【正文】 （八）以監(jiān)督職能為核心，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)履行職能方式根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律規(guī)定，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)。（四）以刑罰執(zhí)行變更為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)矯正程序的監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正中的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行結(jié)束等矯正程序的監(jiān)督，確保社區(qū)矯正程序合法、手續(xù)齊備。刑法和刑訴法雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督的職責(zé)，但相關(guān)規(guī)定比較原則，尤其是對(duì)社區(qū)矯正工作缺乏必要的監(jiān)督方式和剛性監(jiān)督懲處措施，影響監(jiān)督效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是搞好社區(qū)矯正工作關(guān)鍵所在。我們只有努力培養(yǎng)線人，收集有價(jià)值線索，確保信息暢通，實(shí)現(xiàn)信息共享，才能充分發(fā)揮情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，也只有真正做到“專(zhuān)賣(mài)一盤(pán)棋”，切實(shí)加大各專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍以及與公安部門(mén)的聯(lián)合辦案力度，才能為卷煙“打假破網(wǎng)”順利開(kāi)展提供有力保障。（三）把握及時(shí)查處和適度案件經(jīng)營(yíng)的分寸要充分認(rèn)識(shí)到及時(shí)破案打擊與適時(shí)破案打擊都是市場(chǎng)控制的方法，一個(gè)是講求市場(chǎng)面上的控制，一個(gè)是講求影響市場(chǎng)深層次問(wèn)題的控制，在實(shí)踐中不能將其絕對(duì)化。一是“打假破網(wǎng)”工作要想達(dá)到良好的效果，專(zhuān)賣(mài)人員必須具備“政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、服務(wù)優(yōu)良、快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)”三十二字的基本素質(zhì)。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員一定要積極參與案件審理等全過(guò)程，并注重與公安打交道的技巧，切實(shí)做到：一要認(rèn)識(shí)到我們和公安是合作關(guān)系，是共同打擊卷煙違法犯罪行為的，而不是我們求著公安為我們辦案；二要真正做到與公安及時(shí)溝通、相互支持、以誠(chéng)相待；三要不卑不亢，積極主動(dòng)地全面參與案件經(jīng)營(yíng)、擇時(shí)收網(wǎng)、及時(shí)審理等環(huán)節(jié)的每個(gè)過(guò)程，并在和公安配合當(dāng)中要做到及時(shí)提醒、及時(shí)建議，主動(dòng)把握辦案的方向、甚至把握經(jīng)營(yíng)案件的節(jié)奏和力度。收網(wǎng)行動(dòng)要按照“人贓并獲、多點(diǎn)并舉”的原則進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)指揮員要根據(jù)行動(dòng)方案，細(xì)分每一個(gè)參與人員的職責(zé)并落實(shí)到具體行動(dòng)。②間接印證：通過(guò)目標(biāo)人員非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)中上下線的關(guān)系人員或其他人員可間接印證較大數(shù)量非法卷煙的時(shí)機(jī)。③要努力使用先進(jìn)科技器材獲取證據(jù)，如攝像機(jī)、照相機(jī)等器材捕捉非法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。我們應(yīng)對(duì)日常市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行量化考核，要求案件經(jīng)營(yíng)成功率達(dá)到5－10%，即在100個(gè)小案子中要有5－10個(gè)有所突破。應(yīng)參照下表對(duì)獲取的線索進(jìn)行認(rèn)真篩查、匯總、分析、判斷，確保不放過(guò)任何有價(jià)值的線索。卷煙“打假破網(wǎng)”工作的難點(diǎn)：線索難、經(jīng)營(yíng)難、取證難、協(xié)作難、追刑難、隊(duì)伍素質(zhì)不高，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不明。并要牢固樹(shù)立“轄區(qū)有非法卷煙，就一定有非法卷煙經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)”的思想。突出解決低檔卷煙貨源供應(yīng)問(wèn)題，要在保本微利的基礎(chǔ)上積極開(kāi)拓農(nóng)村低檔煙市場(chǎng)，以滿(mǎn)足農(nóng)村市場(chǎng)需求，把占領(lǐng)并穩(wěn)固農(nóng)村低檔卷煙市場(chǎng)、激活農(nóng)村卷煙市場(chǎng)活力看成是行業(yè)實(shí)施“大企業(yè)、大市場(chǎng)、大品牌、大流通”戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)滿(mǎn)意”的必然要求，大幅度增加適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)需求的低檔卷煙投放量，不斷提高煙草行業(yè)的市場(chǎng)占有率和控制力。