【正文】 造就一個(gè)藍(lán)天碧水、大地秀麗、資源合理配置、生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境，不僅對畜牧業(yè)，而且對整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都是十分必要的。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對畜牧業(yè)地位、作用的認(rèn)識，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，盡快提高其在農(nóng)業(yè)中的比重。由于天然養(yǎng)殖，不用任何飼料添加劑，所生產(chǎn)的牛奶是目前最優(yōu)質(zhì)的，在市場上很受歡迎。政府重要職責(zé)之一是檢疫工作，而且有嚴(yán)格的控制和檢疫措施。對不同用途的草地進(jìn)行科學(xué)的劃區(qū)輪牧，使草地得到充分的利用和永久的保護(hù)，使草地生產(chǎn)和動物生產(chǎn)合理配置，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量在生態(tài)系統(tǒng)中的良性循環(huán)。農(nóng)場兼營或兼業(yè)的趨勢日益明顯，而且兼營農(nóng)場的收益也高于專營農(nóng)場。③因地制宜進(jìn)行水利建設(shè)。主要利用天然草場實(shí)行低密度放養(yǎng)家畜，約3．3公頃地養(yǎng)1只羊。2 澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)2．1 大力種植牧草，走以草興牧的路子澳大利亞有人工草場2580萬公頃，一般是以70％的黑麥草籽和30％的紅、白三葉草籽混播。每年從養(yǎng)牛中產(chǎn)生的效益達(dá)77億澳元。綿羊數(shù)量居世界首位，素有“騎在羊背上的國家”之稱。在我國，職業(yè)教育特別是政府辦學(xué)的各級各類職業(yè)學(xué)校也大多由政府投入資金，但企業(yè)的投入幾乎為零。借鑒德國“雙元制”成功的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國的國情，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)要加大教學(xué)改革的力度。許多教師沒有專業(yè)技能、沒有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雖然也規(guī)定“職業(yè)學(xué)校教師每兩年不少于兩個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐”，但這只是一紙空文，許多學(xué)校都沒有認(rèn)真執(zhí)行。要想提高職校學(xué)生的市場競爭力，就必須注重職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作，在國家層面進(jìn)行干預(yù)的同時(shí)，作為學(xué)校更要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，準(zhǔn)確接到企業(yè)給拋來的橄欖枝。職教在許多人眼中被看成是普通教育的附屬物或是教育體系的“旁門左道”，這種觀念是全社會需要解決的首要問題。其實(shí)，“雙元制”職業(yè)教育也不單是為了增強(qiáng)學(xué)生動手技能，而是結(jié)合心理學(xué)、倫理學(xué)等理論的系統(tǒng)指導(dǎo)，來提高學(xué)生的“關(guān)鍵能力”，為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。德國的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)提供，無論是企業(yè)或跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，還是公立或私立職業(yè)教育學(xué)校的職業(yè)教育，真正的投入主體是企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)，他們從思想意識中樂意為“雙元制”職業(yè)教育進(jìn)行投入，3年約需5萬多歐元?？荚嚪绞娇梢远喾N多樣，考試時(shí)間也各不相同。在德國，學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)是免費(fèi)的，德國各級政府對職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入分級負(fù)責(zé)，如州政府負(fù)責(zé)公立職業(yè)學(xué)校教師的工資或養(yǎng)老金，地方政府或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校舍維修、設(shè)備購買、管理人員的報(bào)酬等，同時(shí)州政府也會給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對于私立職業(yè)學(xué)校，州政府給予業(yè)務(wù)以及人事經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼等。企業(yè)除了出資購置培訓(xùn)設(shè)施、器材及原材料、學(xué)習(xí)資料以外，還須支付學(xué)徒在企業(yè)培訓(xùn)期間的生活津貼和實(shí)訓(xùn)教師的工資。企業(yè)培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)教師是企業(yè)的雇員，是“雙元制”中非常關(guān)鍵的、起著重大作用的師資。它以各州文教部部長聯(lián)席會議制定的《理論教學(xué)大綱》為指導(dǎo)性文件，職業(yè)學(xué)校必須依照此大綱組織教學(xué)。就企業(yè)而言，受培訓(xùn)者在初中畢業(yè)后與所選擇的企業(yè)簽訂的培訓(xùn)合同中，明確規(guī)定了其在培訓(xùn)期間所應(yīng)履行的學(xué)徒的權(quán)利和義務(wù)。