【正文】 堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。各級機(jī)關(guān)和各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要建立相應(yīng)的述職評議考核制度。加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立基層服務(wù)型黨組織考核制度，實(shí)行分類考核、動態(tài)管理。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建，實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區(qū)域掛職培訓(xùn)鍛煉。堅持統(tǒng)籌謀劃，通盤考慮，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與全面深化改革結(jié)合起來，與完成本地區(qū)本單位中心任務(wù)結(jié)合起來，使各項(xiàng)工作銜接緊湊、推進(jìn)有序?；鶎狱h組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨務(wù)工作力量，充實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專職黨務(wù)工作者，加大非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員選派力度，引導(dǎo)他們專心致志做好本職工作、履行服務(wù)職責(zé)。城市在依托街道、社區(qū)設(shè)臵黨組織的同時，在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點(diǎn)建立黨組織，在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。機(jī)關(guān)黨組織要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍搞好服務(wù)，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。服務(wù)黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實(shí)際問題，增強(qiáng)黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動力。面對新形勢新任務(wù)，基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。五、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是各級黨組織的重要責(zé)任。要建立上級黨組織服務(wù)基層黨組織機(jī)制，加強(qiáng)對基層黨組織的政策激勵、經(jīng)費(fèi)保障、工作指導(dǎo)、排憂解難，形成上級黨組織關(guān)心服務(wù)職工群眾的制度體系，保證有困難的職工得到及時救助，職工群眾的合法權(quán)益得到及時維護(hù)。要建立黨員輪訓(xùn)制度，教育培訓(xùn)部門要把黨員的黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入教育培訓(xùn)計劃，各黨支部要切實(shí)加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)和日常管理，把黨員培養(yǎng)成為服務(wù)骨干，教育引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)服務(wù)意識、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、主動服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難題。，堅持梯次推進(jìn)。尤其是各支部要以扎實(shí)推進(jìn)基層員工安心、零售客戶舒心、工業(yè)企業(yè)連心、消費(fèi)者放心、社會公眾愛心為主要內(nèi)容的“五心”工程為載體，切實(shí)把聯(lián)系服務(wù)群眾的工作，做到“最后一公里”的神經(jīng)末梢，提升服務(wù)群眾的能力和水平。二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主題及關(guān)鍵加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，服務(wù)是主題，能力是關(guān)鍵。在“片組戶”聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，推行村（社）書記和主任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委述職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對他們進(jìn)行考核評分，并由村（居）民組長、黨員代表、村（居）民群眾代表和轄區(qū)單位代表、“兩代表一委員”等進(jìn)行民主評議，將上級考核、群眾測評納入村（社）干部薪酬考核體系，用黨滿意、人民滿意的“雙滿意”標(biāo)準(zhǔn)來衡量評估工作績效。市委決定，按照社區(qū)黨委6萬元、黨總支（支部）4萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)，按照每名黨員50元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)黨員活動經(jīng)費(fèi)；市財政每年安排1000萬元用于社區(qū)配套用房建設(shè)，保證每個社區(qū)配套用房不少于350平方米；從今年開始，市和縣（市、區(qū)）兩級財政每年拿出1億1千萬元，作為農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)的保證。在今年第一季度，全市1753個村黨組織采取公推直選方式進(jìn)行換屆，%，黨員的主體地位得到充分體現(xiàn)，較好地推動了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。以“訴求聆聽室”、“社區(qū)懇談會”、“溫情港灣”、“熱線電話”、“政民互動網(wǎng)站”、“社區(qū)網(wǎng)站”、“社區(qū)微博”等為載體，搭建溝通順暢平臺。同時，還積極整合行政服務(wù)中心、村（社）公共服務(wù)站和轄區(qū)單位資源，建立健全街道（社區(qū)）組織和駐區(qū)單位相結(jié)合、無償服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的街道（社區(qū)）服務(wù)體系。整合社區(qū)黨組織、居委會、服務(wù)站的資源，為居民提供“敞開式”、“零距離”的“一門式”服務(wù)，形成以社區(qū)黨組織為核心的“三位一體”基層社會管理結(jié)構(gòu)。城市社區(qū)以小區(qū)、樓幢、巷弄為基礎(chǔ)，農(nóng)村以自然村或相對集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以100—200戶家庭為單元科學(xué)劃分管理網(wǎng)格（片），由村（社區(qū)）兩委班子成員擔(dān)任片長。