謀求雙贏——通過(guò)有效的服務(wù)刺激農(nóng)村卷煙市場(chǎng)良性發(fā)展。利用送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)巧搭虹橋進(jìn)行宣傳，或者把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R(shí)別方法、卷煙營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)提煉成簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂的小知識(shí)、小常識(shí)，印刷成小卡片的形式發(fā)給零售戶(hù)和消費(fèi)者。四是要發(fā)揮消費(fèi)者投訴舉報(bào)的作用。對(duì)那些想辦證，想守法經(jīng)營(yíng)的我們要適當(dāng)放寬辦證門(mén)檻，納入一部分入網(wǎng)監(jiān)管。對(duì)一般違規(guī)戶(hù)，我們要堅(jiān)持以“教育為主，打擊為輔”的方針，現(xiàn)場(chǎng)檢查要暫扣卷煙，沒(méi)收假冒及非法生產(chǎn)卷煙，但在處罰時(shí)要靈活處置，或從輕處理或批評(píng)教育，讓他們接收教訓(xùn)，達(dá)到懲罰目的。當(dāng)前尤其要解決農(nóng)村市場(chǎng)低檔卷煙緊缺和假煙比較突出的問(wèn)題。二是近年來(lái)由于廠家對(duì)低檔卷煙的銷(xiāo)售策略在不斷調(diào)整之中，加上生產(chǎn)廠家的聯(lián)合重組力度很大，低檔卷煙的品牌不斷變化調(diào)整，使以低檔卷煙為主的農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)法迅速適應(yīng)，不法煙販乘虛而入。執(zhí)法部門(mén)思想觀念守舊，市場(chǎng)管理方式方法亟待改進(jìn)。這部分農(nóng)民，大多受過(guò)一定文化教育，懂得運(yùn)用法律知識(shí)為自己維權(quán)，當(dāng)某種因素危急到自身利益時(shí)會(huì)迅速反應(yīng)，或到處投訴，或憤憤不平，采取極端的方式與執(zhí)法人員對(duì)抗。農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)難，遇到假冒偽劣商品，由于大家是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰，拋不開(kāi)面子，拉不下臉，投訴無(wú)門(mén)，只好吃“啞巴”虧。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村發(fā)展步伐的加快，農(nóng)民生活的不斷改善，也引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)能力提高，無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)呈蔓延趨勢(shì)。首先是公安干警能充分利用其所學(xué)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)在案件經(jīng)營(yíng)過(guò)程中給煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員提供必要理論和實(shí)踐指導(dǎo)；其次是在關(guān)鍵的時(shí)候可以動(dòng)用公安機(jī)關(guān)的刑事偵察手段和刑事強(qiáng)制措施，對(duì)違法犯罪行為人進(jìn)行控制，防止案件在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中“流產(chǎn)”。在對(duì)違法犯罪行為人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)前，必須進(jìn)行詢(xún)問(wèn)前的準(zhǔn)備工作。卷煙“打假破網(wǎng)”的過(guò)程，是煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員與涉煙違法犯罪行為人斗智斗勇的過(guò)程，是一場(chǎng)利益的對(duì)恃、正義與邪惡的博弈。面對(duì)當(dāng)前卷煙“打假破網(wǎng)”工作的復(fù)雜性和局限性，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)要全力打造全國(guó)的卷煙打假信息共享平臺(tái)，并及時(shí)錄人和更新制假售假違法犯罪行為人的基礎(chǔ)信息、違法犯罪事實(shí)等信息，使各地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查獲涉假案件時(shí)，只要登陸系統(tǒng)就能獲取該案違法犯罪行為人在全國(guó)其他地方的涉煙違法犯罪事實(shí)。試想，如果執(zhí)法人員在日常市場(chǎng)檢查中都識(shí)別不了假冒卷煙，那么，假冒卷煙將肆無(wú)忌憚的流入市場(chǎng)而導(dǎo)致泛濫。