【正文】 ３．以文明創(chuàng)建為龍頭，精心組織“六城同創(chuàng)”。根據加快城市化和產業(yè)發(fā)展的要求，按照中心城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的建設體系，做好如皋城市總體規(guī)劃的修編工作編制和完善各分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，注重規(guī)劃好城市各區(qū)域的功能布局健全科學民主決策機制，在組織專家進行設計的同時，廣泛聽取人民群眾的意見，提高規(guī)劃的可執(zhí)行性進一步強化規(guī)劃管理，加大執(zhí)法力度，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。放手發(fā)展各類勞動力市場和中介服務組織，進一步擴大勞務、技術整建制輸出的總量，提高勞動力轉移的組織層次，全年轉移農村勞動力３萬人以上。大力推進農村環(huán)境綜合整治。要積極引導境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農業(yè)，推動我市龍頭企業(yè)與外來資本、先進技術和國外市場嫁接，迅速擴大規(guī)模，提升檔次，增強競爭力。１．堅持以產業(yè)化提升農業(yè)。引導企業(yè)開放重組擴規(guī)模，著眼長遠利益，積極投大靠強，在更高層次上加快發(fā)展；引導中小企業(yè)橫向聯合擴規(guī)模，加快兼并、聯合、重組步伐，增強競爭力；引導企業(yè)多元發(fā)展擴規(guī)模，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，延伸發(fā)展觸角，形成一主多元的發(fā)展格局；引導企業(yè)外向開拓擴規(guī)模，到市外、省外、境外尋求更大的發(fā)展空間，充分利用好“兩個資源”和“兩個市場”。進一步從輿論上引導、政策上鼓勵、要素上傾斜，推動龍頭企業(yè)拉長產業(yè)鏈，實現外協(xié)件本土加工，催生一批上下游配套企業(yè)和加工戶，形成產業(yè)集聚。大力加強“雙強型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊伍建設，發(fā)揮“兩委會”成員在全民創(chuàng)業(yè)中的組織、引領和帶動作用；大力發(fā)展農民經紀人隊伍，發(fā)揮能人、大戶在全民創(chuàng)業(yè)中的示范作用；大力開展爭創(chuàng)“民營工業(yè)億元村”、“小康示范戶”活動，發(fā)揮活動載體對全民創(chuàng)業(yè)的推動作用。市級注重構筑服務平臺。明年要確保完成基礎設施和功能配套建設投入１０億元、工業(yè)項目投入１０億元。創(chuàng)新思路，負重奮進，重點抓好沿江一級公路、疏港路長青沙段、主城區(qū)骨干道路、長青沙大橋、皋張汽渡等重點基礎設施工程的建設，盡快形成區(qū)內聯網、區(qū)外通達的交通網絡。加快項目投入進程。１．以產業(yè)規(guī)劃為導向，加大招商引資力度，進一步提升產業(yè)層次。３．重在破解難題，力求投入速度新突破。１．優(yōu)化產業(yè)結構，力求投入質量新突破。環(huán)境資源優(yōu)勢招商。實施中介招商。招商人員專業(yè)化。凡年出口創(chuàng)匯５００萬美元以上的企業(yè)，要力爭引進一個５００萬美元以上的項目；年銷售超億元的企業(yè)要力爭引進一個４００萬美元以上的項目。發(fā)揮主陣地和主體力量作用。新批協(xié)議注冊外資、注冊外資實際到帳和工業(yè)項目投入的增幅均高于５０％：新批協(xié)議注冊外資確保７．５億美元、力爭８億美元；實際到帳外資確保１．８億美元、力爭２億美元；工業(yè)項目投入確保８０億元、力爭１００億元。當然，我們也要清醒地看到一些不利因素。近幾年來，我們始終突出招商引資、項目投入等重點工作，并建立了工作目標責任制、季度點評推進制、重點工作督查制等一整套行之有效的工作落實制度。就人均ＧＤＰ而言，今年我市人均水平預計為１０００美元，到２０１０年要達到３０００美元，就必須以每年１９．２％（現價）的幅度遞增；就農民人均純收入而言，今年我市預計為４１３８元，到２０１０年要達到８０００元，就必須以每年１１．６％的幅度遞增。在第四屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，我市首次進入百強，名列第８９位。在此，我代表全體市委常委，向同志們、向全市廣大基層干部，并通過大家向全市廣大群眾表示親切的慰問和真誠的感謝！二、我們面臨的形勢和明年的工作目標任務２００５年是實現市九次黨代會提出的追趕跨越目標、全面完成和超額完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關鍵一年。