【正文】 同時(shí)，在申請(qǐng)人無(wú)法舉證時(shí)，法院的積極查證變成既可為又可不為，申請(qǐng)人的利益更無(wú)法得到保障了。（3）加強(qiáng)對(duì)于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。（3）要全面改善上下級(jí)法院之間的那種審判監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，讓執(zhí)行機(jī)構(gòu)合力承擔(dān)起“管案、管事、管人”的職責(zé)。執(zhí)行難一：法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書的義務(wù)情況下，人民法院根據(jù)民事訴訟和有關(guān)法律的規(guī)定，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，使生效的法律文書得以實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的司法活動(dòng)，也因此，它直接關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系法律的尊嚴(yán)和人民法院的威信，以及社會(huì)的安定和穩(wěn)定發(fā)展，所以，執(zhí)行部門在法院審判業(yè)務(wù)工作的部門中占著極其重要的地位。線人舉報(bào)制，是針對(duì)那些隱匿財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人，由法院在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場(chǎng)所和知情人中發(fā)展線人，要求線人對(duì)被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給線人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，促使案件的執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行人不積極主動(dòng)提供線索，舉證不力，致使案件無(wú)從執(zhí)行。執(zhí)行程序是審判的保障，衡量一個(gè)地方司法是否公正，很大程度上表現(xiàn)為生效的法律文書能否得到執(zhí)行。通過(guò)對(duì)人民法院“執(zhí)行難”現(xiàn)象的剖析，我認(rèn)為“執(zhí)行難”問(wèn)題的存在不是偶然的。鑒于我國(guó)目前民事強(qiáng)制執(zhí)行法律法規(guī)內(nèi)容分散、規(guī)定簡(jiǎn)單、漏洞多的情況，應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)踐中的“執(zhí)行難”為其出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)立法工作，為執(zhí)行難的解決提供法律保障。在執(zhí)行工作崗位上，執(zhí)行人員法律知識(shí)不熟，遇到問(wèn)題不知道如何處理，往往簡(jiǎn)單地認(rèn)為，執(zhí)行就是拿著判決書、調(diào)解書向被執(zhí)行人討帳，這是一種普遍的錯(cuò)誤觀念。本文將從造成“執(zhí)行難”的多方面原因入手，探索解決“執(zhí)行難”的具體對(duì)策。在這種情況下，人民法院應(yīng)通過(guò)各種渠道加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人走出不承擔(dān)舉證責(zé)任的誤區(qū)。這樣的訴訟當(dāng)事人打下去，不但原來(lái)的債權(quán)得不到保護(hù)，反而又支出了一筆訴訟費(fèi)用。民事訴訟法和有關(guān)司法解釋對(duì)執(zhí)行措施作了明確的規(guī)定，但是如果這些強(qiáng)制措施得 不到強(qiáng)有力的實(shí)施，則無(wú)法有效震懾當(dāng)事人。人民法院會(huì)同公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共同營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。（2）規(guī)范執(zhí)行流程是解決執(zhí)行難的良方。按照現(xiàn)行的訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不足10000元的案件，收取執(zhí)行費(fèi)50元，而在我旗，對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，很多案件的執(zhí)行成本在500元以上，有時(shí)因?yàn)榘盖榈木o迫性和為了保持執(zhí)行工作的連續(xù)性，必須得為一個(gè)案件單獨(dú)驅(qū)車幾百公里去采取執(zhí)行措施，而不能考慮費(fèi)用問(wèn)題將案件攢到一起去辦理，這樣，自然增加費(fèi)用支出，擴(kuò)大執(zhí)行成本。為了穩(wěn)定當(dāng)事人在“奧運(yùn)會(huì)”、“人代會(huì)”等重要活動(dòng)期間不進(jìn)京上訪，執(zhí)行人員只能放緩執(zhí)行工作，堅(jiān)持穩(wěn)定第一，但是，一些當(dāng)事人恰恰利用了法院的這個(gè)弱點(diǎn)得寸進(jìn)尺，越得到好處，越上訪，形成了惡性循環(huán)的局面。糧庫(kù)做為國(guó)有企業(yè)，在法律上應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的法人，其資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)均應(yīng)由企業(yè)自己掌握，但是，莫旗糧食局在未對(duì)一糧庫(kù)進(jìn)行清算解體的情況下，將一糧庫(kù)的全部資產(chǎn)賣給了北方公司，現(xiàn)在，一糧庫(kù)這個(gè)企業(yè)在法律上主體仍然存在，資產(chǎn)卻已經(jīng)為零，其所遺留下來(lái)的債務(wù)無(wú)法償還。