【正文】 1掛鉤收益返回農(nóng)村情況：填寫(xiě)項(xiàng)目區(qū)獲得的收益中實(shí)際用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村的投入。符合規(guī)劃情況：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃（含掛鉤規(guī)劃）欄填“是”或“否”。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要通過(guò)清理檢查工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。對(duì)存在的問(wèn)題逐一排查到位，重點(diǎn)對(duì)片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改；對(duì)不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對(duì)規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升；對(duì)增減掛鉤的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)作用及綜合性操作辦法進(jìn)行探索研究，并制定和落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管的措施。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。諸城70萬(wàn)農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。昨日，針對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容，社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這說(shuō)明國(guó)務(wù)院對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤（即將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地）試點(diǎn)的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問(wèn)題需要規(guī)范。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。不明白的還以為農(nóng)民真的得到好處占到便宜了。”新京報(bào)：為什么中央文件無(wú)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益？鄭風(fēng)田：關(guān)鍵是地方不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對(duì)稱的狀況下，吃虧的是農(nóng)民。新京報(bào)：會(huì)影響農(nóng)民收入？鄭風(fēng)田：是的，農(nóng)民住上公寓樓，收入會(huì)減少，支出卻在增加，水要買(mǎi)，菜要買(mǎi)，不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民“上樓致窮”的現(xiàn)象。此后，隨著“新農(nóng)村建設(shè)”，全國(guó)很多地方都有類(lèi)似做法。新京報(bào)：這個(gè)問(wèn)題該怎么解決？李昌平：壓縮出來(lái)的地依然應(yīng)歸農(nóng)民，政府不參與分配，由農(nóng)民自己來(lái)分配，這樣問(wèn)題就解決了。新京報(bào)：你認(rèn)為農(nóng)村奔小康應(yīng)該怎么做？李昌平：應(yīng)該增強(qiáng)集體功能，加強(qiáng)農(nóng)民共同體的建設(shè)，可以搞社區(qū)建設(shè)和治理。他們建了現(xiàn)代養(yǎng)殖園，家庭養(yǎng)殖也根本不存在。現(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒(méi)錢(qián)花，而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源，所以就要以地生財(cái)。新京報(bào)：什么樣的矛盾？李昌平：比如諸城，政府為掙錢(qián)，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商為了掙錢(qián)，什么事都干得出來(lái)。新京報(bào)：但很多專家認(rèn)為不該大拆大建。第二是改進(jìn)補(bǔ)償方式，增加補(bǔ)償，妥善安排好農(nóng)民生計(jì)等。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動(dòng)用警力對(duì)付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。這些地方農(nóng)民，主要的控告對(duì)象是縣、市政府，爭(zhēng)議多是圍繞征地展開(kāi)。以控告方來(lái)說(shuō)，在抗稅的時(shí)候，沒(méi)有一個(gè)村級(jí)組織參加抗?fàn)帲际寝r(nóng)民自發(fā)進(jìn)行抗?fàn)?。新京?bào)：土地糾紛的形式有哪些？于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地，二是補(bǔ)償過(guò)低，三是即使補(bǔ)償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補(bǔ)償款被貪污挪用?，F(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒(méi)錢(qián)花，而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源，所以就要以地生財(cái)。鎮(zhèn)政府將完成建設(shè)用地增減掛鉤工作情況與各村目標(biāo)任務(wù)考核和用地計(jì)劃分配相掛鉤，根據(jù)年前與對(duì)各村的工作時(shí)限要求，定期組織鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合監(jiān)督組，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、人員分配等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。掛鉤工作是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，涉及利益糾葛矛盾較多的全新工作。對(duì)于掛鉤拆除區(qū)，一定要保證拆除復(fù)墾到位，同時(shí)要管護(hù)到位，確保不出現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)拋荒，堆放垃圾，私挖魚(yú)塘的情況，對(duì)通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰出的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，實(shí)行有償使用，凡使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的單位和個(gè)人，要繳納掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)有償使用費(fèi)，?？钣糜趻煦^項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)民的基本生活保障，所有指標(biāo)由鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則。對(duì)確屬危房并符合村莊建設(shè)規(guī)劃的，經(jīng)審批允許原地改造。2011年，我鎮(zhèn)又啟動(dòng)了3個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，（，），現(xiàn)正在積極組織實(shí)施。第二十七條侵占、挪用節(jié)余指標(biāo)交易收益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法追究行政責(zé)任。第二十條市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)余指標(biāo)交易總量進(jìn)行計(jì)劃控制，每年根據(jù)年度用地計(jì)劃、周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)性用地需求等情況合理確定節(jié)余指標(biāo)交易量。