【正文】 中央在改革決定中要求進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序；健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；逐步減少適用死刑罪名。行政執(zhí)法體制是行政體制的核心內(nèi)容，是指我國行政機關(guān)依據(jù)憲法和法律履行行政職能、治理國家和社會的機制和方式的綜合體現(xiàn)。這次全會，不僅將“建設(shè)法治中國”被正式寫入《決定》，而且還將它單設(shè)一個部分，確立為發(fā)展社會主義民主政治的改革方向和工作方向，這標志著中國的法治建設(shè)進入到一個新階段。那種習(xí)慣于朝南坐等人求的不良作風(fēng)，那種“眷戀審批權(quán)、把住不放”的貪權(quán)意識，尤其是那種貪財圖利的腐敗行為，已為時代所不容。本質(zhì)上，經(jīng)濟體制改革與社會體制改革的關(guān)系，是效率與公平的關(guān)系。我國資源、能源、生態(tài)及生存環(huán)境所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)已深刻表明，通過深化改革實現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，刻不容緩。第一，處理好改革全面推進與重點突破的關(guān)系。他們中的一些人曾走上中央政治局集體學(xué)習(xí)的講堂，一些人曾參與《決定》起草，一批人長期關(guān)注中國改革。六是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能。完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升城市防澇能力。要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴禁轉(zhuǎn)包。各鄉(xiāng)黨委，各基層黨委，各有關(guān)單位要注意保留宣講圖片，并于2月1日前將組織開展宣講活動情況以書面形式報城區(qū)黨委宣傳部，同時將相關(guān)圖片及電子文檔發(fā)送至。宣講對象各鄉(xiāng)，轄區(qū)有關(guān)單位黨員干部群眾。決戰(zhàn)的大幕已經(jīng)拉開，沖鋒號已經(jīng)吹響，改革將以不可阻擋的潮流在神州大地洶涌澎湃。人才的選拔、任用、管理、集聚的體制機制的建設(shè)和完善發(fā)揮人民群眾改革的主體作用，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，營造深化改革的良好社會環(huán)境。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。要實現(xiàn)這些目標，改革必須要保持一個總步調(diào)：加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進。因此以全面深化改革為議題的黨的十八屆三中全會召開，意義非凡，它將再次開啟改革的新航程。我們要按照政才書記的要求，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會上更加深入，在宣傳引導(dǎo)上更富成效，在貫徹落實上抓得更緊，在組織領(lǐng)導(dǎo)上更為有力。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機制，在強化黨委負總責(zé)前提下明確責(zé)任分工，確定各項改革任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，細化目標任務(wù)，以項目化方式對改革任務(wù)進行分解、組合，做到年前年后有部署、年中年末有督查。努力建立集聚人才體制機制，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，共同投身于改革開放偉大事業(yè)。深化黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要保證。對于地方、基層和群眾創(chuàng)造的生動鮮活的實踐經(jīng)驗，要及時發(fā)現(xiàn)、不斷提煉、積極推廣。改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯綜復(fù)雜。這些也是我們?nèi)嫔罨母锉仨氶L期堅持的基本原則。主客觀條件都對我們?nèi)嫔罨母镉欣！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。（六）各類教育齊頭并進推進學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。3．不分文理科?！稕Q定》還提出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。要用市場化辦法促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。計劃生育是我國的基本國策，必須長期堅持。要適時適當降低社會保險費率。降低中小企業(yè)稅負、加大反哺“三農(nóng)”力度、提高困難群體生活水平。首先是教育普及，保障人人享有平等接受教育的權(quán)利；其次是教育均衡，保障人人平等享受公共教育資源，實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變；最終，達到教育均等，保障人人享受教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)待遇等方面的平等。當前，互聯(lián)網(wǎng)成為各種利益訴求的集散地，成為國內(nèi)外敵對勢力對我進行破壞和滲透的重要渠道。這是回應(yīng)社會關(guān)切的具體體現(xiàn)，也是健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要舉措。這是我國司法領(lǐng)域在管理體制上的重大變革。推動人民代表大會制度與時俱進。目前，重慶正在建設(shè)內(nèi)陸開放高地，要好用足國家擴大內(nèi)陸開放的政策機遇。從某種意義上講，開放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大?！稕Q定》強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索 18 農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。