【正文】 一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸村集體經(jīng)濟組織全體村民所有，由村級組織負責(zé)管理合養(yǎng)護。全面公示一事一議財政獎補政策、實施方案、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設(shè)項目進行全程管理和監(jiān)督。加快項目實施進度。一事一議財政獎補對象。兼顧村民、村級集體經(jīng)濟組織的承受能力，量力而行，穩(wěn)步推進。境內(nèi)有含量豐富的硅石礦?，F(xiàn)有15個行政村，112個自然屯，112個村民小組，5797戶，人口23449，勞動力4071人。一事一議財政獎補試點工作由區(qū)綜改辦牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)、教育、城管、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合，鎮(zhèn)街嚴格把關(guān)，村委會組織實施。區(qū)綜改辦定期或不定期組織有關(guān)部門對各地項目實施管理情況、資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對于項目質(zhì)量存在問題的，責(zé)令限期整改，限期整改仍不合格，減免項目獎補資金；議事主體發(fā)生擠占、截留、挪用、虛報、套取和任意改變資金用途或因管理不善，造成項目失敗而導(dǎo)致資金損失浪費的，區(qū)綜改部門除責(zé)令立即糾正收回補助資金外，停止該村下一申報財政獎補項目資金資格，并將追究當事人和有關(guān)責(zé)任人的直接責(zé)任；觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任?！叭龔堈掌本褪菍㈨椖繉嵤┣暗脑?、施工現(xiàn)場、建成后新貌按照同一角度、同一參照物拍攝并留存，直觀反映項目實施前后的變化。全區(qū)所有公益事業(yè)項目都要以此規(guī)劃為平臺，以行政村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加大財政投入及整合資金力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃”、“突出重點”、“因地制宜”、“連片推進”的要求，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。鎮(zhèn)街財政所和農(nóng)經(jīng)管理部門要按照“村財民理鎮(zhèn)代管”的原則，對上級下?lián)艿莫勓a資金做好資金監(jiān)管工作。，施工單位要提交決算報告，并由村委會向鎮(zhèn)街提出驗收申請，鎮(zhèn)街將通過初審的項目和驗收申請上報區(qū)綜改辦，區(qū)綜改辦組織相關(guān)部門進行驗收，出具《一事一議財政獎補項目驗收報告》，并由村民監(jiān)督小組或理財小組代表簽字同意，對項目進行最后鑒定。綜改辦將會同建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城管、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等部門深入到各村，統(tǒng)籌考慮各村的兩委班子、村集體投入、籌資籌勞、社會捐贈、受益人口、預(yù)期經(jīng)濟和社會效益、項目概算等情況對上報項目進行實地評審?；I勞上限為每個勞動力每年10個標準工日，全區(qū)統(tǒng)一按每個工日50元標準折算。要改進支持方式，最大限度地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護”的原則，對一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，議事主體要落實管護責(zé)任主體和養(yǎng)護資金來源，提高設(shè)施的使用和管護水平，以發(fā)揮長期效益。（四）量力而行、合理負擔(dān)。二○一一年一月十一日附件1：紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案為進一步推進我區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)?2009?53號）、《赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)赤峰市嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施細則的通知》（赤政辦發(fā)?2010?2號）文件精神，以及2011村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政重點推進旗縣工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。不得因一事一議加重農(nóng)民負擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農(nóng)民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋坏闷秸{(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財政獎補資金。新農(nóng)辦要將一事一議財政獎補納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃把關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持村級公益事業(yè)建設(shè)。村級組織要立足自身實際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的，每年人均籌料量原則上不得超過當?shù)?0個標準工日所能籌集的料量。嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。一事一議財政獎補項目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財小組將財政獎補資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示后得到大多數(shù)村民認可的，填寫《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目驗收清算報告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進行檢查驗收，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗收，確認財政獎補資金使用合法合規(guī)、項目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達到規(guī)定標準的，上報縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進行復(fù)審。4．資金兌現(xiàn)。一事一議財政獎補實行項目申報制?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項目投入，應(yīng)主要由各級人民政府分級負責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負責(zé)。（二）基本原則1．民主決策,籌補結(jié)合。要尊重基層的創(chuàng)造和實踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿。監(jiān)察、審計和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門，要加強一事一議財政獎補的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對群眾舉報和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處，堅決維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實施工作。充分利用“金財工程”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立一事一議財政獎補動態(tài)監(jiān)控機制，加強對一事一議財政獎補項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。根據(jù)實際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以分年籌資，也可適當提高籌資籌勞標準。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程等有機結(jié)合起來，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財政獎補項目計劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）財政部門根據(jù)縣（區(qū)）人民政府審核批準的獎補標準，將獎補資金分項目撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所兌現(xiàn)到實施項目的行政村或自然村?？