【正文】 基于這個原因，我們認為各級政府部門應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投入，宣傳職業(yè)教育的重要性，加快農(nóng)村基本實施建設(shè)，給各級各類職業(yè)學校以更多更好的優(yōu)惠政策和資金。五、被調(diào)查的農(nóng)村富余勞動力中外出務(wù)勞動力就業(yè)工程主要是制造、建筑業(yè)，采礦、其他服務(wù)業(yè)，另有少量人員就業(yè)工種不固定。二、勞動力在本鄉(xiāng)就業(yè)共有**人，占總勞動力的**%。目前農(nóng)民一般都有文化層次低、職業(yè)技能弱、就業(yè)競爭力差等方面的不足，街道下大力氣抓好農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作，還積極依托勞動、就業(yè)部門的培訓機構(gòu)，加強對農(nóng)民，特別是初高中畢業(yè)回來的而未能升入高一級學校的青年進行引導性培訓和技能培訓，以此來提高農(nóng)民就業(yè)競爭能力，提高勞務(wù)輸出的針對性和有效性。動員和組織農(nóng)民外出務(wù)工對街道黨工委和辦事處來說是一項全新的工作，牽涉面廣，頭緒繁雜。對勞動密集型回歸企業(yè)提供不超過200萬元擔保貸款扶持。三是加大執(zhí)法力度。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。（二）對策及建議以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。三、調(diào)查中了解到的問題及下步對策建議（一）主要問題一是農(nóng)村勞動力文化程度整體偏低。縣市區(qū)政府辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查工作進度，定期下發(fā)督辦通報，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，形成了各村你追我趕的氛圍，確保了調(diào)查登記工作進度。全市勞動保障部門都成立了以主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，抽調(diào)一大批業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，及時督辦檢查指導調(diào)查工作。（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)按地域分布 、%； 、占 %； 、%； 、%； 、%； 、%。進一步完善自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，健全社會化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立市（縣市區(qū)）“創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心”，支持回歸企業(yè)不斷做大做強，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大的貢獻。四是加強市場整頓。加大勞動保障監(jiān)察力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺“六統(tǒng)一”的標準，加大資金投入和業(yè)務(wù)指導，加快區(qū)、鄉(xiāng)兩級信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早貫通市、縣、鄉(xiāng)（村）就業(yè)信息網(wǎng)，努力建成政府、中介組織和個人相結(jié)合的多元化信息網(wǎng)絡(luò)。二是農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)普遍不高。他們分工明確，協(xié)同配合，保證了調(diào)查工作的高效、快捷進行。三是抓好業(yè)務(wù)培訓。因此，市勞動和社會保障局高度重視，多次召開專門會議、發(fā)出專門文件、多次下鄉(xiāng)協(xié)調(diào)督辦，保證了此項工作園滿完成。此次調(diào)查涉及到全市（含市開發(fā)區(qū)及雙峰山旅游度假區(qū)）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道辦事處），全面掌握了全市農(nóng)村勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況，現(xiàn)將具體情況分析報告如下：一、全市農(nóng)村勞動力基本情況（一）農(nóng)村勞動力從業(yè)狀況截止2009年6月底，、%；、%；、%。建議采用城陽區(qū)做法，加大政府廉租房建設(shè)力度。要健全勞動保障監(jiān)控制度，強化監(jiān)管手段，加大對侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度，及時受理勞動爭議。建議市、鎮(zhèn)(街道)財政建立創(chuàng)業(yè)扶持專項基金，主要用于創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)項目征集論證等創(chuàng)業(yè)推動工作，促進創(chuàng)業(yè)工作的開展。要鼓勵引導在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，實現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、帶動一方致富”，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。我市在規(guī)劃建設(shè)新人力資源市場的同時，建議借鑒城陽區(qū)的做法，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和引導社會力量興辦一處零短工勞動力市場，改變目前農(nóng)民工“蹲橋頭、站路邊”的狀況。一要理順管理體制。要大力發(fā)展“訂單式”、“定向性”培訓，鼓勵各類培訓機構(gòu)主動與勞務(wù)市場和用工單位簽訂用工合同，靈活設(shè)置培訓專業(yè)，運用中、短期各種方式，實行訂單、定向培訓。二要整合培訓資源，多方配合協(xié)作。據(jù)各鎮(zhèn)(街道)上報統(tǒng)計，在第一產(chǎn)業(yè)中，從事蔬菜、林果等經(jīng)濟作物種植業(yè)和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的勞動力，%、%%，調(diào)整轉(zhuǎn)移的空間尚較 大。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展民營企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等有機結(jié)合起來，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)。要認真落實市政府《關(guān)于支持企業(yè)發(fā)展的二十條意見》，煙臺大學畢業(yè)論文加大對企業(yè)的政策扶持力度，特別是對在金融危機中受沖擊較大的外貿(mào)出口、針織、服裝、機械加工等勞動密集型中小企業(yè)，要進行重點幫助和扶持。