【正文】 例如，生物過濾法和活性污泥法用來處理生活污水或有機(jī)生產(chǎn)廢水，使有機(jī)物轉(zhuǎn)化降解成無機(jī)鹽而得到凈化。廢水處理相當(dāng)復(fù)雜，處理方法的選擇，必須根據(jù)廢水的水質(zhì)和數(shù)量，排放到的接納水體或水的用途來考慮。曹照例介紹了更多正在運行的治污項目和近來所取得的巨大成就。27號，我們在一番還算順利的手續(xù)下采訪到了株洲環(huán)保局宣傳科科長曹女士，曹女士是一位干練的中年婦女，思維敏捷，言語機(jī)警而不乏善意，她在毫無底稿的情況下，為我們條分縷析娓娓道來，做出了一份標(biāo)準(zhǔn)的政府機(jī)關(guān)干部對株洲環(huán)?，F(xiàn)狀的概括和解釋，而且，由于曹科長是法制出生，我們有幸得到了很多關(guān)于過去株洲環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)狀的情況，也體會到了在曾經(jīng)那個效率優(yōu)先時代作為花瓶機(jī)構(gòu)的環(huán)保局的無奈與尷尬。但貼近工業(yè)區(qū)特別是沿江地帶我們才能發(fā)現(xiàn)什么是GDP背后的陰暗角落。第四十條 違反本條例規(guī)定，造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失；造成重大水污染事故、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十二條 湘江流域內(nèi)禁止下列行為：（－）土法生產(chǎn)石棉制品、放射性制品；（二）土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金、漂染、電鍍和生產(chǎn)農(nóng)藥；（三）新建無水污染防治措施的小型化學(xué)制漿造紙廠、制革廠、染料廠；（四）向水體傾倒、排放工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；（五）法律、法規(guī)禁止的其他污染水體的行為。第二十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取綜合防治措施，提高資源利用率，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢水、廢渣和放射性物質(zhì)等對湘江流域水環(huán)境的污染和危害。征收的排污費和超標(biāo)準(zhǔn)排污費，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定用于污染的防治，不得挪作他用。第十九條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批向湘江流域水體排放污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書時，不得突破本行政區(qū)域水污染物排放總量控制指標(biāo)。第十三條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省人民政府計劃、經(jīng)貿(mào)等行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門擬定在湘江流域禁止和嚴(yán)格限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品名錄，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。第八條 湘江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好湘江流域水污染防治工作。第二條 本條例適用于本省境內(nèi)湘江流域的河流、湖泊、水庫、渠道等地表水體的污染防治。在停產(chǎn)整頓后，企業(yè)進(jìn)行了工藝改造，采用聯(lián)堿法生產(chǎn)，在得到附產(chǎn)品氯化氨的同時，減少了氨氮的排放；另外，配套30萬噸純堿項目的蒸氨工序也將在近期完成，每天可回收氨34噸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用農(nóng)藥、化肥，經(jīng)雨水沖洗帶入徑流，輾轉(zhuǎn)匯入湘江；畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，造成部分支流河段嚴(yán)重污染，使湘江干流有機(jī)污染物濃度升高。2006 年造紙業(yè) COD 排放量占了湖南省的 50左右。由于水污染污染危害人體健康的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)田無法耕種、魚類和家禽也有不同程度的損害。我國水體污染主要來自兩方面，一是工業(yè)發(fā)展超標(biāo)排放工業(yè)廢水，二是城市化中由于城市污水排放和集中處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大量生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體造成環(huán)境污染。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來，逐步增加有機(jī)肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，對地下水等稀缺資源征收資源稅；對新建污染項目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對現(xiàn)行排污費與費改稅進(jìn)行利弊分析，探索征收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業(yè)實行零稅率；對生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。流域治理的重點在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。限制缺水地區(qū)發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水、高耗能和重污染的建設(shè)項目。我國是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對落后的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的。主要問題是，排污收費標(biāo)準(zhǔn)過低，不能發(fā)揮刺激污染防治的作用。畜禽糞便的還田率只有30% 多，大部分未被利用。從50年代到90年代，我國農(nóng)藥施用量增加近100倍，成為世界上農(nóng)藥用量最大的國家。以淮河為例，按規(guī)劃，到2000年，淮河流域四省需要建設(shè)城市污水處理廠52座， 億元，形成污水處理能力352萬l/d。長期以來，我國城市建設(shè)不恰當(dāng)?shù)匕鸦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的載體地位降低為工業(yè)的一般附屬物地位，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設(shè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施長期超負(fù)荷承載。在西部大開發(fā)中，黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入較快增長時期。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進(jìn)展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。1998年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導(dǎo)致特大洪水災(zāi)害的發(fā)生。我國主要江河出現(xiàn)的嚴(yán)重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系。