【關(guān)鍵詞】德國 雙元制職業(yè)教育 現(xiàn)代學(xué)徒制 啟示【基金項(xiàng)目】本文是2015年江蘇省徐州技師學(xué)院院級課題研究成果，課題編號：15xjskt012。我國過去開展的政府績效評估,包括普適性政府機(jī)關(guān)績效評估(如社會服務(wù)承諾制、行風(fēng)評議),具體行業(yè)的組織績效評估(如教育主管部門對學(xué)校的評估),都是某一領(lǐng)域或局部范圍的評估,各地、各領(lǐng)域都有自己的評估指標(biāo)和模式,不僅無法進(jìn)行各地之間的比較,而且這樣的評估不統(tǒng)一、不規(guī)范,結(jié)果的真實(shí)可靠性很難保證。第四,在評估整個(gè)過程中,始終注重各政府、政府與專家研究機(jī)構(gòu)、政府與相關(guān)實(shí)踐單位之間的信息交流和溝通。第一,要詳細(xì)介紹各服務(wù)領(lǐng)域的評估指標(biāo)的情況,包括暫未開發(fā)的指標(biāo)、無法獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)和未來可能的指標(biāo)。第四,獲取指標(biāo)經(jīng)濟(jì)性。澳大利亞政府評估工作是在澳大利亞政府聯(lián)合會(Council of Australian Government)的贊助下,由籌劃指導(dǎo)委員會、各類評估工作小組合作完成的,其間需要專家調(diào)查小組和關(guān)聯(lián)實(shí)踐小組配合與參與。二、澳大利亞政府服務(wù)績效評估的實(shí)施(一)評估組織。(如圖1所示)(二)指標(biāo)總體框架。例如,用街道或公園清潔程度來測評垃圾收集部門的成功或失職。1993年,為了促進(jìn)公共部門進(jìn)一步改進(jìn)績效并增加透明度,澳大利亞總理在一次部長會議上提出對澳大利亞政府公共服務(wù)進(jìn)行評估的建議,并于1994年成立了政府服務(wù)評估籌劃指導(dǎo)委員會(Steering Committee forthe Review of Government Service Provision),專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府服務(wù)績效的評估工作。資源合理配置、生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境，不僅對提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，而且對我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，都是十分必要的，并且具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。我國農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)較低，是造成農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)和農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移較慢的主要原因。這不僅由于澳大利亞人均農(nóng)用土地等農(nóng)業(yè)資源比較豐富，而且是澳大利亞推進(jìn)工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。？？？ ？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐，使我們進(jìn)一步體會到：推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，是引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)特色品種和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要手段，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要措施。另外，澳大利亞對有些產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)補(bǔ)貼，有的產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼相當(dāng)高?？傊?，在澳大利亞，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、貿(mào)易等服務(wù)的組織呈多元化發(fā)展趨勢。非強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會制定和管理的，并普遍得到社會承認(rèn)的技術(shù)性和管理要求規(guī)范，它是澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體。除此之外，政府還通過市場機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，委托不同院校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行多種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)。？？？？澳大利亞的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)工作，主要由州政府承擔(dān)，約占50%，接下來依次是聯(lián)邦政府（約占26%）、高等院校（約占14%）和商業(yè)企業(yè)（約占10%）。？？？？1996 年，澳大利亞將初級產(chǎn)業(yè)與能源部調(diào)整為農(nóng)漁林業(yè)部。澳大利亞許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量(特別是其出口量）在世界上一直占據(jù)顯著地位。？？？？、種植業(yè)并舉發(fā)展？？？？