【正文】 積極發(fā)展志愿者隊伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。要充分發(fā)揮公共財政主渠道作用，使事業(yè)經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，投入水平與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，逐年增加對老齡事業(yè)經(jīng)費的投入，將老齡工作所需行政、事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環(huán)境。在省、市、縣設(shè)立老年法律援助中心，城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立老年人法律援助站和咨詢電話，有條件的地區(qū)設(shè)立老年法庭。推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。不斷探索“老有所為”的新形式，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動場所，“十二五”期末，各市（州）、縣（市、區(qū)）要建立1—2個綜合性老年活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要逐步建立老年文化活動室、老年健身活動場所。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年遠程教育。引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确?wù)項目。研究制定、落實引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。積極推進城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。進一步完善養(yǎng)老機構(gòu)行政管理的法律法規(guī)。全省“五?！崩先思泄B(yǎng)率穩(wěn)定在60%以上。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。（四）老齡服務(wù)建設(shè)。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。發(fā)展老年保健事業(yè)。推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點和隊伍建設(shè)。建立農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”老人供養(yǎng)標準增長機制，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平，及時調(diào)整農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”對象供養(yǎng)標準。進一步完善職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保保障水平，減輕老年參保人員的醫(yī)療費負擔。三、主要任務(wù)（一）老年社會保障體系。加強政策指導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對象，基層老年協(xié)會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。（二）主要發(fā)展目標?！笆濉睍r期是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。各地可根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定本地區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃?！笆濉逼陂g，在繼續(xù)爭取中央增加對我省投入的同時，省級彩票公益金對各地養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)給予補助。建立政府供養(yǎng)、高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)工作制度，完善省、市、縣三級培訓(xùn)工作機制，有計劃、有步驟地推行養(yǎng)老護理工作人員職業(yè)資格考試制度，實現(xiàn)持證上崗。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，繼續(xù)實施“霞光計劃”，改建、擴建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院500所，完善生活配套、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，擴大供養(yǎng)規(guī)模。（二）主要任務(wù)。機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)主要針對失能、半失能老年人，提供專業(yè)的養(yǎng)護、康復(fù)、托管等服務(wù)。三、功能定位社會養(yǎng)老服務(wù)體系是面向所有老年人，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標準、運行機制和監(jiān)管制度。積極鼓勵企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)自治組織、專業(yè)化社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)，促進有序競爭、合作共贏。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立與我省人口老齡化相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安度晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。預(yù)計到2015年，80歲以上老年人將達到110萬左右，城鄉(xiāng)老齡問題更加突出。（二）發(fā)展形勢。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位年均增長速度超過10%。第五篇：湖北省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃湖北省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃為積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國家《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》、《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。一是要加強組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系當作民政工作的重要任務(wù)、社會福利事業(yè)的首要工作，加強民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強大合力。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進家庭為標志。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。探索建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)意外責任保險，保障老年人的合法權(quán)益。積極推行民辦公助和公建民營發(fā)展模式，鼓勵各類公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行改制和改組，擔負起各種形式的社會養(yǎng)老服務(wù)。（三）完善扶持發(fā)展政策，鼓勵社會力量積極參與制訂經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。五、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障措施（一）堅持政府主導(dǎo)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是政府維護社會公平、提供公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，各級政府要從建設(shè)幸福廣東的戰(zhàn)略高度，充分認識構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要意義，通過資金投入、政策制定、搭建平臺、培育機構(gòu)、服務(wù)監(jiān)管等途徑，切實有效地履行社會養(yǎng)老服務(wù)主導(dǎo)者的角色。以滿足城鄉(xiāng)社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)出發(fā)點，以地方財政投入為主，福利彩票公益金資助為輔，大力挖掘和整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會資源，廣泛動員社會參與，著力打造具有廣東特色的居家養(yǎng)老服務(wù)品牌項目，構(gòu)建各具特色的居家養(yǎng)老工作模式。加快建立高齡老人津貼制度。鼓勵低齡健康老年人參與養(yǎng)老服務(wù)志愿活動，培育老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍。探索建立老年護理專業(yè)教育機制，有計劃地在高校和中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)開設(shè)社會工作、心理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、公共事業(yè)管理等與社會養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的專業(yè)和課程，開辟社會養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員。