【正文】 我們感覺到在推進依法行政過程中，由于體制等原因，目前或多或少存在一些問題。四是接受監(jiān)督。二是公開辦事程序。第三，減少審批事項。據(jù)了解，外商投資的一個重要參考因素就是地方行政審批的情況。在大型基建工程、辦公購物方面，區(qū)里專門成立了招投標領導小組，公開招投標，嚴格把關，使各項工作取得群眾信服。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。與此同時，副縣級以上領導干部還積極參加市委黨校縣級干部“五五”普法培訓班，大大提高了公務人員的法律素質和依法執(zhí)政能力。（三）充分利用業(yè)已建立的執(zhí)法質量規(guī)范管理的“三大平臺”，加強對執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和執(zhí)法全過程的監(jiān)督，努力在進一步打造精品上有新的發(fā)展。二是由于無照經營和違規(guī)占道經營的形式和種類各異，且流動性很大、反復性強，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執(zhí)法力量的大量投入，且執(zhí)法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進一步完善市場配套建設，加大政府就業(yè)安置等方面進行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學習和生活，群眾反映也比較強烈。二是探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、風景名勝區(qū)城管執(zhí)法的運行模式，推進相對集中行政處罰權工作的延伸。針對其他占道經營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點，在堅持疏導的同時，嘗試在疏導點內實行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協(xié)調，按照地點統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、工具統(tǒng)一的要求，建立了便民擦鞋點等措施實施規(guī)范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區(qū)窗口地段的市容形象。長期以來，違法建設、流浪乞討、占道經營、菜市場周邊占道以及環(huán)境差一直是群眾反映的熱點、難點問題。集中整治結束后，又對整治過的路段逐條考核驗收，并實施重點督查，落實長效，道路兩側亂披亂掛、私搭亂建現(xiàn)象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發(fā)成功EAS行政案件處理系統(tǒng)，并于12月1日正式開通試運行。（三）積極建立執(zhí)法質量規(guī)范平臺，力爭在執(zhí)法管理控制上打造精品今年，我們積極造新執(zhí)法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標準化質量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)和EAS行政案件處理系統(tǒng)，為全面實施科學化的執(zhí)法管理提供三大平臺。一方面強化督查考核，實行以制度管人。在執(zhí)法隊伍中著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)比貢獻、團結拼搏爭作為的情操和精神，執(zhí)法隊伍中先后涌現(xiàn)出了被市政府榮記二等功的黃學明，被省建設廳和團省委授予“全省建設系統(tǒng)省級優(yōu)秀青年標兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團市委和人事局評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的徐斌，被京口區(qū)見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進個人”的陳璐、吳關等一批先進典型。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。其中今年組織了2期集中培訓，比較系統(tǒng)地組織了執(zhí)法隊員學習相關法律法規(guī)知識和執(zhí)法業(yè)務培訓，在內容上突出了以新頒布實施的法律法規(guī)為重點，在行政執(zhí)法業(yè)務培訓上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執(zhí)法骨干為重點，促進整體法律素質的提高。做到有計劃地安排，并突出新頒法律法規(guī)和規(guī)章的學習和執(zhí)法工作中重點問題的研究。公安城管分局在分析四年多來執(zhí)法保障工作經驗教訓的基礎上，針對城管執(zhí)法保障的特點，研究了優(yōu)化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執(zhí)法整治和保障工作。進一步細化、深化行政執(zhí)法責任制，加大對行政執(zhí)法責任制的考核力度。（四）開展案卷評查：按照市城管局和區(qū)政府法制辦對行政處罰案卷辦理標準、規(guī)定和局領導工作要求，結合城管執(zhí)法工作面廣、量大、違法違規(guī)案件較多的實際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執(zhí)法工作始終。在辦案過程中對行政相對人態(tài)度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權利和義務，嚴格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》辦理案件。深化城管人員教育培訓工作，提高城市管理和城管執(zhí)法人員的教育培訓，依法行政的能力和水平。準確及時向區(qū)法制部門報送《行政處罰與行政監(jiān)督報告表》。建立健全矛盾糾紛排查處置機制。