例如，甲某在A省B市經(jīng)營(yíng)假冒卷煙被查，涉案金額或者假冒卷煙數(shù)量較大，尚不構(gòu)成犯罪，但要被煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)科以較重行政處罰，甲某逃離A省B市，來(lái)到B省A市繼續(xù)從事假冒卷煙經(jīng)營(yíng)，后又被B省A市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查處，涉案金額或者假冒卷煙數(shù)量較大，單個(gè)行為尚不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然，有時(shí)也會(huì)露出破綻，不能自圓其說(shuō)，但執(zhí)法人員質(zhì)問(wèn)時(shí)，他們就會(huì)充分應(yīng)運(yùn)沉默權(quán)來(lái)和執(zhí)法人員迂回，總之就是不會(huì)供認(rèn)假冒卷煙的來(lái)龍去脈。（四）量少次多的托運(yùn)方式增加了稽查難度，降低了違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。（三）假冒卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)分散化，阻礙了卷煙“打假破網(wǎng)”工作的進(jìn)程。首先表現(xiàn)在部分執(zhí)法人員的責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有主人翁意識(shí)，不去發(fā)展或鞏固自己的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。一旦被查，執(zhí)法人員很難撬開(kāi)他們的嘴，從他們口中收集到有價(jià)值的線索。筆者在網(wǎng)上看了一則新聞報(bào)道，介紹了廣州市天河區(qū)五仙橋的假冒卷煙來(lái)料包裝、銷(xiāo)售發(fā)散的灰色經(jīng)濟(jì)鏈條。主要參考資料：《關(guān)于修改公安部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》打網(wǎng)辦通[2008]1號(hào)第二篇：卷煙打假破網(wǎng)探索（精選）卷煙打假破網(wǎng)探索煙草在線專(zhuān)稿“每一條假煙的背后定深藏著一個(gè)制假售假網(wǎng)絡(luò)”，這是條一再被實(shí)踐檢驗(yàn)的真理。五是實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)控。二是監(jiān)管卷煙銷(xiāo)售大戶(hù)。由政府牽頭，成立聯(lián)合打假工作組。然而執(zhí)法人員察言觀色，留心每一個(gè)環(huán)節(jié)，仔細(xì)勘驗(yàn)車(chē)輛，最終在車(chē)輛座位下發(fā)現(xiàn)一張2700元的電費(fèi)單，執(zhí)法人員就以這張電費(fèi)單為突破口，打開(kāi)了當(dāng)事人的心理防線，查獲YG1423型煙機(jī)一臺(tái)及大量原輔材料，涉案人員多達(dá)37名。領(lǐng)導(dǎo)組織要明確網(wǎng)絡(luò)案件的工作重點(diǎn)，定期召開(kāi)有關(guān)人員會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，尋求下步工作方向。那么敢于大規(guī)模制售假煙的不法分子，他們往往都有一定的社會(huì)背景，人員關(guān)系復(fù)雜。隨著打擊力度的不斷加大，制假煙販也在不斷改變自己的制假方式，他們不惜重金購(gòu)買(mǎi)非法的制假設(shè)備，提高其所生產(chǎn)假煙外觀和內(nèi)在質(zhì)量，生產(chǎn)出的假煙達(dá)到以假亂真的程度，混人眼目，一旦流入市場(chǎng)，一般消費(fèi)者很難識(shí)別。從查獲的交通工具上看，煙販多利用箱式貨車(chē)、高檔轎車(chē)運(yùn)輸，車(chē)速快、隱蔽性強(qiáng)，一般在沒(méi)有舉報(bào)線索的情況下很難查處?！鞍从唵谓M織貨源”，根據(jù)需求組織假煙生產(chǎn)，市場(chǎng)上什么煙好銷(xiāo)，他們就生產(chǎn)什么。第一篇：淺談當(dāng)前卷煙打假破網(wǎng)工作存在的問(wèn)題原因及對(duì)策就當(dāng)前卷煙打假破網(wǎng)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策內(nèi)容摘要：近幾年來(lái)，隨著卷煙打假工作的深入開(kāi)展，一些不法商販由明轉(zhuǎn)暗，利用不法手段銷(xiāo)售假冒卷煙，他們不僅組織嚴(yán)密、分工明確，而且還在模仿當(dāng)今煙草的營(yíng)銷(xiāo)方式。長(zhǎng)期以來(lái)形成一定的售假規(guī)模，具有復(fù)雜的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。在查處的近幾年案件中，涉及的違法車(chē)輛就有桑塔納轎車(chē)、物流運(yùn)輸車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)。（四）卷煙打假模式守舊，力量薄弱。他們不惜重金腐蝕國(guó)家干部和部分國(guó)家工作人員，拉攏其充當(dāng)保護(hù)傘。同時(shí)要建立一系列的考核體系，按照工作目標(biāo)定期考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。二是加 5 強(qiáng)保密，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。定期召開(kāi)多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，成立相關(guān)組織，分工協(xié)調(diào)，明確打假工作重點(diǎn)，確保打假破網(wǎng)工作階段性進(jìn)展。卷煙大戶(hù)銷(xiāo)量較大，有他自己的銷(xiāo)售下線，輻射面廣，在長(zhǎng)期的生意 6 經(jīng)營(yíng)中容易受到不法因素的侵蝕。內(nèi)管部門(mén)利用內(nèi)部監(jiān)管信息，排查出可疑商戶(hù)和可疑品牌，采取電話(huà)與實(shí)地相結(jié)合的方法，掌握重點(diǎn)品牌的卷煙流向，防止卷煙套購(gòu)、倒流。