【正文】 第四十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。絕不能脫離實際盲目追求規(guī)模經(jīng)營的速度和規(guī)模，人為定指標(biāo)、求速度，違背農(nóng)民意愿，強行推動土地流轉(zhuǎn)。（二）是加強流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。這就造就了一批“沒有土地、沒有工作、沒有保障”的三無農(nóng)民，不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，也為很多社會隱患埋下了伏筆。；。從全國范圍看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已有一定的規(guī)模。法律上對集體土地權(quán)益是有限制的，任何單位和個人進(jìn)行配套建設(shè)需要使用土地時，必須要依法申請國有土地，農(nóng)村集體土地，所有權(quán)是不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)的，因此對流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的，要按流轉(zhuǎn)面積，比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，依法辦理有關(guān)手續(xù)等。堅持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。堅持順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺。要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著眼，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營著手，從創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制著力，把思想認(rèn)識從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來，從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)中解放出來，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中解放出來，把健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，作為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。參考文獻(xiàn)：[1] 《中華人民共和國土地管理法》[2] 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》[3] 《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》[4] 《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報》第四篇：對推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考核心提示健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，是黨的十七屆三中全會提出的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建立以獎代補制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵存在插花田的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，并對流出戶給予一定的獎勵。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行，工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應(yīng)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持“自愿、協(xié)商、有償”的原則，在流轉(zhuǎn)雙方平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個人既不能強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實際情況來看分兩個階段進(jìn)行補償較為妥當(dāng)，第一階段從1981年農(nóng)業(yè)大包干開始到1984年第一次土地承包為止；第二階段從1984年到1999年土地調(diào)整為止，對這兩階段的補償辦法可各有側(cè)重，原則確立后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)實際情況逐步解決。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好土地流轉(zhuǎn)的登記管理，政策法律咨詢等工作，并逐步健立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二款規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。2003年3月l日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式實施，該法僅對土地流轉(zhuǎn)最基本內(nèi)容作出了框架式規(guī)定，沒有進(jìn)一步細(xì)化，也不包括各地的具體情況，基層在實際工作中很難操作，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策相互銜接的缺失增加了土地流轉(zhuǎn)的糾紛和風(fēng)險。3)土地股份合作還不被農(nóng)民接受?！苯陙?，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，規(guī)模不斷擴大，由此引發(fā)的社會矛盾也不斷增多。第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；產(chǎn)品處置收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理范圍，由村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門存檔管理，以備查看。即愿意參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要向村民委員會提出書面申請，注明條件和流轉(zhuǎn)意向。要充分利用各種媒體，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，宣傳通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)，增強流轉(zhuǎn)觀念，提高組織化、專業(yè)化程度。近年來，中央及省政府相繼出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民種地從承擔(dān)稅賦到全部取消稅賦，再到現(xiàn)在的政策扶持，使農(nóng)民看到了種糧的經(jīng)濟效益。采取出租形式的有4800畝，占流轉(zhuǎn)總面積的24%。因此，研究和分析目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，對指導(dǎo)今后的工作有著十分重要的意義。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 所有權(quán) 使用權(quán)市場經(jīng)濟條件下，土地作為一種資源和生產(chǎn)要素，必然要求合理流動和優(yōu)化配置。特別是他們認(rèn)真總結(jié)推廣了孫東有機蔬菜股份合作社在全國率先探索實行的“土地入股，集約經(jīng)營，小段定額，收益分紅”的有機農(nóng)場經(jīng)營模式，取得了很好的效果。有的未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，糾紛隱患較多。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害了農(nóng)民利益。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本要全部使用市統(tǒng)一設(shè)計的文書式樣，以保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。（４）鑒證。在協(xié)商、調(diào)解過程中要認(rèn)真宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和政策，對雙方當(dāng)事人做好耐心細(xì)致的說服教育工作，防止因土地承包糾紛引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件。第七條承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日鑒證機關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。2)流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。5)農(nóng)村社會保障跟不上。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府和村委會及農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給他人以后，不再過問做什么。通過宣傳普及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部積極履行職能，加強排查，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，幫助黨委和政府及農(nóng)民排擾解難，避免集體上訪和越級上訪，避免糾紛的擴大。我們建議，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)摸清基本情況，對這些年來土地所有權(quán)權(quán)屬發(fā)生變化的，應(yīng)適當(dāng)考慮補償方式和尺度。加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳教育力度。協(xié)商：就是對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式、期限、經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)同農(nóng)戶協(xié)商，雙方滿意后簽約。流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時間，即應(yīng)當(dāng)扣除承包合同己經(jīng)履行的時間。3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的途徑 加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點是對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。二要大力實施小城鎮(zhèn)建設(shè)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個較為復(fù)雜的問題，建議在國土資源管理部門，設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)的管理機構(gòu)，并賦予必要的管理職權(quán)，對與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律加強宣傳，并對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。具體來說，要在下面六個方面下功夫。二是必須堅持“穩(wěn)制活田”和土地使用性質(zhì)不變的原則。要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況，實行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)入股方式，大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和集體資產(chǎn)合作社，在堅持農(nóng)村土