土地問(wèn)題目前是農(nóng)村案件中最敏感的，在我旗涉訴上訪案件當(dāng)中80%以上是土地案件，執(zhí)行土地極易引發(fā)上訪，執(zhí)行人員既要為申請(qǐng)人去強(qiáng)制執(zhí)行土地，又要注重穩(wěn)控當(dāng)事人上訪，非 此即彼的權(quán)利角逐，法院很難從中找到平衡點(diǎn)，工作難度非常大。土地一直被農(nóng)民視為生存根本，前幾年年景不好且需要交納農(nóng)業(yè)稅時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地附屬關(guān)系曾經(jīng)有所減弱，但隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)放糧食補(bǔ)貼等政策 的出臺(tái)，土地迅速升值，圍繞著土地使用權(quán)的各類糾紛也隨之產(chǎn)生，且數(shù)量巨大。（4）當(dāng)前社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明觀念滑坡，是執(zhí)行難的主要原因。沒(méi)有書面的證明，案件就缺乏充分的證據(jù)予以佐證，嚴(yán)重影響執(zhí)行工作的開(kāi)展?，F(xiàn)行的法律條文又比較籠統(tǒng)，執(zhí)行人員執(zhí)行起來(lái)有手足無(wú)措之感。核查執(zhí)行積案總數(shù)為587件，其中，有財(cái)產(chǎn)案件172件，無(wú)財(cái)產(chǎn)案件415件。總之，這部分執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高，工作作風(fēng)有待改善。（三）執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣，實(shí)行由承辦個(gè)人負(fù)責(zé)到底的制度，個(gè)人執(zhí)行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量，而且在大案、要案及群體性案件越來(lái)越多的形勢(shì)下，個(gè)人對(duì)案件的處理顯得勢(shì)單力薄。二、造成“執(zhí)行難”的法院內(nèi)部原因（一）法院審理不兼顧執(zhí)行而造成的“執(zhí)行難”。（三）立法滯后方面的原因執(zhí)行立法滯后，有關(guān)方面的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難、難執(zhí)行的主要原因。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是“執(zhí)行難”得以滋長(zhǎng)的肥沃的社會(huì)土壤。（3）加強(qiáng)對(duì)于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。因此，地 方法 院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，而不著眼于國(guó)家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。司法隸屬行政導(dǎo)致長(zhǎng)官意識(shí)，以言代法屢見(jiàn)不鮮。“執(zhí)行難”成了上個(gè)世紀(jì)留下來(lái)的一個(gè)遺憾，也是跨入新世紀(jì)必須解決而尚未解決的一道跨世紀(jì)的難題。執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督。執(zhí)行效果如何，直接關(guān)系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責(zé)和當(dāng)事人權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到能否維護(hù)國(guó)家 法律 的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。被執(zhí)行人故意規(guī)避，立法滯后造成的，其他各種原因。加強(qiáng)和完善法院自身工作，制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法。{3}幾千年的封建文化、閉關(guān)自守、小農(nóng)意識(shí)、鄉(xiāng)土觀念的影響根深蒂。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置了重重障礙。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。對(duì)這種不良的文化和道德觀念，社會(huì)批判的聲音過(guò)于微弱，沒(méi)有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無(wú)忌憚。例如執(zhí)行一案件引發(fā)了許多不安定因素，大批職工下崗，走向街頭，游行示威，堵塞 交通，甚至沖擊政府、黨委和法院。如果《中華人民共和國(guó)銀行法》對(duì)企業(yè)開(kāi)戶進(jìn)行嚴(yán)格控制，就不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)在銀行有多個(gè)賬戶的情況。（2）法院內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制存在的問(wèn)題，直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨(dú)立。