【正文】 但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的，不影響土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力?！督忉尅芬?guī)定，從權(quán)利性質(zhì)方面區(qū)分，如果一方已經(jīng)依法登記，則該人享有的是一種物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。最高人民法院副院長黃松有表示，對于流轉(zhuǎn)合同而言，屬于訂立當時的基礎(chǔ)或者環(huán)境，因不可歸責于當事人的事由發(fā)生的非當初所能預(yù)料的變更。解釋同時規(guī)定，第三人請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持?！督忉尅方衲?月起實施昨日，最高法院副院長黃松有在新聞發(fā)布會上介紹，該《解釋》共27條，主要內(nèi)容包括農(nóng)村土地承包糾紛案件受理與訴訟主體、家庭承包糾紛案件的處理、其他方式承包糾紛的處理，以及土地征收補償費用分配及土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛的處理等。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉(zhuǎn)就潛藏較大風險，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)模經(jīng)營主體也難以安心經(jīng)營，必然制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障。（3）已非本村村民，原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記。三是因地制宜原則。國有土地使用權(quán)的登記發(fā)證工作總的來說，做的是不錯的。同時，土地用途的改變，必然發(fā)生土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的變化。根據(jù)部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)今年將被納入土地確權(quán)登記頒證試點范圍。2011年3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱[5]要提出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。4承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認？ 答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。在土地確權(quán)時，要處理好土地所有權(quán)和使用權(quán)與行政管轄權(quán)的關(guān)系、與特殊區(qū)域內(nèi)部門管理權(quán)的關(guān)系、土地權(quán)屬與規(guī)劃區(qū)的關(guān)系。主管是指確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。如強制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。如強行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，用收回走農(nóng)民承包地的辦法搞勞動力轉(zhuǎn)移等。加大農(nóng)村承包土地的管理力度，建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，加強農(nóng)村土地承包的日常管理。嚴格按照黨在農(nóng)村的各項政策和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定開展工作，做到依法辦事。二是少數(shù)農(nóng)戶放棄承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，沒有辦理手續(xù)。全國性的問題，一些地方?jīng)]有依法行事，按規(guī)范程序操作，在第二輪土地承包中，針對當時由于農(nóng)業(yè)效益較低，糧食任務(wù)重，部分農(nóng)戶對土地要求不強烈，把土地視作負擔，土地承包權(quán)難于落實到戶的情況，考慮工作方便，往往采取簡單直接延包的方法，缺乏規(guī)范的操作程序，農(nóng)民放棄承包權(quán)時，未辦理申請手續(xù)，土地承包合同存在代簽或漏簽的情況；在承包土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)手續(xù)不全，有的沒簽流轉(zhuǎn)合同，有的合同條款不全等。政策執(zhí)行問題。對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，則認為土地是村里的，土地的調(diào)整、劃分等都是村里的事，由村民民主決策而定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不便干預(yù)，從而放棄了黨的領(lǐng)導，放棄了對農(nóng)村土地承包的應(yīng)有的管理，對一些違反中央政策和《農(nóng)村土地承包法》的行為得不到及時糾正。二、農(nóng)村土地承包中存在的主要問題從調(diào)查情況看，目前農(nóng)村土地承包中主要存在著以下幾個問題：認識問題。第五條和第二十六條、第二十七條存在矛盾。他們在取得經(jīng)濟收入的同時，既可全額得到國家的各種補貼，又可享受土地帶來的收益?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決；當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。六、農(nóng)村土地承包期限 《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定： 耕地的承包期為三十年。三、農(nóng)村土地承包方式《農(nóng)村土地承包法》第三條： 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)民的，承包合同期限是由國家確定的，其內(nèi)容、效力、變動要件都是由法律規(guī)定的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營的規(guī)模會逐步擴大，但這改變不了家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。這種方式易于操作，便于鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一管理?！盎Q”？ 在承包期內(nèi)，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權(quán)。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應(yīng)及時對申請材料進行審核。，農(nóng)戶承包時間如何填寫？因為此次換證仍是第二輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶承包土地的起止時間不會因換證而改變，仍按第二輪承包合同的起止時間填寫，我縣一般為1996年1月1日至2025年12月31日。？換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，要按照“五到戶”（承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標注到戶），“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)證登記簿相符）的要求，以換發(fā)證書時農(nóng)戶實際面積、承包地塊不變?yōu)榛c，簽訂土地承包合同，換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。2003年11月14日農(nóng)業(yè)部第33號部長令頒布的中華人民共和國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。，現(xiàn)在要求繼續(xù)承包，怎么辦？ 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。？《農(nóng)村土地承包法》明確：“承包方承擔下列義務(wù)：㈠維護土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；㈡依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)”。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。