h（區(qū)）接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申報材料后，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、交通、水利等相關(guān)部門，對所申報項目的一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進行審核。倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機制。一事一議財政獎補公益事業(yè)建設(shè)項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用。保政發(fā)〔2008〕128號保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施意見的通知各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)將《保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。各級政府要立足農(nóng)村改革發(fā)展大局，把試點工作擺上重要議事日程，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實責(zé)任，上下聯(lián)動，齊抓共管，確保試點工作取得實效。（五）建立村級公益設(shè)施管護制度。對資金需求量較大的議事項目，經(jīng)全體村民同意，按程序報自治區(qū)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準后，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標準籌集兩年的資金，且第二年不得再籌。一些專業(yè)性較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，由縣（市、區(qū)）財政部門組織有關(guān)部門考核驗收；其他項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗收。項目實施。各級一事一議財政獎補資金，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（財經(jīng)）所及國有農(nóng)林場設(shè)置專賬管理，列入“對村級一事一議補助”科目，確保?？顚Ｓ?。具體獎補辦法由自治區(qū)財政廳根據(jù)中央財政的補助政策和相關(guān)規(guī)定另行制定。對于不符合《寧夏回族自治區(qū)村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（寧政辦[2008]8號）規(guī)定的籌資籌勞的項目、超過建設(shè)范圍的項目以及舉債建設(shè)的項目，不予獎補。三、試點的主要內(nèi)容（一）獎補范圍。（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，注重實效原則。二00九年十月十三日寧夏回族自治區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施方案為推動農(nóng)村綜合改革不斷深化，完善村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞制度，切實提高村級公益事業(yè)建設(shè)水平，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。力爭通過3年的努力，逐步建立起財政獎補政策穩(wěn)定、農(nóng)民主動參與、管理制度規(guī)范的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制；村內(nèi)公益事業(yè)明顯改善，生產(chǎn)生活條件明顯提高，社會文化事業(yè)明顯進步，以促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明不斷發(fā)展。同時，自治區(qū)支持各縣（市、區(qū)）全面開展獎補工作，整體推進，全面實施。建設(shè)預(yù)算投資規(guī)模原則上在不超過受益農(nóng)民人均籌資上限額和籌勞上限額折資總數(shù)內(nèi)（國有農(nóng)林場的籌資籌勞限額參照鄰近縣（市、區(qū)）農(nóng)民的限額，根據(jù)項目實際情況，據(jù)實編制項目投資預(yù)算。獎補辦法。鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，3 提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。項目審批。項目實施前，預(yù)撥部分獎補資金，實行建設(shè)和獎補并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，報賬兌付、結(jié)算其余獎補資金。認真貫徹《寧夏回族自治區(qū)村民一事一議籌資籌勞管理辦法》。項目完成后，村級組織要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公示，提高一事一議財政獎補工作的透明度和有效性。自治區(qū)和縣（市、區(qū)）要建立一事一議財政獎補監(jiān)督檢查制度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察、審計部門，要加強一事一議財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對群眾舉報和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處，堅決維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。（二）基本原則1．民主決策,籌補結(jié)合。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入，應(yīng)主要由各級人民政府分級負責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負責(zé)。一事一議財政獎補實行項目申報制。4．資金兌現(xiàn)。一事一議財政獎補項目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財小組將財政獎補資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示后得到大多數(shù)村民認可的，填寫《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目驗收清算報告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進行檢查驗收，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗收，確認財政獎補資金使用合法合規(guī)、項目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達到規(guī)定標準的，上報縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進行復(fù)審。嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的，每年人均籌料量原則上不得超過當?shù)?0個標準工日所能籌集的料量。村級組織要立足自身實際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。新農(nóng)辦要將一事一議財政獎補納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃把關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持村級公益事業(yè)建設(shè)。不得因一事一議加重農(nóng)民負擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農(nóng)民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不得平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財政獎補資金。一、一事一議財政獎補試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)開展一事一議財政獎補是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。一事一議項目的財政獎補資金實行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。擬報縣（區(qū)）人民政府批準立項的一事一議財政獎補項目，上報前由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和縣級財政獎補資金安排情況等。5．考核驗收。規(guī)劃實施一事一議財政獎補項目，應(yīng)先易后難