【正文】 當然，地方債并非“免費的午餐”，控制不好就會造成地方政府新的債務(wù)負擔。地方政府債務(wù)的風(fēng)險越高，違約的可能性也就越大。、核實，區(qū)分不同情況，分別加以處理。治理通貨膨脹的一個重要舉措是收緊信貸政策、上調(diào)利率，但如果貸款利率提高，地方融資平臺的清償能力又會惡化。如果把地方財政風(fēng)險看作中央政府的“或有隱性負債”，而中央對地方的無限救助責任成為對地方政府負債的一種“隱性擔?！保图畹胤秸嫦蜻x擇擴大舉債規(guī)模。(一)地方政府債務(wù)風(fēng)險的財政鏈條縱向傳導(dǎo)地方政府債務(wù)風(fēng)險具有明顯的自下而上縱向傳導(dǎo)特征，即通過財政體制鏈條將債務(wù)風(fēng)險由地方政府傳至中央政府。2000年，％；而2008年，％。此外，縣鄉(xiāng)級融資平臺運作的規(guī)范程度也相對較低，在許多縣級平臺的融資來源中，銀行貸款占90％以上。一些地方政府往往通過多個融資平臺從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債。前者屬于納入地方政府預(yù)算的顯性負債，后者則是以地方政府擔?；虺兄Z方式存在的隱性負債。債務(wù)風(fēng)險不但會在地方層面積聚，還會沿著財政鏈條縱向傳導(dǎo)至中央政府，沿著金融鏈條橫向傳導(dǎo)至金融體系，威脅整個國家的經(jīng)濟安全。因此，按照公共財政的要求，以滿足“社會公共需要”為原則，對能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)建立政府投資引導(dǎo)機制。分稅制財政體制實施后，中央稅體系已基本形成，而地方稅體系建設(shè)卻相對滯后，地方事權(quán)與稅權(quán)不適應(yīng)，使地方政府財政資金緊張，難以最大限度地發(fā)揮地方財政的職能作用。資產(chǎn)運作是實現(xiàn)建設(shè)資金良性運行的基礎(chǔ)性機制。還貸準備金主要用于償還本級的純社會效益型外債。2．建立第二預(yù)算系統(tǒng)。在按照權(quán)責發(fā)生原則對政府債務(wù)進行確認和計量以后，政府及其部門所負擔的全部債務(wù)事項，只要償債責任應(yīng)該由政府預(yù)算會計主體承擔的，都應(yīng)納入預(yù)算會計核算和監(jiān)督范圍。針對這一現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)當加強對政府擔保債務(wù)風(fēng)險的防范，制定規(guī)范的擔保。因此，依靠項目本身來還款是比較困難的，它的收益更多的是社會效益，這種項目很多是來自國際金融組織和外國政府的貸款。不少官員將借到錢中的很少一部分用于正常用途，而將其中的大部分挪作他用，有的還通過轉(zhuǎn)移資金的方式將其轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金，躲避上級財政的監(jiān)督，其目的就是為了對這些錢具有更大的支配權(quán)，以滿足其對權(quán)利和金錢的支配欲。二、我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的成因(一)舉債規(guī)模過大隨著以放權(quán)讓利為特征的漸進式改革，地方政府逐漸成為擁有自我發(fā)展目標的行政和經(jīng)濟實體，由原來的徹底服從于中央政府的分支機構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦稀白载撚潯钡墓仓黧w。我國地方政府的或有債務(wù)和隱性債務(wù)所包含的內(nèi)容非常廣泛，主要有社保資金缺口、農(nóng)村合作基金會金融風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁、糧食采購和流通中積累的虧損、地方政府擔保問題，等等。第一，國債轉(zhuǎn)貸資金形成的直接顯性債務(wù)。這再次給我們敲響警鐘:虛假繁榮的背后往往隱匿巨大風(fēng)險,也迫使我們必須重新和全面檢視宏觀經(jīng)濟運行中各種潛在的風(fēng)險,并加強風(fēng)險的預(yù)警和管理。地方債務(wù)風(fēng)險是指地方財政在運行過程中，由于各種主、客觀因素，特別是一些不確定性因素的影響，財政的正常支出發(fā)生困難而導(dǎo)致政府機器難以正常運轉(zhuǎn)、地方經(jīng)濟停滯不前甚至下降、社會穩(wěn)定受到破壞的可能性。政府為改變財政困難局面,決定重新向國內(nèi)外發(fā)行政府債券。對愈期債務(wù)和不良債務(wù)給予減免。對有欠款的單位包括企事業(yè)單位不準更新車輛,不準出國考察,不準新上項目,不準再貸款(貸款還債除外)等。六大化解路徑如何化解地方政府債務(wù)風(fēng)險?筆者認為有以下路徑可供選擇。