卓有成效的措施，錘煉了干部隊伍，各層各級特別是農村基層涌現出一大批求真務實、開拓創(chuàng)新、善于攻堅克難、勇于爭創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強有力的保證。我們注重發(fā)揮新聞輿論的正面導向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調動了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當老板”的生動局面。我們綜合分析如皋具備的基礎條件、面臨的發(fā)展機遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設小康社會的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的目標定位。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動，有效維護了社會穩(wěn)定。選派機關干部服務非公企業(yè)，深化機關與社區(qū)的“結對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設，順利完成了以“直選”和“一肩挑”為主導的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設。穩(wěn)步實施辦學體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學校，組建了如皋市職業(yè)教育集團和遠程教育集團。預計全年農民人均現金收入達到４９５１．７元，增長１４．３％。——農業(yè)結構調整加快，農民收入進一步提高。投入力度繼續(xù)加大。截至１２月２８日，全市新增個體工商戶４．８萬戶、私營企業(yè)４１７４家、私營企業(yè)注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營經濟“第一方陣”。沿江經濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業(yè)經濟、財政收入等均呈現翻番或數倍增幅。投入質量進一步提高。兩個開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９ ％和６８．８ ％。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到３９．４％，同比增長３個百分點?！洕Y構繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進一步凸現。我們講求真務實，就是要求加快發(fā)展之真，務為民謀利之實。要“快干”，立說立行、說干就干，一天也不耽誤，一刻也不放松，始終有一種食不甘味、寢不安席的責任意識，始終有一種不甘落后、奮發(fā)向上的爭先精神，全力拼搶，奮力趕超。特別是當前宏觀趨緊的新形勢，對干部的作風更是一種考驗。動員企業(yè)調整生產班次，充分利用好夜間電和低谷電，以企業(yè)主動錯峰為主，被動限電為輔。三要挖掘內部資本。充分挖掘土地置換的政策空間，用好建設用地置換指標和土地整理折抵政策，緩解建設用地指標不足的矛盾。對用地規(guī)模大的項目，實行一次規(guī)劃、分期供地的辦法，有效利用土地指標。發(fā)揚“萬眾一心，負重奮進，持之以恒，止于至善”的創(chuàng)建精神，著眼于營造最佳的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快綠色通道、綠色生態(tài)圈、園林小區(qū)等工程建設，扎扎實實做好“五城同創(chuàng)”的基礎性工作。以更加開拓的精神推進招商引資。要把奮發(fā)有為的精神狀態(tài)體現在有力推進重點工作上。深入研究經濟工作新規(guī)律、新特點，用敏銳的眼光發(fā)現機遇，用創(chuàng)新的手段創(chuàng)造機遇，把國家嚴格土地管理作為優(yōu)化招商引資結構的契機，提高質量，提高檔次，提高單位土地產出率；把能源和原材料短缺作為我們調整產業(yè)結構的契機，降低消耗，降低污染，降低資源成本；把國家加強金融調控作為開展資本經營的契機，用好民間資本，用好境外資本，用好股市資本；把外延性擴張的困難作為苦練內功的契機，加強項目儲備和人才開發(fā)，加強企業(yè)信息化建設和品牌打造，加強經濟工作的各項基礎。抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，繼續(xù)做好年輕干部外掛下派工作。精心打造“平安xxx”，創(chuàng)建全省最安全縣（市）。大力發(fā)展娛樂、體育休閑、酒店、特色餐飲等服務業(yè)，培植新的亮點。緊緊圍繞建設現代農業(yè)這個目標，按照立足市場、強化特色、建好基地、發(fā)展龍頭的總體思路，著力提高農業(yè)的綜合生產能力和綜合競爭能力。我們要充分抓住機遇，始終把跨越發(fā)展、跨江爭雄作為我們前進的動力。