【正文】 而且檢察機(jī)關(guān)對(duì)于警示教育的熱衷并非來(lái)自業(yè)務(wù)性需要,而更多出于政治性考慮。目前檢察機(jī)關(guān)普遍采取一種以量化積分為標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核體制,積分多少可以衡量政績(jī)優(yōu)劣。（3）缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。既然大家都搞預(yù)防,檢察機(jī)關(guān)就不必(實(shí)際是不能)獨(dú)當(dāng)一面,于是高檢院的規(guī)范性和指導(dǎo)性文件以及領(lǐng)導(dǎo)人講話中就出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防”概念,隨之不少文章來(lái)論證“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防”的合理性和必要性。普遍存在的問(wèn)題包括:教育方式不恰當(dāng),教育技術(shù)不到位,教育效果不明顯,教育工作缺乏持續(xù)性、策略性和規(guī)劃性。（3）調(diào)研還發(fā)現(xiàn),預(yù)防職務(wù)犯罪的信息建設(shè)(包括管理行賄犯罪檔案系統(tǒng)并受理社會(huì)查詢以及建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)和信息共享機(jī)制)在基層和地市級(jí)檢察院還十分薄弱,雖有少數(shù)檢察院嘗試開(kāi)展,但尚未有實(shí)質(zhì)性效果。(5)預(yù)防宣傳。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的特性，決定了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須堅(jiān)持專業(yè)化方向。我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要通過(guò)行政監(jiān)督來(lái)預(yù)防國(guó)家工作人員在行使職務(wù)中的違法違紀(jì)行為。黨在預(yù)防職務(wù)犯罪中的領(lǐng)導(dǎo)作用是通過(guò)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一般來(lái)說(shuō)，治標(biāo)著眼于表層現(xiàn)象，治本則著眼于深層本質(zhì)。(3)長(zhǎng)期性。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，必須依靠社會(huì)各方面的力量，依靠群眾的支持和各部門的配合，綜合運(yùn)用教育、倡導(dǎo)、調(diào)解、疏導(dǎo)、幫教、限制、禁止、懲罰等措施，才能取得實(shí)效。狹義的預(yù)防與打擊相對(duì)應(yīng)，是指 針對(duì)一定社會(huì)歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和體制狀況，綜合采取包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、行政以及法律手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務(wù)犯罪的預(yù)防活動(dòng)。讀職型侵犯的個(gè)性客體是國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活 動(dòng)，《刑法》第九章規(guī)定了35項(xiàng)罪名。其本質(zhì)特征是“公務(wù)性”②，學(xué)者們通常理解為公職，即公 共職務(wù)。因此，當(dāng)前應(yīng)積極組織力量加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法犯罪可能發(fā)生的環(huán)節(jié)及其行為特點(diǎn)的研究，防止出現(xiàn)違法犯罪行為。具體實(shí)施時(shí),可根據(jù)職權(quán)的行使特點(diǎn)和范圍,采取權(quán)力分開(kāi)、權(quán)力分解、權(quán)力分離、權(quán)力分責(zé)等分權(quán)形式。但不管這種交易如何隱蔽、詭秘，總會(huì)在總帳目上留下蛛絲馬跡，通過(guò)審計(jì)，最終能把它揭露出來(lái)。第三要逐步實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)等,增加監(jiān)督的透明度和群眾參與度。（三）建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，可借助銀行教育這塊陣地，經(jīng)常性開(kāi)展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的法制教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅需要社會(huì)各階層、各領(lǐng)域、各部門共同參與，而且需要通過(guò)法律的、機(jī)制的、體制的教育等多種手段和途徑進(jìn)行綜合治理。銀行工作的特殊，其工作人員既有各崗位各職級(jí)相關(guān)職責(zé)及權(quán)利，同時(shí)又存在各崗位各職級(jí)人員利用職務(wù)進(jìn)行非法活動(dòng)的土壤。三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。在思想上敲警鐘，在行動(dòng)上行規(guī)范。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。落實(shí)監(jiān)督處罰制度，實(shí)行一崗雙責(zé)制，對(duì)一些監(jiān)督不力的干部追究聯(lián)帶責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范“三重一大”制度。堅(jiān)持重大問(wèn)題、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用方面決策都集體討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替集體決策，充分做到規(guī)范化、制度化、程序化，保證權(quán)利正確行使，防止權(quán)利被濫用。三、提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)警示教育加強(qiáng)黨員干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真開(kāi)展“每月一課”反腐倡廉活動(dòng)和以樹(shù)立正確的權(quán)利觀、利益觀和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀為主要內(nèi)容的主題教育。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。一是認(rèn)真開(kāi)好民主生活會(huì)，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行集體決策，堅(jiān)持實(shí)事求是，民主集中的原則。因此，在預(yù)防高科技、高智能犯罪的同時(shí)，仍不能忽視職務(wù)犯罪。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務(wù)犯罪案件根源時(shí)認(rèn)識(shí)到：瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅(jiān)持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源。二、建章立制,從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。第四要實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督,把事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。因此，必須建立健全審計(jì)制度，擴(kuò)大審計(jì)范圍，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)和離任的審計(jì)力度。如目前采取財(cái)務(wù)收支兩條線,罰沒(méi)決定與罰沒(méi)執(zhí)行分部門,提拔使用干部民主推薦、公示制,分權(quán)建筑終生責(zé)任制,物資招標(biāo)競(jìng)價(jià)制等都是分權(quán)有效措施。積極探索與制定相應(yīng)的打擊與防范對(duì)策，以迎接入世帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，保障行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這種嚴(yán)格意義上的“職務(wù)”，只能是在國(guó)家管理活動(dòng)中形成，具有這種職務(wù)的人員只能是刑法意義上的國(guó)家工作人員，有些學(xué)者稱 之為“公職人員”。侵權(quán)型侵犯的個(gè)性客體是公民 的人身權(quán)利和民主權(quán)力，有7項(xiàng)罪名，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán) 實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等“侵權(quán)”犯罪以 及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪等。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指在職務(wù)犯罪發(fā)生之前，主動(dòng)積極采取措施防患未然。正如馬克思所說(shuō):“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)，那是法學(xué)家們的幻想。預(yù)防職務(wù)犯罪需要從思想、體制、機(jī)制、制度各個(gè)方面同時(shí)入手，并非一朝一夕所能完成，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦卓絕的努力。預(yù)防職務(wù)犯罪屬于治本性措施。各級(jí)黨組織按照從嚴(yán)治黨的要求，教育黨員