市直世界銀行貸款項目8個,包括中等城市項目某市分項目、長江水資源項目、地方病防治項目、長江上中游農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)村改水項目、森林資源與保護項目、教育發(fā)展項目、長江水災(zāi)緊急恢復(fù)項目。債務(wù)利息作為政府債務(wù)的衍生物,更使沉重的債務(wù)負擔雪上加霜。如果按城區(qū)人口70萬人計算,平攤到每人的政府債務(wù)約4400元。造成這種局面的主要原因:一是我國地方政府債務(wù)是在30年的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中逐漸積累形成的,既有地方政府舉借和擔保產(chǎn)生的直接債務(wù),又有經(jīng)濟、社會中公共風(fēng)險可能向政府轉(zhuǎn)嫁而形成的債務(wù)。在預(yù)警機制的建立和完善過程中，特別要注意預(yù)警部門的專一性，避免出現(xiàn)多部門同時監(jiān)管出現(xiàn)利益紛爭，應(yīng)由專門機構(gòu)和專門人員對地方政府債務(wù)進行定期統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控，同時可以發(fā)揮市場機制作用，通過市場評價機構(gòu)對政府信用進行評價，達到使公眾對政府發(fā)債行為的監(jiān)督和約束。除了“國標”工資之外，各地還競相出臺“省標”、“市標”等地方津補貼項目。機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資政策。四是償債意識淡薄，償債責任難以落實。此后，雖然對這兩級政府之間的事權(quán)進行過調(diào)整，但總的趨勢是事權(quán)向地方下放。目前，我國對財政赤字的彌補方式主要是通過向銀行透支或借款，但債務(wù)作為彌補財政赤字的來源，會隨著財政赤字的不斷增大而增長。強化地方債務(wù)風(fēng)險管理，已成為進一步改革、發(fā)展中的重要議題。確保政府債務(wù)借得恰當、用得正確、還得舒心。（三）加強對存量債務(wù)的管理，解決資金期限錯配風(fēng)險。截至2013年6月底，其中主要包括地方政府、事業(yè)單位和融資平臺公司的債務(wù)。（二）債務(wù)公開不透明，難以掌握政府債務(wù)真實情況。關(guān)鍵詞：地方性債務(wù)；風(fēng)險分析；政策建議一、當前我國地方性政府債務(wù)的風(fēng)險分析（一）規(guī)模增長過快造成地方性債務(wù)償債壓力增大。政府貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)，投資數(shù)額大，但是這些項目修建期限長，建成后收益率低，債務(wù)償還往往只能通過再融資來解決，長期下來，負債逐漸增多。當前我國城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施改善的發(fā)展空間仍然很大，地方政府的債務(wù)融資需求較大，因此我國在地方政府性債務(wù)融資過程中需要有效甄別，建立合理的債務(wù)模式，避免不必要的地方債務(wù)，有效控制債務(wù)總量的同時，保證地方經(jīng)濟的均衡發(fā)展。三是建立政府債務(wù)的總體規(guī)劃，做到科學(xué)借債與有序還債。一方面，地方政府債務(wù)的積極使用加快了本地發(fā)展的速度，為地方經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻；另一方面，債務(wù)的不當運用會帶來巨大的金融風(fēng)險，給地方財政帶來極大的考驗。當前直接債務(wù)仍然占債務(wù)總額的絕大部分，其次是擔保債務(wù)，政策性掛帳占較小的比例。二、地方債務(wù)風(fēng)險的成因分析中國地方債務(wù)的形成是轉(zhuǎn)軌時期地方政府財權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào)，舉債意愿與舉債約束失衡的結(jié)果，具有獨特的生成邏輯和發(fā)展路徑。在競爭性領(lǐng)域，由于國有經(jīng)濟固有弊端，無法和民營、外資企業(yè)競爭，政府投資建成的國有企業(yè)大批虧損破產(chǎn)。（二）政策性因素 積極的財政政策。（三）管理性因素 機構(gòu)、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負債的主要原因。三、政府債務(wù)的防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的最終管理目標不是消除債務(wù)，而是有效控制債務(wù)的規(guī)模，防范和控制由此帶來的風(fēng)險，把債務(wù)風(fēng)險控制在可承受的范圍之內(nèi)，保證財政的可持續(xù)性?？