要尊重群眾的物質利益，為民謀利不爭利，使群眾的收益在經濟增長的過程中得到充分實現，使群眾的合法所得得到充分保障。率先的重點在富民，富民的難點在農民。要不斷完善社會保障體系，高度關注因失業(yè)失地、因災因病致貧而產生的困難群體，切實安排好他們的長遠生計。提高項目準入標準，嚴格控制投資強度小、技術含量低、產出效益少的項目進入。國家從宏觀上把握一定的投資和經濟增長速度，有利于防止經濟大起大落，但這并不意味著縣域經濟的平行發(fā)展，也不是背離歷史規(guī)律的勻速發(fā)展，更不是要在低水平上砍長補短、?？斓嚷Ｎ覀円欢ㄒ詫嵤虑笫堑目茖W態(tài)度，根據實際條件和發(fā)展需要，有重點、有步驟、有針對性地采取措施。擯棄粗放型發(fā)展的做法，堅持走質量型發(fā)展道路，使經濟增長的源泉轉移到依靠結構調整、科技進步和提高勞動者素質上來，全市經濟發(fā)展步入速效并舉的軌道。這是科學發(fā)展的根本之處。全力打造“法治xxx”，廣泛開展“四五”普法，健全和完善村務公開和民主管理制度。上半年，實現國內生產總值98億元。致力于做強做大，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比2000年增加148家，集約化水平進一步提高。（四）突出以人為本，三個文明協(xié)調發(fā)展。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。加快發(fā)展服務業(yè)，增加值占國內生產總值的比重上升到36，比2000年同期提高了4個百分點。（二）突出調優(yōu)結構，經濟實力顯著增強。2001年起，我們先后開展了“人人都來創(chuàng)造社會財富”主題教育和“爭創(chuàng)全省民營經濟第一大市（縣）”大討論活動，致力于發(fā)展老百姓經濟和勞動力經濟，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。一、關于近年來科學發(fā)展的基本實踐近年來，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，深入實施“五大戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“五類經濟”，著力打造“五張名片”，全市經濟社會、城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了深刻變化，在科學發(fā)展的道路上不斷前進。農村人均住房面積51平方米。以項目農業(yè)為突破口，大力推進農業(yè)現代化進程。（三）突出集聚要素，改革開放強勢拓展。對外貿易持續(xù)增長，連續(xù)12年位居yyy六縣（市）之首。（二）突出調優(yōu)結構，經濟實力顯著增強。加快發(fā)展服務業(yè)，增加值占國內生產總值的比重上升到36，比2000年同期提高了4個百分點。市委理論學習中心組，連續(xù)四屆被評為全省縣以上黨委（組）中心組理論學習先進集體。對存在的這些問題，我們應引起高度重視，通過貫徹科學的發(fā)展觀，在發(fā)展中認真加以解決。堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，既重視經濟增長指標又重視環(huán)境發(fā)展指標，既重視生產力水平的快速提高又重視人的素質的全面提升，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件、夯實了基礎。剛剛召開的省委十屆七次全會和yyy市委九屆五次全會，對用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領“兩個率先”、推進跨越發(fā)展，作出了明確部署。（一）堅持加快發(fā)展，更加注重科學發(fā)展。以提高土地集約利用程度為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型產業(yè)，構建資源節(jié)約型經濟體系。三要強化公平發(fā)展。一要更加注重富民優(yōu)先。我們要以深入實施知識化戰(zhàn)略、建設“崇學xxx”為載體，充分發(fā)揮我市的科教優(yōu)勢，加快建設學習型組織，構建全面終身教育體系。根據國際經驗，人均國內生產總值達到1000美元后，經濟增長就進入了加速上升期。把做強做大骨干企業(yè)作為培育工業(yè)經濟核心競爭力的關鍵措施，壯大一批年銷售超億元的規(guī)模企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)開展資本營運。要大力發(fā)展就業(yè)容量大的傳統(tǒng)服務業(yè)，知識密集度高的新興服務業(yè)，為制造業(yè)配套的生產服務業(yè)。今后，我們堅持突出重點的同時，要兼顧全面，堅持物質文明、政治文明、精神文明一起抓，形成事業(yè)興旺、文化繁榮、政治穩(wěn)定的發(fā)展局面。三要全面加強和改進黨的建設，提供強有力的組織保證。