三、明確職責，細化分工，全面落實執(zhí)法責任制年初我局便把行政執(zhí)法責任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標，根據(jù)市局行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系建設工作要求，按照《成都市行政執(zhí)法責任制條例》，從局領導、各單位負責人到一般干部，層層簽訂行政執(zhí)法責任書，全面落實執(zhí)法責任制。根據(jù)工作需要和人事變動，及時調整充實領導小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。狠抓政府信息公開各項工作,建立信息公開工作制度，完善信息公開指南和信息公開目錄,及時清理政務信息,今年已公開各類信息275條。建立了重大行政決策合法性審查制度和預防突發(fā)事件應急方案。加大行政執(zhí)法培訓力度，對機構改革后交流、輪崗人員開展執(zhí)法培訓并換發(fā)執(zhí)法證件。著力推行行政復議聽證，實行被申請人法定代表人參與聽證制。組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，評選優(yōu)秀執(zhí)法案卷，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改。完善公開征求意見制度，對涉及重大公共利益或群眾切身利益、社會關注度高的規(guī)范性文件草案，要召開規(guī)范性文件聽證會。第三，進一步完善行政決策機制。組織編制我市“十二五”法治政府建設總體規(guī)劃，分解制定每年建設法治政府的具體目標以及年度依法行政工作計劃。二、推進依法行政工作中存在的主要問題2009年，市政府在貫徹落實國務院《決定》，全面推進依法行政，建設法治政府方面，主動謀劃，扎實推進，卓有成效。重點宣傳了國務院《決定》、省政府《實施意見》，做到電視有視頻、報刊有文章、墻上有標語，營造了強烈的宣傳聲勢。凡重大決策、重要民商事合同、涉及民生、群眾日常生活的重要行政行為及其他涉法事務的處理，都交與法制辦進行法律論證。嚴格行政執(zhí)法責任追究。依法向市人大常委會備案規(guī)范性文件，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，對人大開展的專項法律法規(guī)實施情況的檢查以及政協(xié)的有關調研等工作，均精心準備，積極配合。對事實清楚、爭議不大的案件適用簡易程序審理，提高行政復議的辦案效率；對復雜疑難案件進行實地調查，推行“三審終審制”，務求辦成“鐵案”。已結案62件，其中維持24件，%；撤銷1件，%；責令履行2件,%。全市累計清理文件63021件，對其中的1468件規(guī)范性文件進行了逐件審查，確認繼續(xù)適用917件、修改96件、廢除455件。各行政執(zhí)法部門結合崗位績效考核，將執(zhí)法責任落實到各崗位，做到崗位權限明確，責任具體。三家試點單位逐一清理了行政執(zhí)法依據(jù)，梳理了行政處罰權事項，通過制定標準、完善程序，建立了一套規(guī)范自由裁量權的體系，統(tǒng)一了處罰幅度和標準，使行政處罰朝著公平、公正的方向步出了堅實步伐。市行政服務中心會同市監(jiān)察局、財政局、物價局，清理審核了納入電子監(jiān)察的收費項目和標準，取消了15項收費項目，降低了11項收費標準，完善了28項收費項目的法律依據(jù)，理清了收費監(jiān)管關系，并建立了四家聯(lián)動監(jiān)管機制。（三）規(guī)范行為，執(zhí)法為民，不斷增強行政執(zhí)法效能。突發(fā)事件應急管理制度和機制不斷健全。二是圍繞大局，保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，突出針對性。加強和改進規(guī)范性文件制定審核工作，著力提升制度建設質量和水平。我們在總結近年來開展行政執(zhí)法責任目標考評工作經驗的基礎上，進一步完善并細化和量化了各項考核標準，制訂了《孝感市依法治市和依法行政工作目標考核辦法》及《孝感市依法行政目標考核細則》，內容涵蓋了依法行政能力、行政決策機制、規(guī)范性文件監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強化行政監(jiān)督、加強組織領導6個方面的考核內容，不僅作為考核的標準，同時也是指導各地各部門推進依法行政工作的重要依據(jù)。2009年，全市采取聯(lián)合辦班、單獨辦班、上門授課、專家授課、知識競賽、參加上級培訓等方式，對近萬人次的一線執(zhí)法人員進行了培訓。以學促能，不斷提高依法行政能力。市政府法制辦根據(jù)會議精神，印發(fā)了《2009年政府法制工作要點》。第一篇：市政府2010年依法行政工作報告2009年，孝感市政府在省委、省政府和孝感市委的正確領導下，在市人大常委會的監(jiān)督和支持下，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照依法行政的總體要求，全力抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《省人民政府關于加強市縣政府依法行政的實施意見》的貫徹實施，扎實推進依法行政各項工作，努力提升依法行政工作水平，取得了明顯成效，為基本實現(xiàn)法治政府的建設目標，促進我市經濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。7月，市政府再次召開市長辦公會，聽取了政府法制工作專題匯報，就落實依法行政工作任務中的難點問題分別作出了決定，保證了依法行政各項工作部署得到落實。我市以抓領導干部學法用法為龍頭，健全了領導干部學法用法制度。市政府法制辦對市直21個單位進行“上門授課”，重點宣講了新出臺的法律、法規(guī)及《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等內容。（二）健全機制，依法決策，努力提高行政決策科學化民主化水平。2009年，市政府法制辦共審核市政府各類文件65件，與2008年35件相比，增長186%。始終立足于解決孝感市經濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題，立足于解決與人民群眾切身利益相關的社會熱點和難點，立足于促進政府公共服務和社會管理職能的有效履行來制發(fā)規(guī)范性文件。