第三有利于穩(wěn)定地方，在國外，房不動產(chǎn)稅是地方政府長期的、大宗的稅源。在中央和地方事權(quán)的劃分方面，要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。預(yù)算改革方面。要健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)健詞是三個，即放權(quán)、分權(quán)、確權(quán)。可見中國的股票市場確實存在問題，必須完善金融市場改革，推進股票發(fā)行注冊制，以推動整個中國的資本市場正常發(fā)展。股票發(fā)行注冊制，這是成熟市場國家的通行做法，也符合我國資本市場的改革方向。當前，我國金融業(yè)存在兩個主要的弊端：一個是銀行業(yè)一業(yè) 13 獨大，銀行的間接融資占了整個社會融資量的90%以上，而非銀行類的直接融資很少，幾乎可以忽略不計，跟國外成熟的市場經(jīng)濟國家差距很大；第二是在銀行業(yè)當中，國有銀行一股獨大，幾乎沒有民營銀行。第四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。即目前，重慶市微型企業(yè)發(fā)展10多萬戶，各類市場主體150多萬戶，%，堅持三個平等將進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！稕Q定》提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。為此，《決定》提出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征，是把堅持社會主義制度與發(fā)展市場 9 經(jīng)濟結(jié)合起來，核心是把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度與市場機制有結(jié)合起來，這就要求政府在參與資源配置過程中發(fā)揮積極作用，比如，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。將“基礎(chǔ)性作 8 用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩個字的變化，但它確是一次理論上的重大突破和創(chuàng)新，是社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵的一種質(zhì)的提升，是我們思想解放的一個重大突破，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象，必將對加快市場化改革、建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制起到重大的指導(dǎo)和推動作用。要在七年的時間取得決定性的成果，確實體現(xiàn)了黨中央一種壯士斷腕、一往無前的決心和勇氣，一種成竹在胸、高瞻遠矚的智慧和魄力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要通過深化改革，使中國特色社會主義各方面制度和體制機制更加科學(xué)、更加完 6 善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。做到三個“進一步解放”，就是要通過全面深化改革，努力營造有利于人的思想解放、有利于社會生產(chǎn)力的解放、有利于一切生產(chǎn)要素活力充分釋放的體制機制和社會環(huán)境，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。社會主義市場經(jīng)濟，把社會主義基本制度同市場經(jīng)濟結(jié)合起來，既發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，又發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，成為中國特色社會主義的一大特色和優(yōu)勢。傳統(tǒng)的改革紅利逐步消失，不僅如此，長期積累下來各種各樣的矛盾是越來越加劇，有的矛盾甚至已經(jīng)到了非常嚴重的地步。（一）全面深化改革的重大意義一是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的迫切需要。按照中央的要求，這次宣講要講全、講透、講實?！稕Q定》是在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下，于今年4月啟動起草工作的。美國《紐約時報》網(wǎng)站報道《分析人士為中國的經(jīng)濟改革計劃歡呼》認為：“中國改革的航船終于重新?lián)P起了風(fēng)帆”“顯示出改革的高度決心” “超出了大多數(shù)人的預(yù)期”。這次全會是在黨的十一屆三中全會召開35周年之際，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次十分重要的會議。這則消息可能有些夸張，但是三中全會舉世矚目是毫無疑問的?！?印度雷迪夫網(wǎng)站認為：中國公布數(shù)十年來最大膽的改革方案。“深化”，是指全會提出的全面深化改革是在深水區(qū)里的改革，是要涉險灘、啃硬骨頭、破瓶頸，必然涉及深層次問題、深層次矛盾，涉及利益關(guān)系的深度調(diào)整。一、關(guān)于全面深化改革重大意義、指導(dǎo)思想和目標思路 35年的實踐證明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關(guān)鍵，是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產(chǎn)黨人與時俱進的可貴品格。二是推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展的迫切需要。（二）全面深化改革的指導(dǎo)思想《決定》提出，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，是解放思想的重要基礎(chǔ)和必然結(jié)果。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，要求我們通過深化改革，不斷自我完善和發(fā)展，不斷煥發(fā)中國特色社會主義制度的生機活力。一句話，就是要使政府從過去的集中走向管理的分散，從過去的壟斷走向參與，從一元走向社會的多元，這也是一個新的，甚至可以說是偉大的目標。