在實(shí)際工作中，有一些法院在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)執(zhí)行工作仍然重視不夠，在人財(cái)物方面對(duì)執(zhí)行工作仍然傾斜不足。另外，執(zhí)行難的因素還有：由于前幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范，致使有的責(zé)任分不清；少數(shù)企業(yè)法定代表人違法亂紀(jì)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；有的合資企業(yè)申報(bào)注冊(cè)時(shí)就不符合法定條件；受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，有的企業(yè)效益下滑，瀕臨破產(chǎn)，缺乏償還能力；有的企業(yè)法定代表人法律意識(shí)淡薄，法律觀念不強(qiáng)。但是收獲的點(diǎn)滴成績(jī)并沒(méi)有讓我們感到輕松，真正攻堅(jiān)克難才剛剛開(kāi)始，破解“執(zhí)行難”，在體制、機(jī)制保障上依然任重道遠(yuǎn)。例如，執(zhí)行人員到房產(chǎn)部門查詢、扣押房屋時(shí)，因無(wú)法提供被扣押人的房產(chǎn)證號(hào)，只能按姓名和房屋位臵信息查找，而這種情況下，因?yàn)榉慨a(chǎn)部門檔案管理未錄入微機(jī)等原因，工作人員非常抵觸法院的扣押行為，甚至拖延、拒絕辦理，有時(shí)候一個(gè)星期也不能完成扣押工作，而在執(zhí)行工作中，扣押財(cái)物往往是刻不容緩的，如此扣押效率勢(shì)必影響執(zhí)行工作，有時(shí)甚至?xí)斐刹豢蓮浹a(bǔ)的責(zé)任問(wèn)題。擁有的固定資產(chǎn)少，直接導(dǎo)致被執(zhí)行人對(duì)地域的依附性下降，很多被執(zhí)行人選擇離開(kāi)家到外面打工，這樣的案件，不但找不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，甚至找不到被執(zhí)行人，因而案件也就無(wú)法得到 執(zhí)結(jié)。我國(guó)目前除銀行有不償還貸款無(wú)法再次貸款的制度外，在其他領(lǐng)域尚未建立起相應(yīng)的信用制度，且各領(lǐng)域之間未能形成信息聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法形成綜合信任評(píng)價(jià)。例如周玉民申請(qǐng)執(zhí)行哈達(dá)陽(yáng)小黑山村委會(huì)的案件，周玉民的土地被村委會(huì)以欠債為由收回發(fā)包給第三人，周玉民起訴要求返還土地，莫旗法院判決由第三人向周玉民返還，中級(jí)人民法院二審改判由小黑山村委會(huì)向周玉民返還土地。而扣劃村委會(huì)的轉(zhuǎn)移支付款，一個(gè)是數(shù)額太少，與陳欠債務(wù)不成比例，另外全部扣劃也嚴(yán)重影響村委會(huì)開(kāi)展工作。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力層層匯報(bào)和回復(fù)有關(guān)單位，執(zhí)行人員常常被幾起明知無(wú)法執(zhí)行的案件牽扯了精力，無(wú)法及時(shí)幫助其他申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。法院的執(zhí)行力量不足，造成執(zhí)行案件多，執(zhí)行人員少，致使執(zhí)行案件大量積壓。法院及政法部門應(yīng)采取以普法宣傳為主，以典型案例宣傳為輔的宣傳方式解決執(zhí)行難問(wèn)題。（3）積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督和政府支持，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，拒不協(xié)助法律辦理執(zhí)行工作的行為，依法應(yīng)處以拘留、罰款，但是，這種形式的處罰對(duì)于協(xié)作單位來(lái)說(shuō)并不容易實(shí)現(xiàn)，而且即使實(shí)現(xiàn)了，給以后的執(zhí)行工作未必會(huì)帶來(lái)好的效果。一些審判員在審理工作中只審理不兼顧執(zhí)行，這樣的做法很容易造成 “執(zhí)行難”。案件審理階段，在舉證的方式和責(zé)任分配方面，通過(guò)審判人員的指導(dǎo)得到較好發(fā)揮，當(dāng)事人對(duì)自己的主張，都能提供證據(jù)加以證明?？傊鉀Q執(zhí)行難的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)將“執(zhí)行難”的成因固定下來(lái)，然后才有的放矢，抓住源頭性工作，突破被申請(qǐng)執(zhí)行造“難”的僥幸觀，克服法院的執(zhí)行難的“難”關(guān)，唯有這樣才能在全社會(huì)對(duì)“執(zhí)行難”有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，徹底解決法院的執(zhí)行難，也只有到那時(shí)籠罩在法院頭上的“執(zhí)行難”才能煙消云散。一、造成“執(zhí)行難”的內(nèi)外因素（一）內(nèi)部因素，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。盡管現(xiàn)在有些相關(guān)的規(guī)定和司法解釋，但仍未改變內(nèi)容過(guò)于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后也是造成執(zhí)行難的不可忽視的原因。被執(zhí)行人是執(zhí)行案件中的債務(wù)人，其個(gè)人思想道德、法律素質(zhì)和財(cái)產(chǎn)狀況直接關(guān)系到生效法律文書所確