【正文】 四是積極引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)從傳統(tǒng)加工型向“專精特新”型轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征更加凸顯，主要表現(xiàn)為金融、物流、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游等生活性服務(wù)業(yè)層次進(jìn)一步提高。包括：在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由制造初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。政績(jī)驅(qū)動(dòng)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)并非朝夕之功。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國(guó)家發(fā)達(dá)程度的時(shí)候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)也都是世界第一。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。但在補(bǔ)課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認(rèn)識(shí)和行動(dòng)誤區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)須警惕五大誤區(qū)改革開放以來(lái)，以珠三角、長(zhǎng)三角為代表的我國(guó)東南沿海地區(qū)，依靠承接國(guó)際勞動(dòng)密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國(guó)最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長(zhǎng)江生態(tài)、長(zhǎng)壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地?！笆晃濉保怀青l(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。（五）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的豐富資源作為杭州市樓宇資源最豐富的地區(qū)，街道擁有總面積超過(guò)490萬(wàn)方的樓宇，其中在建樓宇23幢，建筑面積293萬(wàn)方；即將交付使用樓宇5幢，；已投入使用的樓宇19幢，建筑面積143萬(wàn)方。但是，受新城開發(fā)商總部入駐意向不明確、樓宇出售現(xiàn)象嚴(yán)重以及公建配套不完善等因素影響，短期內(nèi)以慶春綜合商業(yè)區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀難以改變。但是，如何利用現(xiàn)有資源，搶抓國(guó)家、省、市、區(qū)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和杭州市城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)移兩大重要發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，是當(dāng)前四季青街道需要加以研究的重大課題。加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的權(quán)益保障，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，按規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬。逐步實(shí)施企業(yè)集中供氣、供熱，進(jìn)一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠地覆蓋率。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，以技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目評(píng)估、資源配置、決策咨詢等專業(yè)服務(wù)為職能的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、提供科技社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系。隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、培育優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的集群招商方式，越來(lái)越受到重視，也應(yīng)作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的配套率。培育龍頭企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理等方面具有極強(qiáng)的方向性、示范性、導(dǎo)向性和輻射帶動(dòng)性，是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的領(lǐng)跑者，可以帶動(dòng)相同、相近和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策思路總體思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以加快園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，使我市的產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路子。產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展環(huán)境不斷改善，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的孵化器。未能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈；企業(yè)產(chǎn)能、發(fā)展水平大體相當(dāng)，行業(yè)集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。沿江金屬產(chǎn)業(yè)主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團(tuán)搬遷項(xiàng)目、揚(yáng)子江金屬加工有限公司廢鋼加工項(xiàng)目等沿江重大項(xiàng)目。2008年，、%。（四）充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)功能。一是充分發(fā)揮省經(jīng)濟(jì)和信息化委作業(yè)，加快建立部門間應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合供給需求。從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群層面看，廣東省相關(guān)企業(yè)在深度分工、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域品牌等方面優(yōu)勢(shì)仍不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈仍然不完善，上游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系的有力支撐。與此同時(shí)，政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的推廣不足，整體市場(chǎng)仍未有效開發(fā)。廣東省以東莞市為試點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，省科技廳、省政府應(yīng)急辦已在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域組建了20家應(yīng)急技術(shù)研究中心，聚集了一批應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專家團(tuán)隊(duì)，提前儲(chǔ)備了一大批先進(jìn)實(shí)用的應(yīng)急技術(shù)，為提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了有力的支撐。