進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協(xié)調力度。深化行政管理體制改革，理順行政執(zhí)法體制機制。對117件整體超時辦件發(fā)出預警糾錯指令。二是加強了執(zhí)法質量及案卷評查工作。市地稅局等部門建立了執(zhí)法崗位標準，根據(jù)行政執(zhí)法的關鍵點和工作的側重點，確立了考核點（指標），按月實行人機結合考核，考核結果與收入待遇、能級管理和評先樹優(yōu)掛鉤，較好的解決了人、崗、責、權、利的有機統(tǒng)一。三是切實做好規(guī)范性文件備案審查工作。撤回申請17件，%；駁回申請1件，%；調解或和解13件，占21%；其他處理4件，%。著力推行和解、調解結案方式，采取案前和解、案中調解、調審結合等多種措施,及時、簡便、高效的解決行政糾紛，努力做到“定紛止爭、案結事了”，力求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。二是重視司法監(jiān)督。建立了執(zhí)法過錯追究制度。2009年，全市政府法制部門參與重大決策法律論證129件，民商事合同73件，參與招商引資協(xié)調活動43次，國有企業(yè)重大法律事務31年，處理民商事訴訟或非訴事件21件，其他涉法事務178件。在紀念《行政復議法》頒布十周年活動中，采取了發(fā)表電視講話、在孝感日報上組織系列紀念文章，以及在政府門戶網(wǎng)站上答記者問的形式進行了大力宣傳，取得了顯著的效果。但從總體上看，我市的依法行政工作與我市經濟社會快速發(fā)展對政府依法行政的要求，與建設法治政府的目標和廣大人民群眾的需求相比，還有差距。進一步完善依法行政考核制度。進一步健全公眾參與重大行政決策的程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，建立市政府聽證大廳。在市直部分單位試行規(guī)范性文件事前審查制度。深入推行行政執(zhí)法責任制。做好行政應訴工作，加強與法院行政審判的經常性的案例研判對接工作；開展落實行政首長出庭應訴制度的監(jiān)督檢查工作。健全紀律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。已建立重大行政決策實施后評價制度和責任追究制度，并聘用法律顧問。六、加強組織領導,積極推進依法行政工作加強依法行政工作的組織領導。目前，我局由鄭利華副局長分管這項工作。重新制定了《新都區(qū)城市管理局行政執(zhí)法責任書》，并對行政執(zhí)法大隊進行集中授權，切實推進全區(qū)城管執(zhí)法隊伍行政工作，提高執(zhí)法質量和效率，增強城管執(zhí)法的社會效果。為全面貫徹執(zhí)行《成都市新都區(qū)矛盾糾紛“大調解”工作體系實施辦法（試行）》，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，我局緊密結合城市管理工作實際，成立了區(qū)城管局“矛盾糾紛調處中心”，并由專人負責，以著力排查和化解關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達到有效預防、減少和化解矛盾糾紛的目標，將矛盾糾紛解決在基層，力爭做到“小事不出本單位、大事不出城管局”，切實維護社會穩(wěn)定，確保區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和各項工作目標順利實施，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作順利完成。（五）嚴格落實行政處罰聽證程度。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作過程中反映出的城管執(zhí)法人員紀律意識不強，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請專家對《新形勢下的城管執(zhí)法工作》開展專題講座，對執(zhí)法、處罰應注意的問題，執(zhí)法文書使用等進行專門培訓，對執(zhí)法過程式中如何化解矛盾、如何提高執(zhí)法技巧等開展專題培訓等方式進行系列學習、培訓工作，突出理論聯(lián)系實際，切實提高城管執(zhí)法人員適應新形勢下城管行政執(zhí)法工作能力，進一步增強我局全體人員的法律素養(yǎng)，提高嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。（二）繼續(xù)嚴格落實一般程序處罰案件的“立案、調查、審核、決定、執(zhí)行”五分離制度，加強一般程序處罰案件的核審力度。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項整治工作中，處罰違章占道經營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執(zhí)法案件的主體資格合法，程序合法，內容合法。省政府法制辦公室：2007年是我市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作的第四個年頭，在鎮(zhèn)江市市委、市政府的領導下，我們緊密結合城市管理行政執(zhí)法工作實際，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和2007年初在鎮(zhèn)江召開的《全省相對集中行政處罰權工作座談會》精神，始終堅持以依法行政統(tǒng)攬全局，以落實行政執(zhí)法責任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點，以加強隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和執(zhí)法水平為著力點，不斷在創(chuàng)新執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法監(jiān)督等方面求發(fā)展，使我市的相對集中行政處罰權工作有了長足的進步。截止到12月25日，隨隊保障396起，現(xiàn)場協(xié)調處理263起，辦理阻礙執(zhí)法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護、保障了城管執(zhí)法的環(huán)境和權威。今年初，建設部《城市