【正文】 一是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。加大扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民組建專業(yè)合作社和股份合作社，支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對新型職業(yè)農(nóng)民開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。我省已經(jīng)有89個(gè)縣市區(qū)開展了確權(quán)登記試點(diǎn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出如下建議：一、宣傳農(nóng)村土地政策，消除農(nóng)民思想顧慮，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的前提。合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)成員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，合作松散。制定優(yōu)惠政策，發(fā)展村社集體經(jīng)濟(jì)，讓村社集體充分開發(fā)利用好集體所有的土地、山林、水面等資源，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換集體的經(jīng)營機(jī)制，建立多種所有制共同發(fā)展的機(jī)制，創(chuàng)造集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營、民營經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的新局面。二是探索風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)機(jī)制。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)農(nóng)作物的種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，企業(yè)負(fù)責(zé)收購產(chǎn)品，組織農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售。建立各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。以龍頭企業(yè)為關(guān)鍵、合作社為紐帶、農(nóng)戶為基礎(chǔ)，積極培育具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)種植綠色化、加工企業(yè)龍頭化、項(xiàng)目建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發(fā)展軌道。二是發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，提高農(nóng)業(yè)合作化水平。從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體。鼓勵(lì)有條件的合作社興辦資金互助社，拓展服務(wù)功能。要加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場的支持力度，各類補(bǔ)貼和項(xiàng)目重點(diǎn)要向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場傾斜，著力提高家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化水平。選擇一批素質(zhì)較高的農(nóng)民，通過加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)，使之成為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量。如種糧補(bǔ)貼是按原有的計(jì)稅承包面積發(fā)放，農(nóng)民形象地說“不管目前是種樹的、養(yǎng)魚的還是打工的，都可以享受到種糧補(bǔ)貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員斷層、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。受抵押物不足的限制，信用社的貸款額度一直在500萬元以內(nèi)，每次因資金問題而力不從心，錯(cuò)過收購良機(jī)。荊門市戶均耕地6畝，農(nóng)戶經(jīng)營地塊多，土地零碎分散。目前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上為上世紀(jì)50、60年代出生的人，都在奔50、奔60歲的年齡，“誰來種田”成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。由于城鎮(zhèn)有大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、更完善的公共服務(wù)和更高的生活質(zhì)量，農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶逐漸衰退，新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，出現(xiàn)了“青年不會(huì)種田、壯年不愿種田、老年無力種田”的局面，農(nóng)業(yè)面臨“誰來種地”的問題目漸突出。承包農(nóng)戶規(guī)模小，每戶耕種田塊多，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。解決這些問題，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革和創(chuàng)新，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系服務(wù)“三農(nóng)”的能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。總的來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以被理解為，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。就像前面提到的要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，而且一定要全方位全方面地區(qū)落實(shí)，讓農(nóng)民真正理解這一政策的必要性，當(dāng)然只有讓農(nóng)民看到真切的利益，他們的積極性才能真正調(diào)動(dòng)起來，所以可以用資金補(bǔ)貼、信息提供的方式鼓勵(lì)那些轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民搞多種化經(jīng)營。所以，國家也要有政策的保護(hù)，首先要解決讓出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民的出路。但是，總書記在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)提出“三位一體”的構(gòu)想，是在商業(yè)化程度高、信息流通便捷的浙江，所以成效很大，但是我國相當(dāng)多的農(nóng)村信息閉塞、交通不便、商業(yè)程度低，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，有很多工作需要做。吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。二是承包農(nóng)戶規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯，迫切需要解決農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；狡蛦栴}，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。在這些方面實(shí)現(xiàn)突破，必須有良好的制度環(huán)境和政策環(huán)節(jié)作為支撐。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善制度和政策環(huán)境至關(guān)重要。較為突出的共性局限主要是組織規(guī)模小、層次低、功能弱、服務(wù)能力差，甚至同質(zhì)性強(qiáng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體多元化、服務(wù)專業(yè)化和運(yùn)行社會(huì)化。因?yàn)椤皫еr(nóng)民干”的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，既可能是家庭農(nóng)場的農(nóng)場主、專業(yè)大戶的戶主，也可能是農(nóng)民合作社甚至農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶頭人。要在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時(shí)，通過促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展。集約化和專業(yè)化更多地強(qiáng)調(diào)微觀或區(qū)域中觀層面，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的選擇。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程社會(huì)參與和分享程度的提高，增加了提高農(nóng)業(yè)組織化程度的必要性和緊迫性。社會(huì)化往往建立在專業(yè)化的基礎(chǔ)之上。培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將集約化作為其基本特征之一，一方面順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的趨勢，另一方面正是為了消除近年來部分地區(qū)農(nóng)業(yè)粗放化發(fā)展的負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭中的比較劣勢日趨突出，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的制約迅速凸顯。比如，在農(nóng)作物制種、動(dòng)植物疫病防治時(shí)，少數(shù)農(nóng)戶的不參與甚至?xí)?dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶的參與“無功而返”。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運(yùn)行，以“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在著“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”、“重政策優(yōu)惠、輕制度建設(shè)”等傾向。