二是土地承包要尊重多數(shù)農(nóng)民的意愿，堅持公開、公平、公正的原則。只有在下述三種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織才可以收回農(nóng)戶的承包地：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當交回承包的耕地和草地。？ ①集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地。2.《農(nóng)村土地承包法》的指導思想和立法宗旨是什么？ 穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引起的承包合同變更、解除和重新訂立；建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的立卷歸檔、查詢等管理制度，推動土地流轉(zhuǎn)依法有序進行，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作邁入規(guī)范化、制度化軌道。近幾年來，我縣統(tǒng)一征地工作有序平穩(wěn)進行，沒有出現(xiàn)過集體上訪和信訪案件發(fā)生。結(jié)合“四五”普來抓，嚴格土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證管理，建立健全土地承包檔案；組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實情況進行檢查，督促村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依法發(fā)包集體土地，引導農(nóng)民合理利用和保護土地，堅決制止損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為，維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，確保廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。全縣沒有發(fā)生違法收回、調(diào)整承包地的行為，沒有出現(xiàn)變更、解除土地承包合同情況，也沒有出現(xiàn)不執(zhí)行土地承包期延長政策及侵害婦女依法享有土地承包權(quán)益的情況，農(nóng)村土地承包管理走上了的規(guī)范化和制度化的軌道。（四）加快土地流轉(zhuǎn)，合理配套農(nóng)村土地資源。積極探索通過市場機制實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑、新方法，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織、種植養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地的集約化、專業(yè)化經(jīng)營。？農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。②通過依法開墾等方式增加的土地。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。正確處理國家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，村民委員會或者村民小組發(fā)包”。？對于因婚嫁、出生或死亡、遷入或遷出等原因，農(nóng)戶之間承包耕地差異懸殊的，只能在發(fā)包方依法收回的承包地和預(yù)留的機動地以及通過土地流轉(zhuǎn)的辦法解決，各地應(yīng)積極鼓勵農(nóng)戶開辟二、三產(chǎn)業(yè)渠道，解決就業(yè)和生活出路問題，決不允許用重新調(diào)整承包土地的辦法來解決人地矛盾。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。？①名稱和編號；②發(fā)證機關(guān)及日期；③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途；⑤農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變動情況；⑥其他應(yīng)當注明的事項。？不能調(diào)整。、實際面積和折算面積不相同時，經(jīng)營權(quán)證填寫哪個面積？農(nóng)戶的承包地一般有法定面積、實際面積和折算面積，因統(tǒng)計口徑不一致，使許多農(nóng)戶這三個面積也不盡相同。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載。？主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式?；Q后，原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔，有的經(jīng)發(fā)包方同意后，隨互換而轉(zhuǎn)移。但不利之處：一是操作過程缺乏群眾監(jiān)督，沒有充分尊重承包農(nóng)戶的意愿；二是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的收益增加不多，集體倒包收益難以惠及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，其收支管理常流于形式；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織往往遷就受讓方意愿，對流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管不力，而導致耕地占用管理失控。家庭承包經(jīng)營加上社會化服務(wù)既能適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不存在隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而改變家庭承包經(jīng)營的問題，也不存在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營就要改變家庭承包經(jīng)營的問題?？梢哉f，土地承包經(jīng)營權(quán)是國家依法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。草地的承包期為三十年至五十年。十、《農(nóng)村土地承包法》與農(nóng)村實際的矛盾和沖突 《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定： 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。有些農(nóng)戶的成員由于死亡、遷出造成人少地多，而有些農(nóng)戶新增人口雖具有承包土地的資格，由于三十年內(nèi)不能調(diào)整土地，造成長期不能取得做為生活保障的土地。這些矛盾的存在，使很多人地矛盾和土地糾紛難以處理，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來很多隱患，也使我們農(nóng)村土地承包管理部門在一些土地承包糾紛問題上難表態(tài)、難處理。部分基層干部、群眾思想認識不夠正確、全面，認為農(nóng)村土地是集體的，集體的就是村的，村里的土地村干部可以支配，缺乏對中央天現(xiàn)階段農(nóng)村土地政策的全面理解和認識，同時，在現(xiàn)階段農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，碰到局部利益和農(nóng)民利益、地方利益和農(nóng)民利益發(fā)生沖突時，往往以犧牲農(nóng)民利益為代價。管理問題。從當前的情況看，執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地承包承包政策還存在著不少的問題，主要是土地整理后重新劃分和土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，表現(xiàn)在三方面：（1）、部分地方出現(xiàn)侵犯農(nóng)民承包權(quán)，剝奪農(nóng)民利益的行為。二輪承包以后有個別村以承包權(quán)證放在村里集中保管不易丟失為由，沒有將土地承包權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶。農(nóng)戶放棄承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的手續(xù)比較齊全，農(nóng)民放棄承包權(quán)的填寫了《放棄承包權(quán)申請表》，并經(jīng)村里批準，實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的簽訂了《流轉(zhuǎn)協(xié)議》，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證