市國(guó)土資源部門(mén)每2～3年更新公布一次全市基準(zhǔn)價(jià)格。自進(jìn)入縣級(jí)平臺(tái)交易之日起三個(gè)月內(nèi)未成功交易的節(jié)余指標(biāo)，經(jīng)憑證所有人向所在縣（市、區(qū)）政府申請(qǐng)同意后，可轉(zhuǎn)至市級(jí)平臺(tái)交易；縣（市、區(qū)）政府也可指定憑證所有人將節(jié)余指標(biāo)直接在市級(jí)平臺(tái)交易。第十條鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本以出資、入股等方式參與農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。各級(jí)政府不得低價(jià)出讓或者無(wú)償調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)。第一篇：2014浙江省嘉興市農(nóng)村土地整治增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易管理辦法【2014】浙江省嘉興市農(nóng)村土地整治增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易管理辦法（試行）第一章總則第一條為優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平，更好地實(shí)施農(nóng)村土地整治，促進(jìn)耕地保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)和《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革加快實(shí)現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見(jiàn)》（嘉委發(fā)〔2014〕20號(hào)）等政策規(guī)定，制定本辦法。第二章節(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生第五條市國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和全省農(nóng)村土地整治工作計(jì)劃，編制全市農(nóng)村土地整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定農(nóng)村土地整治項(xiàng)目總體規(guī)模和布局，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)先實(shí)施農(nóng)村土地整治復(fù)墾，后進(jìn)行節(jié)余指標(biāo)交易。第十五條節(jié)余指標(biāo)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行交易。2014年全市基準(zhǔn)價(jià)格為每畝50萬(wàn)元。第二十一條節(jié)余指標(biāo)憑證的有效期限為3年，在有效期內(nèi)只可轉(zhuǎn)讓一次。第二十八條各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)工作人員在節(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生、交易及農(nóng)村土地整治復(fù)墾驗(yàn)收等工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法追究行政責(zé)任。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在農(nóng)村土地整治中的作用。（二）有利于充分利用土地資源。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理念，充分考慮農(nóng)民需要，廣泛征求農(nóng)民意愿，既要維護(hù)好國(guó)家的土地資源，又要保障農(nóng)戶合法土地權(quán)益。五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的工作措施。為此，在實(shí)施的過(guò)程中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中的主導(dǎo)作用，成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門(mén)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并成立了工作班子，明確了國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)林、水利、財(cái)政等部門(mén)的工作職責(zé)。項(xiàng)目完成后，土地及時(shí)交還給村、組進(jìn)行種植，由鎮(zhèn)國(guó)土所向區(qū)國(guó)土局提交書(shū)面報(bào)告對(duì)項(xiàng)目實(shí)施申請(qǐng)驗(yàn)收。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問(wèn)題。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。現(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過(guò)一些村級(jí)組織已成為了重要的控告方。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織，爭(zhēng)議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開(kāi)，比如土地分配不公等。新京報(bào)：看到過(guò)你提的一個(gè)說(shuō)法，說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯?，為什么提的是“以法”而不是“依法”？于建嶸：這個(gè)我專門(mén)寫(xiě)過(guò)文章，“以法抗?fàn)帯笔敲绹?guó)加州大學(xué)伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的。這兩個(gè)方案也存在問(wèn)題。李昌平：我認(rèn)為，該拆的拆，該建的建。所以只要政府想在這里面掙錢(qián)，肯定會(huì)出現(xiàn)利益分配問(wèn)題，就會(huì)跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。新京報(bào)：那么國(guó)土部的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本身也沒(méi)有問(wèn)題？李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯(cuò)誤。新京報(bào)：是因?yàn)橥ピ航?jīng)濟(jì)將不被社會(huì)所需要？李昌平：農(nóng)民也是人，也需要有個(gè)人畜分家的居住環(huán)境。新京報(bào)：以前的人民公社就是集體經(jīng)濟(jì)，最后農(nóng)民的積極性并不高，現(xiàn)在這么做，不是開(kāi)歷史倒車(chē)？李昌平：這個(gè)說(shuō)法純粹是一派胡言。新京報(bào)：怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。新京報(bào)：你如何看待國(guó)土部的“增減掛鉤”政策？鄭風(fēng)田：這本來(lái)是為增加耕地的一項(xiàng)積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。地方不執(zhí)行中央文件新京報(bào)：現(xiàn)在農(nóng)村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎？鄭風(fēng)田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿。宅基地補(bǔ)償普遍不足新京報(bào)：現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問(wèn)題？鄭風(fēng)田：普遍存在著地方政府對(duì)宅基地補(bǔ)償不足。國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。黨國(guó)英建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)增加掛鉤試點(diǎn)的管理細(xì)則，細(xì)則首先應(yīng)該進(jìn)一步