在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的選擇上，既要看到農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式的合理性，又要看到其對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。這些農(nóng)業(yè)跨國公司很少直接投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將投資的重點(diǎn)放在利潤更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤大量外流，農(nóng)民只能獲得產(chǎn)中環(huán)節(jié)的小部分利潤。當(dāng)然，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的這種比較優(yōu)勢往往不一定表現(xiàn)在單純的經(jīng)濟(jì)方面，而是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢。2013 年的中央一號文件，圍繞這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了總體部署。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，往往繞不開如何對待這種傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營的問題。當(dāng)時(shí)，墨西哥在降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化改革，放寬對外資投資農(nóng)業(yè)的限制，并把土地所有權(quán)交給分得土地的農(nóng)民，允許農(nóng)民通過土地買賣、租賃等方式轉(zhuǎn)讓土地，鼓勵(lì)外資和商業(yè)資本對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行投資。與此同時(shí)，也要看到引導(dǎo)我國“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升的必要性和緊迫性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題和局限性。第二，難以實(shí)現(xiàn)資源利用、科技應(yīng)用、市場拓展和抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，妨礙農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。但是，如果將研究的視野從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“切換”到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，如農(nóng)資采購與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品物流與營銷、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品安全和品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)或農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的比較劣勢就會(huì)迅速凸顯。近年來，面對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，許多地方農(nóng)民“承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多、獲得利潤少”，與此不無關(guān)系。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下，農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的滯后，不僅容易削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)爭奪利潤的能力，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與工商資本的談判能力，還容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新滯后成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的難點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級的成本與風(fēng)險(xiǎn)，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體素質(zhì)和增值能力的提升。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實(shí)際上包括兩個(gè)層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體的專業(yè)化。第二，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體之間加強(qiáng)橫向聯(lián)合和合作，包括發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等，甚至支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。這些方面均是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中社會(huì)參與程度提高的重要表現(xiàn)。③許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實(shí)際上是在局部區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)果?；趯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的主要特征還為時(shí)過早。發(fā)展引領(lǐng)有效、支撐得力、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有利于增強(qiáng)信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，通過促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，更好地帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，支撐農(nóng)業(yè)更好地引進(jìn)高級、專業(yè)性生產(chǎn)要素，緩解農(nóng)業(yè)資源要素流失，培育城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。但通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的有效合作，仍然有望形成可與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)跨國公司有效競爭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。但是，這些可供選擇的路徑能否有效轉(zhuǎn)換為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)實(shí)，主要取決于能否通過深化改革和政策創(chuàng)新，形成有效的制度和政策環(huán)境。經(jīng)過改革與發(fā)展，我國已形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，從所從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力等方面進(jìn)行探索認(rèn)定，并作為培育和扶持的依據(jù)。即農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)與家庭的分散經(jīng)營相結(jié)合。“知識改變命運(yùn)”、“教育改變?nèi)松?，如果不進(jìn)行相應(yīng)的教育，農(nóng)民不懂得篩選信息，不能從根本上理解黨和國家的決策，只是盲從，不能得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。還有就是，國家的政策要保證“三位一體”的經(jīng)營模式有秩序有步驟地進(jìn)行，不可冒進(jìn)，畢竟我國的農(nóng)村生產(chǎn)力水平還是處于相對較低的水平，冒進(jìn)的話有可能重蹈五六十年代的覆轍。一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系意義重大“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”所強(qiáng)調(diào)的“新型”，是相對于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營而言的，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題日益凸顯，“誰來種地”的問題越來越緊迫。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力的迫切需要。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及水稻、蔬菜、水果、茶葉的規(guī)模種植，家禽、牲豬、草食動(dòng)物、特種水產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖，農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及市場營銷等多個(gè)領(lǐng)域，并通過訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多種發(fā)展模式。還有一部分農(nóng)民如候鳥遷徙般游走于城市與農(nóng)村之間，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)種地，農(nóng)忙之后立即返城務(wù)工，這種稱為“候鳥式農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營模式也非常普遍。在我國小農(nóng)經(jīng)營的格局中，家庭承包責(zé)任制“兩權(quán)分離”的制度構(gòu)造保障了農(nóng)戶的長久經(jīng)營權(quán)，同時(shí)也以集體所有權(quán)來約束土地的非農(nóng)轉(zhuǎn)化并庇護(hù)農(nóng)戶的家庭經(jīng)營權(quán)。近年來，金融機(jī)構(gòu)雖加大了對“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是小額貸款，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持無疑是杯水車薪。（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)滯后，社會(huì)化水平不高。許多生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社由于申請不到建設(shè)用地，新購買的農(nóng)機(jī)具只能露天堆放