（一）保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，化挑戰(zhàn)為機遇越是困難的時候，越是容易出現轉折的時候；越是外部影響增大的時候，越是需要挖掘自身潛力的時候。動員全市上下認清形勢，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，把現實的壓力轉化為發(fā)展的動力，把精神的優(yōu)勢轉化為發(fā)展的優(yōu)勢，緊緊咬住全年的目標任務，負重奮進，爭先進位，實現各項經濟指標在yyy六縣（市）爭第一。深入推進集聚發(fā)展，打造家紡色織、電子元器件等特色經濟板塊的品牌優(yōu)勢。加大政企聯手力度，繼續(xù)創(chuàng)新金秋經貿洽談會組織形式，實現招商效果最大化。進一步加大投資強度，新進入開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的項目，固定資產投資額必須達到市定標準以上。提倡企業(yè)利用現有生產場地，走內涵式發(fā)展道路，不斷提高現有土地產出率。堅持依靠市場，開辟融資新渠道，解決城市建設、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展資金短缺問題。一要科學調度。與此同時，要切實化解拆遷難題。二要真抓實干。要“苦干”，對認準的目標，有一抓到底的盯勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的狠勁，使“想干事、能干事、干成事、不出事”的精神，成為各級干部的自覺行為。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。外商投資領域進一步拓寬。預計全年完成全社會固定資產投資７４億元，增長７０．７％，其中工業(yè)項目投入可望達到５４億元，增長１３８．９％。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的７０％。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業(yè)進區(qū)落戶。組織方式不斷創(chuàng)新。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。項目農業(yè)開發(fā)勢頭良好。供銷社系統(tǒng)今年共變現資產１．７億元，超過了前三年資產變現總和。著力提高領導班子的科學決策能力，修訂了《市委常委會議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》?！裎拿鹘ㄔO、民主法制建設和社會事業(yè)不斷進步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提高。切實加強社會保障體系建設，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會化管理率達９９％。發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚各方力量是我們實現跨越先行的關鍵。我們切實加強干部隊伍發(fā)展經濟的責任意識、奮發(fā)有為的進取意識，注重在經濟建設主戰(zhàn)場錘煉干部，增強了黨員干部發(fā)展經濟的能力。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的壓力最大，工作的難度最大。從國內環(huán)境看，支撐我國經濟進入新一輪上升周期的利好因素仍未改變，宏觀調控政策取向將由前階段的適度從緊向中性方向發(fā)展，中央經濟工作會議再次強調要鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展江蘇省委提出要保持良好發(fā)展態(tài)勢、加快實現“兩個率先”。（三）從如皋實現全面小康目標看，我們必須承擔全面跨越發(fā)展的歷史使命。一是總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的能力顯著增強。五是加強黨建、強化隊伍的能力顯著增強。因此，我們提出全面跨越發(fā)展的總體目標，既順應了發(fā)展大勢、遵循了客觀規(guī)律、反映了內在要求、切合了自身能力，也體現了不畏艱難、自加壓力、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是可能性、必要性、緊迫性和挑戰(zhàn)性的高度統(tǒng)一。開放型經濟是我市經濟增長的主要拉動力，也是我市經濟結構調整的主要推動力，全市上下必須高度統(tǒng)一認識，毫不動搖地走吸納型、集聚式發(fā)展之路，毫不動搖地搶占新一輪全球生產分工體系中的有利地位，毫不動搖地通過擴大開放提升我市經濟發(fā)展的層次和水平。如城作為全市政治經濟文化中心，要做各鎮(zhèn)招商引資的領頭羊，力爭完成協(xié)議注冊外資４０００萬美元、實際到帳外資２０００萬