2010年7月，廣東省成立全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)，為應(yīng)急管理專家、社會(huì)各界參與應(yīng)急管理工作尤其是推動(dòng)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)搭建了創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)建立健全政府、社會(huì)、公眾共同參與應(yīng)急管理工作具有十分重要的意義。”2009年，廣東省在全國(guó)率先提出要加強(qiáng)應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，整合資源，探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急管理科技支撐水平。11”日本大地震等災(zāi)區(qū)。東莞市永強(qiáng)汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機(jī)場(chǎng)泡沫噴灑車等產(chǎn)品在國(guó)際上屬尖端類別。據(jù)調(diào)查，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從地域分布、行業(yè)類別、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面都呈現(xiàn)集群效應(yīng)。2011年10月，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦組織專題調(diào)研組到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領(lǐng)域所取得的成績(jī)，認(rèn)為廣東?。ㄊ≌畱?yīng)急辦）推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實(shí)、成效大；積累的創(chuàng)新理念和經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)家制訂相關(guān)政策意義重大，值得其他省（市、區(qū)）學(xué)習(xí)、借鑒。第一篇：促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為科學(xué)預(yù)防和有效處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大領(lǐng)域，具有安全性、公益性、專業(yè)性等特點(diǎn)。負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，認(rèn)為廣東省為全國(guó)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供了有益的借鑒。在地域分布上，廣東省應(yīng)急企業(yè)主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區(qū)，呈現(xiàn)出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個(gè)方向由多到少、由強(qiáng)到弱、呈扇形分布的規(guī)律（詳見圖1）。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱“集成屋”），屬于應(yīng)用于配套設(shè)施不完善或者自然災(zāi)害條件下的組合板房產(chǎn)品，房屋質(zhì)量和安裝速度接近國(guó)際水平，能夠快速解決臨時(shí)居住問(wèn)題。中國(guó)規(guī)模最大的干電池經(jīng)營(yíng)企業(yè)——廣州市虎頭電池集團(tuán)有限公司研發(fā)生產(chǎn)的應(yīng)急發(fā)光電池，廣泛應(yīng)用于應(yīng)急疏散通道。2010年7月頒布實(shí)施的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)等開展公共安全技術(shù)理論研究，開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，促進(jìn)應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化。在省政府應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，201 1年1月，應(yīng)急管理學(xué)會(huì)在廣州市舉辦廣東省科技應(yīng)急研討會(huì)，圍繞“加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理科技水平”為主題，對(duì)進(jìn)一步通過(guò)推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升應(yīng)急管理科技水平進(jìn)行了深入的探討，專家們提出了很多有益的意見和建議；2011年3月，應(yīng)急管理學(xué)會(huì)在東莞市舉辦廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，結(jié)合“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”，圍繞“健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”主題，為進(jìn)一步加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深層次的探討，為建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園出謀獻(xiàn)策，有力推動(dòng)全省乃至全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；2012年3月，省經(jīng)濟(jì)和信息化委推動(dòng)成立了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，明確了“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、聯(lián)合推動(dòng)”的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，搭建應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合作與發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急管理工作。如廣東省禽流感監(jiān)測(cè)、預(yù)警及快速診斷應(yīng)急技術(shù)研究中心已研發(fā)了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)研究中心在地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、防治和決策技術(shù)等領(lǐng)域開展研究，研究成果得到同行肯定，部分產(chǎn)品已投入使用；重大傳染病預(yù)防和控制技術(shù)研究中心建設(shè)了擁有117株細(xì)胞的細(xì)胞庫(kù)、抗體制備平臺(tái)、快速分子診斷平臺(tái)、傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)等；新發(fā)傳染病病原學(xué)檢測(cè)技術(shù)研究中心開展了新發(fā)傳染病的生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和溯源研究，其中，分子溯源技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。東莞市松山湖工業(yè)園區(qū)的中國(guó)南方應(yīng)急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設(shè)。據(jù)東莞德生通用電器制造有限公司負(fù)責(zé)人介紹，其生產(chǎn)的手搖式發(fā)電應(yīng)急收音機(jī)在美國(guó)的銷量相當(dāng)理想，僅美國(guó)市場(chǎng)5年累計(jì)銷量超過(guò)400萬(wàn)臺(tái)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額相當(dāng)小，不及美國(guó)的l／10。四、幾點(diǎn)建議應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，是“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的重要抓手之一。二是依托省應(yīng)急平臺(tái)體系