通過不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了黨的基層組織從行政村延伸到自然村和村民小組，從居住地延伸到工作地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特別是通過體制機(jī)制的創(chuàng)新帶動了社會管理、社會服務(wù)的創(chuàng)新，體現(xiàn)出體系化、精細(xì)化、高效化、科學(xué)化、最優(yōu)化的特點(diǎn)，真正把為民、保民、惠民落到了實(shí)處，為服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。他指出，要充分運(yùn)用研討會成果，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，在推進(jìn)管理服務(wù)規(guī)范化、管理服務(wù)信息化、管理服務(wù)一體化上下功夫，不斷提高基層黨組織社會管理水平。第二篇：“服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會管理創(chuàng)新”研討會我市召開“服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會管理創(chuàng)新”研討會蔡奇出席并講話 王金財致辭2011082927日上午，我市召開“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)——服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層社會管理創(chuàng)新”研討會。胡序杭（中共杭州市委黨校黨史黨建教研部主任、教授）：創(chuàng)新是基層黨組織建設(shè)的活力之源。杭州“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋組織體系，排除了黨面臨的脫離群眾的危險，并在制度上為減緩這種危險性提供了可能性。杭州通過推進(jìn)“片組戶”民情聯(lián)系、搭建多方服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)載體等多種機(jī)制創(chuàng)新，全力構(gòu)建基層社會管理和公共服務(wù)的新格局，形成了一個“聯(lián)系無縫漏、管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無縫隙”的全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！捌M戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”模式具有較大的可持續(xù)發(fā)展空間。七是尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，積極擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，激發(fā)基層黨員參與社會管理服務(wù)的積極性、主動性。祝靈君（中央黨校黨建教研部政黨教研室主任、教授）：黨的十七屆四中全會報告指出：在社會建設(shè)與管理中，要發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，杭州在這方面的探索實(shí)踐提供了很好的范例，值得總結(jié)和推廣?！捌M戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”充分繼承和弘揚(yáng)了“千家萬戶、千言萬語、千難萬險、千方百計”的“四千精神”。杭州服務(wù)型黨組織建設(shè)之所以取得了很好的成效，就在于使干部真正轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，使黨的各項(xiàng)工作重心下移，深入到了群眾當(dāng)中，真正與群眾打成了一片。密切聯(lián)系群眾是我們黨的老法寶，服務(wù)型黨組織是新形勢下基層黨組織建設(shè)的有效形式，杭州的“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”，基礎(chǔ)在“聯(lián)系”，關(guān)鍵在“服務(wù)”，核心在“民情”，通過服務(wù)的過程中架起了黨群之間聯(lián)系的橋梁，密切了黨群之間的聯(lián)系。所以，“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”深層次意義就在于致力于解決黨在新時期的社會代表性問題，解決在新的歷史條件下黨跟人民群眾的血肉聯(lián)系問題，這是關(guān)系到共產(chǎn)黨未來的興衰成敗的兩個根本問題，杭州的探索實(shí)踐能夠始終立足于此，可以傳之很遠(yuǎn)，可以傳之很久。肖勤福（中央黨校報刊社社長兼總編輯、教授）：杭州的創(chuàng)新是在致力于解決我們黨在新時期、新的歷史條件下所面臨的一個大問題，一個根本性的挑戰(zhàn)，就是如何真正解決好黨的代表性問題。比如說，服務(wù)群眾的高效化，市行政服務(wù)中心將各職能部門集中到一起，為群眾提供一站式服務(wù)；再比如，行政管理的高效化，市行政服務(wù)中心有專門人員幫助企業(yè)代辦手續(xù)，高效率地完成辦理項(xiàng)目。三是領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)、是保證?；鶎狱h組織的職能是推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧，歸根結(jié)底是服務(wù)群眾，終極目的是凝聚人心。第五，充分體現(xiàn)了基層黨組織設(shè)置要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新情況。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的推動作用，整合各方力量，共同參與社會管理服務(wù)，形成了一個黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、群眾參與的良好格局。本報今刊登部分專家學(xué)者發(fā)言，以饗讀者。在杭州我看到了用黨的建設(shè)帶動社會建設(shè)、用黨內(nèi)民主帶動基層民主、用服務(wù)凝聚民智民心的很多實(shí)實(shí)在在的舉措，讓我很感動。張國?。ㄖ醒虢M織部組織一局局長、中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任兼綜合組組長）： “片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)很豐富、很全面、很系統(tǒng)。比如，創(chuàng)新窗口單位的服務(wù)機(jī)制，把“市民之家”、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心服務(wù)資源整合在一起，充分拓展服務(wù)功能，這在其他地方是不多見的；創(chuàng)新黨組設(shè)置，機(jī)關(guān)設(shè)置黨組，黨組下面又設(shè)黨委、總支和支部，這樣就便于在服務(wù)中更好地發(fā)揮黨組織的示范、引領(lǐng)和表率作用，為發(fā)揮監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能提供了組織保證。