【正文】 學(xué)會用說服、教育、引導(dǎo)的辦法開展農(nóng)村工作，與農(nóng)民說心里話，真心實意為農(nóng)民辦實事、辦好事、贏得群眾的理解和支持。四、今后職能轉(zhuǎn)變的工作重點一是盡快轉(zhuǎn)移工作重心。通過健全聯(lián)系群眾制度，公開了辦事程序，辦事依據(jù)和辦事人員，減少了辦事環(huán)節(jié)，進(jìn)一步方便了群眾；通過實行干部入戶服務(wù)和干部群眾通訊聯(lián)系制度，使群眾能夠及時向干部反映生產(chǎn)生活中的實際困難；建立了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，定期開門接訪或出門下訪群眾，傾聽群眾呼聲，解決群眾的實際困難；進(jìn)一步完善了黨務(wù)、政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，提高了政府的服務(wù)透明度和可信度。建立了周一領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭會，周二上午干部例會學(xué)習(xí)、下午定期下村，干部輪流講課，信息編采獎勵等制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和干部隊伍的綜合素質(zhì)。蘇波蓋鄉(xiāng)近幾年在轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)百姓方面做了大量工作，取得了明顯成效。通過中介組織來提供技術(shù)、信息、營銷等方面服務(wù)，提高農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟的組織化程度，強化市場、中間組織、農(nóng)戶之間的紐帶作用，最終引導(dǎo)農(nóng)民走上市場農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。由于干部人數(shù)較少，有的干部身兼數(shù)職，有的干部1人包3個村的工作，工作量較大，被動應(yīng)付的多，主動服務(wù)的少，影響了服務(wù)質(zhì)量和工作效率。特別是2009年以來，爭取組織實施的“一事一議”財政獎補項目，涉及到農(nóng)田水利、道路交通、文化事業(yè)等諸多方面35個項目，總投資達(dá)930萬元，切實改善了農(nóng)村環(huán)境。二是農(nóng)牧業(yè)工作。同時，我鄉(xiāng)結(jié)合當(dāng)前正在開展的建設(shè)服務(wù)型黨委、政府和落實鄉(xiāng)村干部服務(wù)責(zé)任制即“雙服務(wù)”活動為契機，在鄉(xiāng)政府設(shè)立了便民服務(wù)大廳，將黨政、計生、民政、社保等各類面向群眾的審批辦理職能統(tǒng)一集中起來，實行一站式服務(wù)。近年來，蘇波蓋鄉(xiāng)在旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)百姓方面做了大量工作，也見到一定成效。街道黨工委、辦事處準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的趨勢和實質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)群眾利益為核心，全力為廣大群眾提供公共服務(wù)，干部職工工作作風(fēng)得到徹底扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。三是引導(dǎo)村民自治，實現(xiàn)快速發(fā)展的農(nóng)村民主管理機制?？己嗽u議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會被扣減績效工資，而且必須在鄉(xiāng)村兩級干部全體會議上作表態(tài)發(fā)言。其次是創(chuàng)新激勵機制，嚴(yán)格獎勵制度和責(zé)任追究制度。四是實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。實施“安全飲水工程”，共硬化水場面積7萬平方米，人畜飲水困難得到緩解。鄉(xiāng)黨委、政府準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的趨勢和實質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)群眾利益為核心，以加快改變山區(qū)農(nóng)村面貌為首要責(zé)任，全力為廣大群眾提供公共服務(wù)，干部職工工作作風(fēng)得到徹底扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。三是引導(dǎo)村民自治，實現(xiàn)快速發(fā)展的農(nóng)村民主管理機制?？己嗽u議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會被扣減績效工資，而且必須在鄉(xiāng)村兩級干部全體會議上作表態(tài)發(fā)言。其次是創(chuàng)新激勵機制，嚴(yán)格獎勵制度和責(zé)任追究制度。六是在低保救濟、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承擔(dān)農(nóng)村社會保障責(zé)任。全鄉(xiāng)共有駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位12個（中心小學(xué)、衛(wèi)生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷社、供電所、變電站、交警中隊、定邊采油廠樊學(xué)采油隊、定邊采油廠白馬要先采油隊、長慶采油五廠堡子灣作業(yè)區(qū)），企事業(yè)干部職工1850人。主要從解決“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干成什么”這四個問題入手，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理和農(nóng)村民主管理方面的典型經(jīng)驗，建立適合我縣縣情及農(nóng)村工作實際的干部管理和績效考核辦法在拓寬服務(wù)范圍的同時，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能權(quán)限，減少在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理中制定規(guī)劃、落實資金和社會事務(wù)管理等方面的掣肘。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村戶籍管理靠公安，婚姻登記上劃到了縣民政部門，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實計劃生育基本國策帶來了很大困難。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟利益，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。社會醫(yī)療保障作用突出，2009年全鄉(xiāng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到4719人，占到總?cè)丝诘?9%，1—12月份全鄉(xiāng)共有124人次住院和877人次門診，報銷率達(dá)到45%和62%，極大地減輕了群眾看病花錢的負(fù)擔(dān)。