【正文】 縣政府要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府目標(biāo)考核體系，采取明查暗訪、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷等各種形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)相關(guān)制度?？h政府法制辦要發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。要全面推行行政執(zhí)法人員資格制度，適當(dāng)提高進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍人員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)）、《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號(hào)）要求，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、提高行政執(zhí)法水平為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，建設(shè)人民滿意的法治政府。管委會(huì)法制辦公室要發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)管委會(huì)各行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)研究解決遇到的法律和技術(shù)問題。無(wú)需單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)的部門，要對(duì)照省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門制定的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真核查對(duì)接，以確定本部門實(shí)施的行政處罰項(xiàng)目的新處罰標(biāo)準(zhǔn)。積極向社會(huì)和行政相對(duì)人宣傳《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造良好的工作氛圍，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。縣政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門自由裁量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)整理匯編。（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等），并編制目錄。(三)統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。三是廣開言路，主動(dòng)納諫。四、工作步驟（一）動(dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)召開局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。（三）實(shí)行行政處罰說明和告知制度局出具的行政處罰決定就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細(xì)說明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。具體要求是：（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細(xì)化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為加強(qiáng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施，作為推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象的重要手段，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制考核的范圍。要嚴(yán)格按照工作要求梳理自由裁量項(xiàng)目，制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)、編印相關(guān)材料。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)，建立檔案。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊(cè)，報(bào)縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。（二）明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。第一篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《山市人民政府關(guān)于印發(fā)山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》（政201128號(hào)）的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（祁政201141號(hào)），并結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了。四、工作步驟（一）梳理依據(jù)，建立制度（2011年10月9日至10月20日）各行政執(zhí)法部門完成行政處罰依據(jù)的梳理（包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等）和目錄編制（參見附件一），連同相應(yīng)的電子文本報(bào)縣政府法制辦審查備案。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。法律、法規(guī)、規(guī)章重新作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、完善。對(duì)落實(shí)不力、執(zhí)行不力的單位和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并予以通報(bào)。（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。適用簡(jiǎn)易程序 3 作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。（二）明確事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)一是制定方案，梳理事項(xiàng)。采取召開座談會(huì)、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會(huì)各界特別是行政管理相對(duì)人對(duì)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的意見。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作放在深化行政管理體制改革和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中認(rèn)識(shí)和把握，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。（二）明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊(cè)，報(bào)縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)，建立檔案。