“十二五”期間，珠江三角洲地區(qū)基本建立緊急呼叫信息網(wǎng)絡(luò)，緊急呼叫信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)與111110等公共平臺對接，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)老人緊急救援服務(wù)全覆蓋。加快養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，加強與市政基礎(chǔ)設(shè)施、其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及“三舊”改造的銜接，有效配置養(yǎng)老資源，提供必需的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地、養(yǎng)老服務(wù)用房及場所。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。制定完善城市居住地區(qū)和居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè) 3 置標準，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。三、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)根據(jù)國家和省的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，將社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。（三）總體目標到2015年，建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與我省老年人口服務(wù)需求增長相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。（二）基本原則政府主導(dǎo)，社會參與。我省養(yǎng)老機構(gòu)硬件建設(shè)總體上比較落后，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在規(guī)模小、床位少、空間窄、環(huán)境差等問題，公辦或民辦養(yǎng)老機構(gòu)，大多數(shù)沒有配套醫(yī)療機構(gòu)，設(shè)施設(shè)備簡單、不配套，沒有為失能老人服務(wù)的運輸車輛和輔助器具。居家養(yǎng)老服務(wù)剛剛起步，支持系統(tǒng)尚未建立。2010年，我省啟動“居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動”，居家養(yǎng)老服務(wù)對象由傳統(tǒng)民政對象擴大到低收入孤老、空巢老人及其他有需求的社會老人?！鸩綄崿F(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)管理方式由粗放型向現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)變，社會養(yǎng)老服務(wù)向生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、個性化服務(wù)以及行業(yè)標準化、規(guī)范化方向發(fā)展。第一篇：廣東省20112015年社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃廣東省20112015年社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足廣大人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進幸福廣東建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《廣東省老年人權(quán)益保障條例》，結(jié)合廣東省社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢，特制定廣東省20112015年（以下簡稱“十二五”）社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。截至2010年底，全省居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有254家。目前我省居家養(yǎng)老服務(wù)還處于起步階段，居家養(yǎng)老服務(wù)“試點”、“示范”活動主要是依靠籌集的福利彩票公益金開展，覆蓋面較窄。養(yǎng)老機構(gòu)軟件建設(shè)滯后，多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)不能按照國家和省的規(guī)定配備管理和服務(wù)人員，從業(yè)人員十分匱乏，一線養(yǎng)老護理員不足實際需求的一半，專業(yè)化服務(wù)水平較低，所聘用的服務(wù)人員大部分為“4050”人員，管理人員多數(shù)沒有專業(yè)資質(zhì)，持證上崗制度尚未建立。堅持政府主導(dǎo)，以政府投入為支撐，政策扶持為導(dǎo)向，鼓勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全省基本實現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)；3%的老年人可入住養(yǎng)老機構(gòu)。（一）大力推進適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)。在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批托老所、日間照料服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、星光老年之家、老年活動中心等老年服務(wù)設(shè)施。公辦養(yǎng)老機構(gòu)加快實現(xiàn)由封閉型向開放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型、傳統(tǒng)救濟型向適度普惠型轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g提供住宿的社會福利機構(gòu)所需建設(shè)用地規(guī)模（含存量建設(shè)用地），每年5250畝，每張床位用地指標不低于70平方米；不提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模（含存量建設(shè)用地）。通過改擴建、購買、產(chǎn)權(quán)置換、新建等方式，改善和加強養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。逐步建立老年人電子健康檔案。建立職業(yè)化制度。（五）推動社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。“十二五”期間，有條件的地區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H，加快制定有關(guān)政策措施，探索建立高齡老人津貼制度。建立為社區(qū)老年人提供方便、快捷的集生活照料，衛(wèi)生清潔、送餐服務(wù)、文娛活動、日間托老、醫(yī)療護理、心理疏導(dǎo)、康復(fù)保健、信息支援、緊急援助于一體的居家養(yǎng)老或家庭服務(wù)中心。全省社會養(yǎng)老服務(wù)工作由省老齡工作委員會統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，可采用劃撥方式優(yōu)先供地；新建營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)實行有償使用，可以依法以協(xié)議方式出讓，出讓底價不得低于國家和我省規(guī)定的協(xié)議出讓最低價標準。鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門診等醫(yī)療機構(gòu)。（第二篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)【背景鏈接】黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服 務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！緲藴时硎觥縖原因]進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊伍。二是要統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標準制定和信息化建設(shè)，達到政策有促進力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標準建設(shè)和實施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服務(wù)效能。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實干。當然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關(guān)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。其次，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。一、規(guī)劃背景（一）發(fā)展現(xiàn)狀。截至2010年12月，全省城鄉(xiāng)福利機構(gòu)達到2394個。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。人口老齡化不僅影響勞動力結(jié)構(gòu)，加重養(yǎng)老負擔，而且會對全省政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛深刻的影響。（二）基本原則。，突出重點。我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居