水環(huán)境問題嚴(yán)重的另一個重要原因，是國家政策導(dǎo)向的偏差。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。據(jù)1999年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。經(jīng)過環(huán)評可以建設(shè)的，也要嚴(yán)格按照環(huán)評要求，實施環(huán)保措施。在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各項開發(fā)活動。二是生態(tài)用水缺乏。2009年頒布的《共同推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)合作協(xié)議》，由湖南省政府與國家環(huán)保部共同簽訂。這項改善湘江水環(huán)境的專項污染整治行動是在湖南省歷史上規(guī)?？涨暗奈廴菊涡袆?，治理范圍涵蓋湖南省境內(nèi)湘江全流域，它標(biāo)志著湘江水污染整治進(jìn)入多部門配合、沿江 8 市同防同治的新時期。由于養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，沿岸動物排泄物的直接排放加重了湘江的污染。王秋衡等認(rèn)為流域污染源主要為有色金屬及化工企業(yè)所排含大量重金屬元素，并建議改進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝使生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放。第一篇：湘江水污染治理湘江跨越了湖南 8 個地級市，流域集中了湖南省60%的人口、70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是湖南省最密集的人口聚居區(qū)和最重要的經(jīng)濟(jì)帶。工業(yè)污水工業(yè)污水大多是城鎮(zhèn)各類企業(yè)排放的工業(yè)廢水，《長江中下游領(lǐng)域水污染規(guī)劃年）》中數(shù)據(jù)顯示，采、鎘、總鉻、鉛、神等重金屬元素占長江中下游排放比重過半，分別是55%、%、%、%、%。盡管湖南省政府對湘江流域水環(huán)境的污染有了較高的認(rèn)識和警覺，并積極著手治理，但治污效果并沒有達(dá)到預(yù)期的要求。2008 －2010 年湖南省實施了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的三年計劃，到 2010 年底，實現(xiàn)了污水處理系統(tǒng)覆蓋全省的目標(biāo)。該協(xié)議明確了我省生態(tài)補償機(jī)制的各方面要求；2012年頒布的《綠色湖南建設(shè)綱要》，由湖南省委及省政府共同研究發(fā)布，提出要重點建立我省多領(lǐng)域生態(tài)補償及共建共享機(jī)制，著重推動湘江流域上下游轉(zhuǎn)移支付的改艱實驗；2013年通過的《湘江流域保護(hù)條例》，湖南省將湘江全流域保護(hù)工作上升為湖南省政府“1號重點工程”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建立湘江流域生態(tài)補償機(jī)制的必耍性。目前，黃河、海河、淮河水資源開發(fā)利用率都超過50％，其中海河更是高達(dá)95％，超過國際公認(rèn)的40％的合理限度，嚴(yán)重擠占生態(tài)用水。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。四、加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅決懲處各類違法排污行為。河流以有機(jī)污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等；湖泊以富營養(yǎng)化為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高猛酸鹽指數(shù)等；近岸海域主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和重金屬。但是，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區(qū)大多在1000m3以上。長期以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長等指標(biāo)，沒有把資源消耗和環(huán)境代價納入經(jīng)濟(jì)核算體系。利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認(rèn)證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染。我國水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當(dāng)前和今后一個時期流域水污染防治仍面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。特別是城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅在近幾年才開始興建。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖海。超標(biāo)排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設(shè)施運行成本的一半；；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費僅在少數(shù)城市開征，而且收費標(biāo)準(zhǔn)較低，“污染者付費”的原則沒有充分體現(xiàn)；排污費的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚未建立，流域內(nèi)上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發(fā)利用與保護(hù)不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。近期應(yīng)重點調(diào)整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問題進(jìn)一步加劇。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。 大力推行清潔生產(chǎn)工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。工業(yè)廢水近年來經(jīng)過治理雖有所減少，但城市生活污水有增無減，占水質(zhì)污染的51%以上。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，湘江主要超標(biāo)指標(biāo)為總磷（TP）、總氮（TN）、氨氮（NH3N）等有機(jī)污染。2007 年，西、南洞庭湖區(qū)的造紙業(yè)，日排污水量分別占西、南洞庭湖直排污水量的４５％和９５％。比如，2007年郴州市化肥施用量為126721噸，化學(xué)農(nóng)藥用量17199噸，被農(nóng)作物吸收的只有30%—40%，剩余部分都排入周邊水體；畜禽養(yǎng)殖場331家，可簡單污水處理的僅占5%，農(nóng)村水域有機(jī)污染物濃度超標(biāo)嚴(yán)重。這些措施完成后，湘鄉(xiāng)堿業(yè)公司的氨氮排放量將明顯下降，這對于改善漣水水質(zhì)和湘江水質(zhì)都將起到積極作用。本條例所稱湘江流域，是指湘江干流以及向湘江干流匯水的區(qū)域。第九條 一切單位和個人都有保護(hù)湘江流域水環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染湘江流域水環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。第十四條 省人民政府環(huán)境