【正文】 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“東海明珠工程”和“五個(gè)一”工程，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有線廣播電視升級(jí)改造。但當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)的市場化程度很低，我們應(yīng)在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民購買力的同時(shí)，創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，抓住拉動(dòng)消費(fèi)需求這個(gè)關(guān)鍵，積極開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)村消費(fèi)品市場，刺激農(nóng)村消費(fèi)需求。（三）依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)是高橋經(jīng)濟(jì)的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)的齊頭并進(jìn)。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村的繁榮。不斷深化衛(wèi)生改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。增加農(nóng)村銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立健全農(nóng)村市場營銷體系。在國民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)安排等方面都應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個(gè)杭州蠶種基地、完善一個(gè)農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個(gè)毛筆基地、發(fā)展一個(gè)彈簧基地、培植一個(gè)鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。要大力實(shí)施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設(shè)，開展村莊布局調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過試點(diǎn)引路，漸次推進(jìn)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步才會(huì)有可靠的依托。近年來，高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強(qiáng)、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級(jí)改造等工程，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。高橋是富陽市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)重點(diǎn)，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國實(shí)行的是排斥市場經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當(dāng)前社會(huì)來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。其實(shí)質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展。（三）依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)是高橋經(jīng)濟(jì)的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)的齊頭并進(jìn)。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村的繁榮。要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢不突出；三產(chǎn)比重過低，商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個(gè)基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾?？茖W(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。現(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。要打破長期以來制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，拓寬農(nóng)民收入渠道，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進(jìn)步。要增強(qiáng)縣域發(fā)展的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣城對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對于推動(dòng)宿遷城鎮(zhèn)進(jìn)程至關(guān)重要。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢互補(bǔ)和區(qū)域共同發(fā)展。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，：：1。（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。城市集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，%。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。%。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000年的126個(gè)減到111個(gè)，減少了15個(gè)，%；%。建市以來，宿遷加大區(qū)劃調(diào)整力度，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力較弱。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。推進(jìn)宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要完善法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，保證規(guī)劃全面實(shí)施。要充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是縣域中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻射能力的建制鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開辟道路。因此，正視中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時(shí)期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇?！叭r(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素改革開發(fā)20多年來，我國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實(shí)施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進(jìn)，村級(jí)主干道基本得到硬化；通過電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了同電同價(jià)；通過實(shí)施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。要根據(jù)地方實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)裂變。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾來看，中國社會(huì)向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。這種發(fā)展模式推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國道沿線和