接下來，就以經(jīng)濟體制改革為重點，談?wù)勱P(guān)于全面深化改革的重點任務(wù)和重大舉措?！皼Q定性作用”意味著，不能有任何力量高于甚至代替市場的作用。明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，揭示了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，必將進一步加快我國改革開放進程?！稕Q定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這是對黨的十五大以來有關(guān)論述的繼承和發(fā)展。三是為發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造條件，使勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素配置達到最優(yōu)化，各種要素按貢獻公平參與分配能夠得到充分保障，群眾對經(jīng)濟發(fā)展的認同感和參與度也能得到增強。第三、推進工商注冊制度便利化。如何全面規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房，還有待中央統(tǒng)一號令。怎么辦？決定提出了一系列的措施。但上海股市卻從6100多點跌到現(xiàn)在2100多點。落實這些舉措，有利于消除市場壁壘，提高資源配置的效率和公平性?！稕Q定》對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等問題提出了改革舉措。現(xiàn)行財稅體制是在1994年分稅 16 制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的，對促進財力增長和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。比如政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金下達，就應(yīng)該改行政審批方式為股權(quán)投資基金運作模式。其實房產(chǎn)稅也是勢在必行。《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這也是一個亮點。要進一步完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶常態(tài)化機制，落實相關(guān)權(quán)益，確保農(nóng)民工同工同酬。自由貿(mào)易是WTO規(guī)則下的升級版，將倒逼我們更加適應(yīng)經(jīng)濟全球化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。實際上，在這個問題上，我們黨的態(tài)度是鮮明的，決心是堅定的，推進是有力的?！稕Q定》指出，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。其次是完善人權(quán)司法保障制度，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，廢止勞動教養(yǎng)制度等，都將對我國法治進程產(chǎn)生重大而深遠的影響。必須堅持社會主義先進文化前進方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！稕Q定》要求，形成合理有序的收入分配格局。沿海發(fā)達省市靠農(nóng)民工做貢獻，實現(xiàn)了收支盈余，養(yǎng)老卻要回到原籍?！稕Q定》要求，統(tǒng)籌 25 推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。必須改革信訪工作制度，逐步把信訪納入法治軌道。我們實施五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在“兩翼”建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，就是為了更好地處理發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)在發(fā)展中加強生態(tài)保護、在生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展，踐行生態(tài)文明。三是堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進改革；鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。、社會參與監(jiān)督 從根本上解決一考定終身的弊端。，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。四、關(guān)于推進全面深化改革的保障措施在新的歷史起點上全面深化改革，廣泛性、深刻性前所未有，責(zé)任重大、使命崇高，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。二是樹立機遇意識。與此同時，利益格局的調(diào)整、體制機制的藩籬、人民群眾的期待，讓全面深化改革承擔的任務(wù)更加繁重、面臨的形勢更加復(fù)雜。各級黨委要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，既要有冒的勇氣、闖的勁頭，更要有戰(zhàn)略定力，增強政治敏銳性、政治鑒別力，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，在改什么、怎么改的問題上始終保持頭腦清醒，從我國具體國情出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進，確保改革沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進。推進改革膽子要大，步子要穩(wěn)。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度統(tǒng)一起來，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向，形成改革合力，產(chǎn)生共振效果，放大改革效應(yīng)。干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。中央 36 成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、