程 的進度。承包人按規(guī)定在提交的最終付款申請單中，只限于提出本合同工程移交證書頒發(fā)后發(fā)生 的索賠，提出索賠的終止期限是提交最終付款申請單的時間。承包人可以進行工程成本索賠和（或）工期索賠（或利潤索賠）。該類