近年來(lái)，在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員和公安干警的不懈努力下，一起起深藏在案件背后的卷煙制假售假網(wǎng)絡(luò)被摧毀，一個(gè)個(gè)卷煙制假售假違法犯罪行為人被刑拘、判刑或者勞教。報(bào)道稱(chēng)，在五仙橋居住的假煙販從假冒卷煙基地購(gòu)買(mǎi)半成品煙支，運(yùn)回進(jìn)行包裝后再通過(guò)托運(yùn)方式銷(xiāo)往全國(guó)，從而形成了一個(gè)巨大的假冒卷煙加工、銷(xiāo)售集散地。網(wǎng)上銷(xiāo)售方式，已經(jīng)成為假冒卷煙流通的重要渠道。其次表現(xiàn)為舉報(bào)人出于自身安全和利益的考慮，在獲得有價(jià)值的線索后往往會(huì)找一位信譽(yù)度高或擔(dān)任一定職務(wù)的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員聯(lián)系。隨著卷煙“打假破網(wǎng)”工作的不斷深入，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，重拳出擊。隨著煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)假冒卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)稽查力度的加大，違法犯罪行為人也改變了往常以自己購(gòu)車(chē)運(yùn)輸或請(qǐng)車(chē)運(yùn)輸為主的運(yùn)輸策略，從而降低其運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。幾個(gè)回合下來(lái)，執(zhí)法人員一點(diǎn)有價(jià)信息都收集不到，到最后只能以失敗告終。我們知道，在這種情形下，甲某的行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，但由于信息系統(tǒng)的不暢通，B省A市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)根本不知道甲某在A省B市還臥案在身，這就導(dǎo)致B省A市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)遺漏了甲某在A省B市的重要犯罪事實(shí)，致使甲某逃過(guò)刑罰的制裁。針對(duì)目前假冒卷煙高仿真性的特征，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)假冒卷煙識(shí)別方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的假冒卷煙識(shí)別能力。同時(shí)要建立跨省案件移送制度，強(qiáng)化省際間的辦案協(xié)作機(jī)制，真正形成縱到底、橫到邊的全國(guó)上下左右聯(lián)動(dòng)的卷煙打假立體格局，讓涉煙違法犯罪行為人無(wú)處藏身，從而有效的打擊卷煙制假售假違法犯罪活動(dòng)。如果沒(méi)有十足的信心，執(zhí)法人員就會(huì)喪失和涉煙違法犯罪行為人周旋的勇氣，缺乏勇氣，就注定要失敗。詢(xún)問(wèn)前的準(zhǔn)備階段，除了形式上的準(zhǔn)備外，辦案人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)案情進(jìn)行仔細(xì)的分析，羅列出詢(xún)問(wèn)框架，大膽假設(shè)詢(xún)問(wèn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的各種異常情況，并找到應(yīng)對(duì)的方法，準(zhǔn)備充足后再進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。總而言之，卷煙“打假破網(wǎng)”作為煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的一項(xiàng)日常工作職責(zé)，是煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)踐行“國(guó)家利益至上和消費(fèi)者利益至上”的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家賦予煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的一項(xiàng)堅(jiān)巨而又神圣的使命，這需要全體專(zhuān)賣(mài)人員上下一心、積極參與、群策群力共同去完成。農(nóng)村物質(zhì)生活改善，富余資金增多，消費(fèi)檔次上升，卷煙的需求量逐年增長(zhǎng)。一些不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)正是利用農(nóng)村消費(fèi)者的這一心理，唯利是圖，公開(kāi)擺賣(mài)非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價(jià)。但有時(shí)這種強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)與淡薄的法制觀念之間形成了對(duì)比，不少人對(duì)抗法行為的法律后果知之甚少。少數(shù)專(zhuān)賣(mài)稽查人員觀念保守、思維僵化，方法簡(jiǎn)單，粗放式地管理市場(chǎng)，生硬對(duì)待零售戶(hù)，矛盾激化后就束手無(wú)策。從目前打假情況看，非法卷煙在農(nóng)村市場(chǎng)的出現(xiàn)都集中在低檔卷煙上。重拳出擊——始終保持對(duì)農(nóng)村制假販假團(tuán)伙的高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)抓兩頭，再結(jié)合煙草“四員