以前，在澳大利亞的農(nóng)業(yè)中，畜牧業(yè)長期占主要地位，畜牧業(yè)與種植業(yè)的比例多年來保持在6∶4的結(jié)構(gòu)水平，個(gè)別年份甚至高達(dá)到7∶3。雖然大型農(nóng)場的比重很小，但占農(nóng)場數(shù)3%的大農(nóng)場卻占農(nóng)業(yè)用地的3/4。網(wǎng)絡(luò)電子市場為農(nóng)民提供市場價(jià)格、需求量、產(chǎn)品種類等信息。？？？？、外向化程度高，農(nóng)業(yè)受國際市場和自然條件影響較大？？？？由于澳大利亞人口少、國內(nèi)消費(fèi)市場容量小，而農(nóng)產(chǎn)品的種類多，產(chǎn)量高，因此不得不主要依賴出口，國際市場成為澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品競爭的主要目標(biāo)。？？？？一、澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色？？？ ，土地單產(chǎn)較低，勞動生產(chǎn)率較高？？？？澳大利亞是個(gè)人少地多，高度城市化的國家，發(fā)展農(nóng)業(yè)不是靠人力投入的增加，而是靠土地的增加和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用及科學(xué)管理。(三)資格評估：建立健全的國家職業(yè)資格認(rèn)證制度實(shí)現(xiàn)國家政策干預(yù)，建立全國統(tǒng)一或者全行業(yè)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書體系是澳大利亞職業(yè)資格認(rèn)證體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)。我國的高職教育起步較晚，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》雖然明確了高職教育改革發(fā)展的目標(biāo)，但由于相關(guān)程序法的不健全，我國的高職教育仍然舉步維艱，目前還沒有形成一個(gè)完善的高職教育體系，沒有全國統(tǒng)一的高職教育資格標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)參與高職教育的程度還比較低：因此，必須通過政府行為完善相關(guān)法律政策，加強(qiáng)對高職教育宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，以確保高職教育的蓬勃發(fā)展。(三)培訓(xùn)資格認(rèn)證的融通性新學(xué)徒制度在證書的溝通上更加側(cè)重于對學(xué)分制度和先前知識的認(rèn)可。新學(xué)徒制培訓(xùn)課程的超前性對澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展起著重要的影響作用。如信息技術(shù)的能力主要有11個(gè)能力領(lǐng)域328項(xiàng)能力單元組成。澳大利亞。澳大利亞高職教育的積極發(fā)展與學(xué)徒制密不可分。每個(gè)培訓(xùn)包主要包括兩部分內(nèi)容。課程開發(fā)一般由大企業(yè)或社會公眾提出要求，或由州行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會通過調(diào)查研究后，向教育培訓(xùn)包提出，經(jīng)同意后，撥?？畹较鄳?yīng)的教育服務(wù)處。“用戶選擇”是指學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容、教師和考核辦法等，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)課程，課程以分階段的形式進(jìn)行，分為證書和文憑兩個(gè)層次。二、新學(xué)徒制對我國高等職業(yè)教育的啟示(一)政府重視：完善法律政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控國家的法律政策是發(fā)展職業(yè)教育的基本保障和有力杠桿。職教與行業(yè)企業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，職業(yè)教育與行業(yè)之間仍缺乏有效的信息溝通。充分利用職業(yè)教育資源，建立各類教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)制度，使職業(yè)資格證書在各行業(yè)、全社會取得良好的信譽(yù)，從而形成以能力為導(dǎo)向、證書為導(dǎo)向的局面。較低的土地產(chǎn)出率卻造就了較高的勞動生產(chǎn)率。同時(shí)，澳大利亞農(nóng)業(yè)受國際市場影響很大。在澳大利亞，按農(nóng)場的生產(chǎn)規(guī)模可分為三種類型：（1）小型農(nóng)場，經(jīng)營土地較22少，一般為150—200hm。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)用具規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)高度商品化促進(jìn)了高度專業(yè)化，出現(xiàn)了某些工藝專業(yè)化，即一個(gè)生產(chǎn)單位只完成產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的某一個(gè)環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品出口占全國出口總值的比重上，1979—1980 %，2001—2002 %。一方面，澳大利亞出口的農(nóng)產(chǎn)品大都集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品，附加值不高；另一方面，進(jìn)口國對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面要求得越來越嚴(yán)格，加上歐美等國農(nóng)業(yè)對世界農(nóng)業(yè)出口市場份額的爭奪，對澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了越來越大的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以國際市場為導(dǎo)向，多單位、多部門協(xié)同合作，形成了科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品工業(yè)、市場營銷為一體的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。？？？ 澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部的一大職能，就是對農(nóng)民的教育培訓(xùn)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，澳大利亞建立了較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)品品種、質(zhì)量等級、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、運(yùn)輸儲存等方面的標(biāo)準(zhǔn)。？？？ ，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系？？？ 社會化服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。？？？？ 框架下保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間？？？？由于澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品大部分需要出口海外，所以，澳大利亞長期以來積極倡導(dǎo)國際貿(mào)易自由化，主張公平貿(mào)易和反對各種形式的不正當(dāng)競爭。？？？ ，加快農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應(yīng)用？？？ 農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和科技推廣，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的鑰匙。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)要求在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，改進(jìn)政府工作方法，要由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變到對市場信息的分析和傳遞上。？？？ ？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)與其農(nóng)民擁有良好的素質(zhì)密不可分，農(nóng)民的良好素質(zhì)歸結(jié)于其充分重視對農(nóng)民的教育培訓(xùn)。澳大利亞是個(gè)地廣人稀、資源豐富的國家，但澳大利亞人并沒有因此而隨意浪費(fèi)資源，而是十分珍惜和合理利用資源。消除等級制度、下放權(quán)力。澳大利亞政府服務(wù)績效評估籌劃指導(dǎo)委員會認(rèn)為政府服務(wù)績效至少應(yīng)該包括公平、效率和效果三個(gè)方面,而評估政府服務(wù)績效應(yīng)該要獲得以下信息,即績效評估指標(biāo)包括以下幾種類型:產(chǎn)出(outputs)———政府提供的服務(wù)數(shù)量。例如成功改造一名罪犯所需成本、一英里道路經(jīng)過維護(hù)處于良好狀態(tài)所需花費(fèi)、成功治療而無須復(fù)診的每個(gè)病人所需成本?？梢?澳大利亞政府服務(wù)績效評估指標(biāo)的特點(diǎn)是:第一,根據(jù)指標(biāo)總體框架和各服務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)選擇具體指標(biāo),各領(lǐng)域指標(biāo)既統(tǒng)一又靈活。澳大利亞政府服務(wù)評估工作是由籌劃指導(dǎo)委員會、各類評估工作小組、專家調(diào)查小組和關(guān)聯(lián)實(shí)踐小組之間相互協(xié)作完成的。而且,在選擇具體指標(biāo)時(shí),他們遵循五個(gè)原則:第一,每一指標(biāo)必須有明確的定義。⒋向籌劃指導(dǎo)委員會報(bào)告,籌劃指導(dǎo)委員會整理、分析信息和數(shù)據(jù),再將問題和建議反饋給工作小組,工作小組根據(jù)籌劃指導(dǎo)委員會的指示再行收集信息,如此反復(fù),直至收集到盡可能可靠的數(shù)據(jù)。三、澳大利亞政府績效評估的特點(diǎn)及其對我國的啟示澳大利亞政府服務(wù)績效評估具有以下特點(diǎn):第一,澳大利亞政府服務(wù)績效評估涵蓋了政府提供服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域,體現(xiàn)了“全面”評估的要求。另外指標(biāo)體系宜定性與定量相結(jié)合,而且以滿足公眾的需求為最終原則和標(biāo)準(zhǔn)。沒有完善的信息交流與溝通機(jī)制,就不可能做好政府績效評估?！半p元制”職業(yè)教育的內(nèi)涵具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：雙元制職業(yè)教育中的一元是企業(yè)，一元是學(xué)校，這是兩個(gè)教育主體，也是職業(yè)教育的兩個(gè)場所。企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)按聯(lián)邦政府頒布的《企業(yè)培訓(xùn)條例》進(jìn)行，該條例是由聯(lián)邦教育與科學(xué)部制定。為保證技能培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所出版了整套實(shí)訓(xùn)教材。考試中技能測試所占的比重很大。2005年修訂的《職業(yè)培訓(xùn)法》更加明確了政府主導(dǎo)下的企業(yè)主體地位：符合法律規(guī)定的企業(yè)才有資格提