傊?，市場經(jīng)濟條件下財政經(jīng)濟不可能在“零風(fēng)險”狀態(tài)下運行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財政危機的債務(wù)風(fēng)險，因此，必須注意合理確定和控制債務(wù)規(guī)模，強化地方債務(wù)資金運用過程的管理和監(jiān)督，提高地方債務(wù)資金使用效益，未雨綢繆，徐圖整治，確保到期債務(wù)的及時償付，維護地方政府的信譽。因此,嚴格意義上說地方政府是不存在收支失衡的,也就是說從財政賬面上看是沒有財政赤字的。先后8次罰款2800萬元。政府隱性債務(wù)包括地方政府擔保債務(wù),如擔保的外債、以人大立法的形式為建設(shè)項目提供的擔保,地方金融機構(gòu)的呆壞賬、社會保障資金缺口以及政策性增支缺口等等。五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1190萬元。對借款單位拖欠行為進行制約。為了防范風(fēng)險,應(yīng)當制定《財政收支劃分法》和《財政轉(zhuǎn)移支付法》和《公債法》。從1959年到1980長達22年中,我國沒有發(fā)行過任何內(nèi)債,并以罕見的速度在1964年提前還清全部外債,1968年全部還清內(nèi)債,使我國成為一個既無內(nèi)債,又無外債的國家。債務(wù)依存度和債務(wù)負擔率均在國際約束線內(nèi)。特別是在金融危機發(fā)生后我國實行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策的背景下,地方政府為恢復(fù)經(jīng)濟采取大規(guī)模投融資,一定程度上導(dǎo)致新增大量地方政府債務(wù)。(二)地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)風(fēng)險指地方政府債務(wù)中，不同種類的債務(wù)對地方財政構(gòu)成的威脅。因此外債規(guī)模的日益膨脹和償還能力的漸趨薄弱帶來很大的風(fēng)險。由于缺乏有關(guān)政府外債的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以利用外債這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)宋代替政府外債數(shù)據(jù)進行分析。(二)部分地方政府的隨意舉債及過度舉債對我國各級地方政府來說，通常只關(guān)心借錢，而很少有人過問是否能還債，即使是有這樣那樣的評審部門，其對債務(wù)的約束也只是一種軟約束。叫以說，在體制轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展對財政資金的需求量呈跳躍性增長的特征，而財政資金的增長是不可能超常規(guī)的，因而使財政支出的有限增長與現(xiàn)實需要不斷擴大的矛盾日益尖銳。對放棄職責，放松管理，致使項目失敗，償債發(fā)生困難的責任人，要給予黨紀、政紀處分：對造成重大損失浪費，甚至利用主管項目之機違紀違法的，要追究其法律責任。依法理財，既是市場經(jīng)濟體制的客觀要求，也是化解財政風(fēng)險的要求。(二)建立科學(xué)高效的舉債償還機制1．成立政府外債監(jiān)管中心，并逐步實行由外債監(jiān)管中心統(tǒng)一實施外資、內(nèi)資及貸款償還資金的統(tǒng)一管理。3．制定嚴格的還款準備金制度。對于新增債務(wù)，應(yīng)實行嚴格的債務(wù)責任制，按市場化原則明確債務(wù)償還主體，理清償債責任，規(guī)范債務(wù)清償行為，堅決杜絕償債主體的轉(zhuǎn)移行為。第一，要以建立穩(wěn)固、平衡的財政為目標，發(fā)展經(jīng)濟，培育新的財源增長點。2．規(guī)范財政支出。財政資金的支出應(yīng)該優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)、國防、教育、科技環(huán)保等公共部門的發(fā)展需要，將支出重點放到充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力和公共設(shè)施服務(wù)能力上來，減少對傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)的投入。因此，對地方政府債務(wù)問題進行全面系統(tǒng)的研究具有重要的現(xiàn)實意義。究其實質(zhì)，都是按照地方政府意圖設(shè)立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，地方政府通過提供隱性擔保、以土地等不動產(chǎn)作抵押向社會融資，取得的資金大部分來源于銀行貸款。據(jù)統(tǒng)計，在全國8221家地