【正文】 規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的前提和保障，全縣性規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。鑒于的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場(chǎng)：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如運(yùn)輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如金融、保險(xiǎn)等；（４）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。要充分利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造財(cái)富，為未來(lái)社會(huì)積累財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。二、實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展二十世紀(jì)八十年代，縣城石碌人口不足四萬(wàn)，二十多年來(lái)全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達(dá)到了七萬(wàn)人，說(shuō)明解決人口流動(dòng)問(wèn)題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過(guò)程，是一國(guó)中產(chǎn)階級(jí)形成并占主體的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的過(guò)程。城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財(cái)政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使各類社會(huì)問(wèn)題在鄉(xiāng)村中不斷積累。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，在進(jìn)一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障的同時(shí)，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投入資金100多萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進(jìn)行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點(diǎn)，建設(shè)了5處400多戶高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資進(jìn)入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1工領(lǐng)域，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個(gè)億。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個(gè)，年出籠肉雞5萬(wàn)只的養(yǎng)雞小區(qū)10個(gè)，年養(yǎng)鴨2萬(wàn)只的小區(qū)6個(gè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村干部和基層黨組織提出了新的更高的要求。六、要著力培育新型農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是涉及廣大農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。因此，只有以政府為主導(dǎo)，幾個(gè)方面形成合力，才能完成新農(nóng)村建設(shè)的宏偉大業(yè)。四、要建立新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵應(yīng)建立五大機(jī)制。統(tǒng)籌安排的本質(zhì)是讓農(nóng)民與市民一樣平等享受現(xiàn)代化成果；統(tǒng)籌的重點(diǎn)是統(tǒng)籌各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理分配，包括財(cái)力分配、信貸投放、資源利用、設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等；統(tǒng)籌的關(guān)鍵是建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等，體現(xiàn)特色，注重實(shí)效。主要是涉及村內(nèi)日常事務(wù)的管理等事項(xiàng)的公開(kāi)。推進(jìn)農(nóng)村民主管理的制度化、規(guī)范化和程序化?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都應(yīng)抓好試點(diǎn)。應(yīng)按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好”的要求做好。村容整潔的目的是為農(nóng)村辦實(shí)事、辦好事。如：孝敬父母、家庭和睦，鄰里互助，誠(chéng)實(shí)正直等。二要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距進(jìn)一步拉大。中國(guó)貧窮人口的大頭在農(nóng)村，是農(nóng)民。調(diào)整的重點(diǎn)是，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)等。促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在工業(yè)化初期，基本特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市。第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)我們黨關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建設(shè)指出：要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是十六屆五中全會(huì)提的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是2006年經(jīng)濟(jì)工作的第一位的任務(wù)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作辦公室，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、責(zé)任分解、政策制訂、督查考核等工作。繼續(xù)組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，切實(shí)提高活動(dòng)的質(zhì)量和效果。深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全農(nóng)村矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)治安“大防控”格局，組織開(kāi)展群防群治和“平安家園”建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。扎實(shí)開(kāi)展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)管理，嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。省、市、縣（市、區(qū)）要把扶貧資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。進(jìn)一步落實(shí)已有的扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)抓好省委、省政府《關(guān)于加快蘇北振興的意見(jiàn)》（蘇發(fā) 2005 10號(hào)）的貫徹實(shí)施，繼續(xù)大力推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)振興步伐。2006年，全省全面推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放辦法。鼓勵(lì)土地復(fù)墾整理，復(fù)墾整理增加的耕地面積按規(guī)定折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，折抵指標(biāo)由省統(tǒng)籌，可以跨地區(qū)有償使用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間資金與資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源為戶口準(zhǔn)遷條件，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)的師范生到農(nóng)村學(xué)校任教。積極探索“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中處理辦法，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處理。2006年全省建設(shè)和改造農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，“十一五”期間達(dá)到4萬(wàn)公里。五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。有條件地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，2006年基本完成蘇北地區(qū)衛(wèi)生院設(shè)備更新任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償、征地拆遷、被征地農(nóng)民基本生活保障等一系列政策和法規(guī)，保證他們當(dāng)前生活不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)合同管理，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，規(guī)范用人單位工資支付行為。2006年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人。以農(nóng)民集中居住為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理，確保新建、翻建農(nóng)房建到規(guī)劃點(diǎn)上。堅(jiān)持鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接一致。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，合理確定規(guī)劃村的數(shù)量、布局，到2006年底全面完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、配送等功能一體化的新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)供銷合作社、郵政系統(tǒng)、大型連鎖企業(yè)和加工企業(yè)等發(fā)展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的現(xiàn)代流通業(yè)。2006年，全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大3—5%，畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，改善145萬(wàn)畝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心，探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵(lì)城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場(chǎng)、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“多予少取放活”的方針和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，現(xiàn)就我省積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出如下意見(jiàn)。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，允許新辦民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本分期到位。2006年，全省力爭(zhēng)形成100個(gè)產(chǎn)出30億元左右的工業(yè)集中區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45%。以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展代耕、代種、代管、代收為內(nèi)容的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，確保到2010年全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)75%以上?！笆晃濉逼陂g，以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，在全省規(guī)劃建設(shè)10000個(gè)農(nóng)村居住示范點(diǎn)，2006年著力規(guī)劃建設(shè)1000個(gè)示范點(diǎn)。堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施500萬(wàn)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程。鼓勵(lì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)合農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地，組建農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的服務(wù)聯(lián)合體。省財(cái)政繼續(xù)安排進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育專項(xiàng)資金，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持接納人數(shù)較多、工作做得較好的市縣修繕校舍、購(gòu)置設(shè)備和培訓(xùn)師資。各級(jí)財(cái)政都要加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助力度。農(nóng)村各類企業(yè)單位職工要參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)暫不具備條件參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，要先納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極探索構(gòu)建農(nóng)保和城保之間轉(zhuǎn)換的通道，基本建立以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導(dǎo)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。做好農(nóng)村“五保戶”工作，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)。利用冬春季節(jié)對(duì)全省村內(nèi)河塘進(jìn)行一次集中清淤疏浚，完成1億方清淤疏浚任務(wù)，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)蘇北、蘇中薄弱地區(qū)實(shí)行補(bǔ)助。開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，大力推廣測(cè)土配方施肥，加快農(nóng)村面源污染治理，積極推行秸稈機(jī)械化還田和綜合利用，遏制秸稈焚燒，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥等投入品。2006年起，在全省實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生繼續(xù)提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，為育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外）。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況建立還債準(zhǔn)備金制度，逐步增強(qiáng)償債能力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)股份合作，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，有條件的逐步向股份有限公司過(guò)渡。自2006年起，從蘇南對(duì)口幫扶縣（市、區(qū)）和省、市、縣黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，選派優(yōu)秀年輕干部分別到村幫扶，將干部鍛煉與扶貧開(kāi)發(fā)工作緊密結(jié)合起來(lái)。各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都要優(yōu)先安排貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，訂立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合同。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于“三農(nóng)”。探索郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村的辦法，鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄存款、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的一定比例資金用于購(gòu)買縣（市）農(nóng)村信用聯(lián)社的協(xié)議存款。對(duì)蘇北地區(qū)1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，要以扶持項(xiàng)目為載體，加大幫扶力度，力爭(zhēng)到2010年左右，努力達(dá)到有“雙強(qiáng)”班子、科學(xué)規(guī)劃、高效農(nóng)田、特色產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施、保障機(jī)制、整潔村容、文明村風(fēng)的“八有”要求。完善村民自治，堅(jiān)持依法自治，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，健全村黨組