如翠苑一區(qū)的老年食堂，還有助老的黃手絹、小紅燈這樣一些細(xì)致的做法，體現(xiàn)了服務(wù)群眾的精細(xì)化；實(shí)行支部小班化，體現(xiàn)了組織管理的精細(xì)化；像服務(wù)群眾的錯時工作制，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)時間全天候，是一種管理方式的精細(xì)化。比如以科學(xué)的方法來推進(jìn)黨的建設(shè)和社會管理創(chuàng)新工作，建立了專門的網(wǎng)站、互動平臺、微博等等，網(wǎng)格化管理也是運(yùn)用了現(xiàn)代管理的理論和方法，這些都是用科學(xué)的方法來推進(jìn)工作。通過“片組戶”民情聯(lián)系制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的積極性，了解民需、知曉民想、洞察民意，構(gòu)建全天候、全方位、全覆蓋的聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)；再通過區(qū)域化的統(tǒng)籌服務(wù)，把區(qū)域內(nèi)一切可以利用的資源更加充分地整合起來，并通過精細(xì)化的服務(wù)工作，比如開辦“老年食堂”、推行“五星級服務(wù)”、“66810”工作法等，把服務(wù)送到每一個有需要的群眾手中。所謂的好文章，就是從實(shí)際效果看，廣大黨員走進(jìn)社區(qū)、村鎮(zhèn)、樓宇、老百姓的家庭，聽民情、解民憂、送服務(wù)，老百姓得了實(shí)惠，老百姓很歡迎。二是加強(qiáng)黨組織建設(shè)要夯實(shí)組織基礎(chǔ)。張西立（求是雜志內(nèi)參部主任兼《紅旗文摘》常務(wù)副總編輯）：看了杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社會管理創(chuàng)新，實(shí)踐，我既感覺親切，又感覺到心靈上、思想上受到震撼。還有近年來推行的以民主促民生這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為都是在綜合和繼承了杭州近年來一些基層黨建創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，往前又邁出了一步，又深化了一步，是這些好經(jīng)驗(yàn)的新發(fā)展。四是大力實(shí)施“流動黨員安家工程”，加強(qiáng)流動黨員管理，以流動黨員管理帶動流動人口管理。杭州以服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)和基層社會管理的切入點(diǎn)、連接點(diǎn)，在服務(wù)人民群眾的過程中體現(xiàn)出黨的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力，讓群眾切實(shí)地感受到黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的力量，這個探索非常有意義。其次，推進(jìn)黨組織全覆蓋與網(wǎng)絡(luò)化，整合基層社會的執(zhí)政資源。此外，還創(chuàng)新了如“湖濱晴雨”、“草根質(zhì)監(jiān)站”、“議事廳”等許多群眾參與管理和監(jiān)督的新平臺新機(jī)制，最大程度調(diào)動了群眾參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了社會的活力和創(chuàng)造力。而以“民主”的方式來推進(jìn)民生問題的解決，不僅各項(xiàng)民生工程推進(jìn)得更為扎實(shí)和順利，同時也有效提升了公民的民主能力。杭州的實(shí)踐，體現(xiàn)了加強(qiáng)基層黨建的一個重要方向，即基層黨建創(chuàng)新要與基層社會治理創(chuàng)新相結(jié)合。近年來，市委組織部按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的要求，進(jìn)一步深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動基層社會管理創(chuàng)新，初步形成了“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)的全方位、全天候、全覆蓋，取得了“暖民心、聚民心、穩(wěn)民心”的工作效果。杭州市在研討會上作了工作介紹。”杭州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“由此形成了具有杭州特色的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理模式。以“片組戶”民情聯(lián)系為載體，構(gòu)建“無縫隙、無盲點(diǎn)、無遺漏”的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在杭州，“66810”為民服務(wù)法、“15分鐘黨員服務(wù)圈”等做法老百姓耳熟能詳，24小時呼叫系統(tǒng)、村民事務(wù)全程代辦等形成了便民惠民的精細(xì)服務(wù)機(jī)制。杭州市充分發(fā)揮基層黨組織整合凝聚各類資源的核心和樞紐作用，積極引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會能力，共同參與社會管理。目前，全市共組建了21426個服務(wù)團(tuán)隊。通過入戶調(diào)查、聽證會、現(xiàn)場答疑會、新聞發(fā)布會等形式，確保信息公開；對涉及人民群眾利益調(diào)整的問題，鼓勵人民群眾通過民主協(xié)商的方式，在法律和道德規(guī)范中尋求公共利益最大化和各方利益均衡化；組織專家、義務(wù)監(jiān)督員、志愿者、居民代表等，對項(xiàng)目質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行檢查監(jiān)督。目前，全市912個社區(qū)中，活躍著一支2萬多人的“和事佬”隊伍，其中黨員占60%以上，他們“常在小區(qū)走一走，常到樓道看一看，常進(jìn)家庭聽一聽，看到陋習(xí)說一說，碰到糾紛勸一勸，遇到困難幫一幫”，成為社情民意的“氣象員”和民間糾紛的調(diào)解員，較好地促進(jìn)了基層民主自治，維護(hù)了基層社會和諧穩(wěn)定。去年社區(qū)黨組織換屆結(jié)束后，及時組織全市1000余名新任社區(qū)書記集體“向黨旗宣誓、向群眾承諾”，切實(shí)增強(qiáng)他們服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的自覺性和主動性。市本級已連續(xù)8年對社區(qū)書記、主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，已有1455名社區(qū)干部取得“社工師”證書。只有加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，才能使廣大黨員干部牢固樹立大局意識，將黨的