有的企業(yè)變相提高勞動定額，超時工作不付加班費，工資發(fā)放不及時，個別外資企業(yè)甚至欠資逃逸。由于農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)機制不活，缺乏具體的操作規(guī)范，加上當前農(nóng)村社會保障體制不健全，土地已成了農(nóng)村勞動力的失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，使得農(nóng)民工不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)流動就業(yè)的兼職農(nóng)民，在一定程度上影響了用人單位的正常生產(chǎn)。從暴露出來的問題，反映出有的鎮(zhèn)(街道)對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重視程度不夠，沒有明確的目標和具體措施，缺乏對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織和指導，缺乏必要的組織協(xié)調(diào)，缺乏有效的扶持手段。部分鎮(zhèn)(街道)對培訓工作不夠重視，培訓補貼資金不到位，只忙于應(yīng)付上級主管部門的考核，存在培訓走過場的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，近年來各類企業(yè)對具備一定技能水平和專業(yè)職稱的勞動者需求有較大幅度提高，低素質(zhì)勞動力就業(yè)的難度增大。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，%的農(nóng)民工屬于季節(jié)性或臨時性就業(yè)，%的農(nóng)民工屬兼業(yè)式就業(yè)。據(jù)各鎮(zhèn)(街道)上報統(tǒng)計，%的人員在外資企業(yè)或個私企業(yè)工作，%的人員從事建筑業(yè)，%的人員從事批發(fā)零售貿(mào)易，%的人員從事交通運輸業(yè)，%的人員從事社會服務(wù)業(yè)，%的人員從事其他行業(yè)，從事的行業(yè)朝多元化發(fā)展。一、我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀與特點近來年，我市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、解決“三農(nóng)”問題的要求，圍繞就業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓和社會保障“四大平臺”建設(shè)，通過各種扶持和保障政策，有力地促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，初步形成了“政府引導、市場就業(yè)、有序轉(zhuǎn)移、保障權(quán)益”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新格局。我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)區(qū)域大部分集中在當?shù)?，?jù)各鎮(zhèn)(街道)上報統(tǒng)計，%，%，%，%，%，體現(xiàn)出就業(yè)區(qū)域以本市為主的特點。特別是40歲以上的農(nóng)村勞動力的文化程度和技能水平問題，表現(xiàn)的尤為突出。目前，我市勞動、教育、農(nóng)業(yè)等多個部門都在進行農(nóng)村勞動力培訓，培訓基地達34家，其中23家是依托鎮(zhèn)(街道)成校建立的。各鎮(zhèn)(街道)勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，絕大多數(shù)由兼職工作人員負責，行政村也無專人負責此項工作，有的村規(guī)定了一名村干部兼管就業(yè)工作，有的村則無人管理，很多村干部對當?shù)貏趧恿Φ娜ハ虿幻?。近年來，一些分割城鄉(xiāng)管理制度雖然正在逐步取消，但仍存在一些制度性的限制，在戶籍、醫(yī)療、公共就業(yè)服務(wù)、住房、子女上學以及養(yǎng)老等方面農(nóng)民工無法得到與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利和待遇，同工不同酬、同工不同權(quán)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。當前，農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效保障，不同程度的侵權(quán)事件時有發(fā)生，主要包括：企業(yè)強制加班加點超時勞動、拖欠克扣工資、參保率低、勞動合同簽定率低、勞動和衛(wèi)生條件差、安全缺乏保障等，引發(fā)的矛盾糾紛也難以得到及時有效處理。從我市情況來看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效載體，也是擴大就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的必由之路。為此，要以市場為導向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足當?shù)刭Y源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局作為戰(zhàn)略性調(diào)整重點，依靠科技進步，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。市、鎮(zhèn)財政應(yīng)進一步加大就業(yè)技能培訓的支持力度，增加培訓補貼，配齊培訓設(shè)施。要大力推廣龍泉成校與青島菱達機械公司、金口成校與韓青制衣公司合作進行聯(lián)合辦學的模式，引導更多的培訓學校與企業(yè)聯(lián)合辦學，使校企資源共享，優(yōu)勢互補。依據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》中關(guān)于企業(yè)負有對勞動者進行職業(yè)培訓的法律義務(wù)、職工的培訓經(jīng)費按一定比例提取、稅前列支的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)制定相應(yīng)政策、措施，調(diào)動企業(yè)開展對農(nóng)民工培訓的積極性。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)配齊配強人員，認真做好職業(yè)培訓、就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢和推薦就業(yè)等工作；各村設(shè)立勞務(wù)信息員，落實工作經(jīng)費和工資補貼，形成上下貫通的勞動力管理服務(wù)體系。鎮(zhèn)(街道)村兩級應(yīng)切實做好建立勞動力電子臺帳工作，詳細記錄勞動力的受教育程度、技能水平及求職意向，實現(xiàn)動態(tài)化管理。二要搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。(五)健全完善有關(guān)政策和制度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要完善公共服務(wù)體系。建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