三是生態(tài)環(huán)境迅速好轉(zhuǎn)。一是農(nóng)村經(jīng)濟增長勢頭良好。在農(nóng)村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”，通過政策宣傳、村兩委領(lǐng)導(dǎo)、黨員示范、典型帶動、項目推動等方法，保持農(nóng)村發(fā)展民主化、法制化和可持續(xù)化。這一辦法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。根據(jù)實際制定了干部考勤制度、干部學(xué)習(xí)制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、計劃生育工作獎罰辦法、封山禁牧工作獎罰辦法等一系列規(guī)章制度，明確獎罰細(xì)則，將干部職工的工作情況與績效工資、獎金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。七是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務(wù)職能，推動社會事業(yè)發(fā)展。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換的主要情況（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。一、黨政機關(guān)人員及機構(gòu)基本情況我鄉(xiāng)總土地面積209平方公里，轄12個行政村，68個村民小組，共有1058戶，農(nóng)業(yè)人口4758人，2009年農(nóng)民人均純收入為5060元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變對基層組織在思想認(rèn)識、干部管理、工作機制等方面提出了具體的、更高層次的要求。按人員身份劃分：公務(wù)員20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，計生聘用人員3人。四是開展計劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎勵扶助等服務(wù)，營造良好的人口環(huán)境。2009年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室設(shè)立駐村干部12人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村管理工作，貫徹落實和宣傳鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署；安全生產(chǎn)辦公室設(shè)立專職干部3人，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)巡查、監(jiān)測、報告和處置；封山禁牧工作辦公室設(shè)立專職干部3人，負(fù)責(zé)貫徹宣傳《封山禁牧條例》，對全鄉(xiāng)羊子偷牧、夜牧、散牧現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)控，開展行政處罰，發(fā)展人工種草和舍飼養(yǎng)羊，管護(hù)林地；計生辦設(shè)置工作人員4人，專職開展計劃生育服務(wù)；兩個財務(wù)中心站所（財稅所、農(nóng)經(jīng)站）設(shè)置工作人員7人，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級財務(wù)集中核算管理；將黨政辦、會計處劃歸后勤辦公室管理，設(shè)置人員3名，專職負(fù)責(zé)后勤管理和機關(guān)辦公室工作；其他業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)黨委根據(jù)實際情況由工作人員兼職，并鼓勵主動分流人員走出去創(chuàng)業(yè)。同時鄉(xiāng)黨委明確指出了“四個做到”，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，鄉(xiāng)干部必須先做到；要求鄉(xiāng)干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領(lǐng)導(dǎo)做到的，黨政“一把手”必須先做到。班子成員包片負(fù)責(zé)，駐村干部具體實施，制定了《干部駐村工作制度》，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉结樥叩男麄鲉T，生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)員和致富信息的傳遞員。按照屬地管理原則，根據(jù)班子成員分工的不同，負(fù)責(zé)具體聯(lián)系和監(jiān)督管理，并通過對企事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作實效進(jìn)行考核、人大代表評議以及與其上級業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)溝通來進(jìn)行節(jié)制和領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各單位開展便民服務(wù)，發(fā)揮業(yè)務(wù)職能。共完成扶貧重點村建設(shè)6個，“三改”300余戶。在12個行政村規(guī)劃建設(shè)了文化活動室，安裝“村村通”地衛(wèi)設(shè)施700戶。（如村上堅持一年兩次定期公開村務(wù)、財務(wù)，主動向全體群眾公布收支明細(xì)，使群眾明白錢花在什么地方，合不合理，了解低保和民政救濟對象的確定到底公平不公平等等，有效地避免了一些矛盾的發(fā)生，緩和了干群關(guān)系）三、存在的主要問題結(jié)合我鄉(xiāng)的實際工作情況，就整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題談一談我個人的看法：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。打擊假種子、假農(nóng)藥有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。對駐鄉(xiāng)單位的業(yè)務(wù)行為缺乏明確的監(jiān)管權(quán)限，無法做到及時、有效的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從過去的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼匦麄鼽h和國家的方針政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；從“政令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；從過去的“強制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”。按年齡結(jié)構(gòu)劃分：35歲以下21人，36—45歲10人，46—55歲10人，56歲以上4人。三是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，強化村級黨組織建設(shè)，指導(dǎo)村委會開展工作，積極推行村民自治民主管理，實行鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)，提