【正文】 要有效地遏制和消除跑官要官、買官賣官腐敗現(xiàn)象，其中一個(gè)重要的措施就是要發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新。提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。其三，進(jìn)行司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。它不僅腐蝕大批黨員干部，瓦解干部隊(duì)伍；敗壞黨和政府的形象，弱化黨和政府的信譽(yù)和權(quán)威；疏遠(yuǎn)黨群關(guān)系，激化干群矛盾；造成國家和集體財(cái)產(chǎn)的大量流失，引發(fā)違紀(jì)違法和犯罪活動(dòng)；而且嚴(yán)重地?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，污染人們的思想，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)信任危機(jī)。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當(dāng)代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)使命；此外，大學(xué)生還肩負(fù)著名族文化的傳承與弘揚(yáng)的文化使命。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機(jī)制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長(zhǎng)一樣，需要經(jīng)驗(yàn)的積累和時(shí)間，要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程，不是一蹴而就的。”但除了“信訪”等有名無實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。而當(dāng)前我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。更有甚者，它導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的惡化，以致社會(huì)呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現(xiàn)了階級(jí)，就有了腐敗現(xiàn)象，過去有，現(xiàn)在有，甚至可以說將來可能還會(huì)有。隨著近年來公民意識(shí)的覺醒，很多人認(rèn)為公車使用是涉及納稅人的錢怎么花、公權(quán)力如何得到合理規(guī)范使用的問題。：《中國腐敗的治理》，載《戰(zhàn)略與管理》。關(guān)于我國行政程序法的模式選擇，也是仁者見仁，智者見智，討論很充分。相較行政公開原則，行政公正是1項(xiàng)主觀性原則，具有倫理性，不僅包含結(jié)果，也包含過程的可接受性。“公開原則是制止自由裁量權(quán)專橫行使最有效的武器”?，F(xiàn)代行政程序不是行政管理的附庸和工具，相對(duì)獨(dú)立于行政管理，對(duì)行政權(quán)實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)控。所以對(duì)于重刑主義和道德修養(yǎng)教育，不能迷信其作用。我國對(duì)權(quán)力制約機(jī)制的嚴(yán)重欠缺導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生不可避免。從社會(huì)關(guān)系上看表現(xiàn)為社會(huì)性的結(jié)構(gòu)化，建立在關(guān)系基礎(chǔ)上的權(quán)力和利益的交易。在我國，司法審查制度尚未建立，行政訴訟制度作為事后對(duì)行政行為的救濟(jì)盡管是1個(gè)較大的進(jìn)步，但這種滯后性的救濟(jì)還有不足，所以對(duì)行政程序法的探索和呼吁在目前就更為熱點(diǎn)。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”，將行政相對(duì)人作為自己任意驅(qū)使的對(duì)象，他們可以對(duì)相對(duì)人亂罰款、亂攤派、亂集資、亂定規(guī)章制度、亂發(fā)號(hào)施令，相對(duì)人若不服從，他們即對(duì)之予以強(qiáng)制或制裁，甚至實(shí)施肉體和精神折磨。19世紀(jì)西方國家大多實(shí)行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。[關(guān)鍵詞] 自由裁量權(quán) 行政腐敗 行政程序規(guī)范行政權(quán)力及其異化人們對(duì)權(quán)力的崇尚，自古至今未有稍減。另外，還要從根本上提高行政執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì)，重點(diǎn)要對(duì)這個(gè)特殊群體進(jìn)行普遍倫理、法制教育。要按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，以改革創(chuàng)新的精神切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有法不依、頂風(fēng)違紀(jì)、壓案不查的要堅(jiān)決予以糾正和查處，切實(shí)維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（6）、要進(jìn)一步建立健全質(zhì)詢、聽證制度和群眾評(píng)議制度。要加大督察檢查，如不按時(shí)或不如實(shí)上報(bào)，要嚴(yán)肅追查處理。（二）、建立和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，實(shí)行公開化 。權(quán)力能正確行使，首先權(quán)力要掌握在德才兼?zhèn)洹⒕C合素質(zhì)較高的行政權(quán)力者手中。長(zhǎng)期來，我國的行政管理制度存在著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、各種利益主體不能有效發(fā)揮的弊端，為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)制度有效協(xié)調(diào)，我們?cè)谥贫壬弦匾暎阂皇菍?shí)體性制度建設(shè)與程序性制度建設(shè)并重的思想和規(guī)劃；二是重視單體性制度與系統(tǒng)性制度相結(jié)合的制定，以形成制度統(tǒng)一和形成合力；三是法律法規(guī)制定與調(diào)整要與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，要體現(xiàn)法律法規(guī)的時(shí)效性；四是配套措施要跟上。我們要深入地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，就要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性。權(quán)力擁有 者在社會(huì)中明顯占據(jù)有利地位，手中的權(quán)力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的利益。在按照正式制度辦事不成的情況下，按照實(shí)際起作用的非正式制度辦事可能很順利地辦成，而且成本比正式制度下更低。（二）、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象使改革措施走樣變形，無法取得預(yù)期效果，甚至難以出臺(tái)?，F(xiàn)代化建設(shè)中，我國堅(jiān)持改革開放的發(fā)展政策，采取走出去、拿進(jìn)來的學(xué)以致用的方法，但一些思想意識(shí)不堅(jiān)定地黨員干部會(huì)受外界宣傳媒介宣揚(yáng)不勞而獲、或目睹外界享樂腐化、仰慕豪華奢侈等影響，在思想政治上被資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)所侵蝕，破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)，追求個(gè)人名利、地位，一步步滑下去，利用特權(quán)進(jìn)行違法犯罪，變成腐敗分子，也是屢見不鮮的。但在現(xiàn)實(shí)中這些法律制度制定的初衷是好的，但給一些有權(quán)者或有鉆營利用，譬如 在選拔時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就可能為其提拔、熟悉的對(duì)象設(shè)置公示條件，這樣選拔制度就不夠普遍化、科學(xué)化，就會(huì)重蹈歷史的足跡。、不配套，執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位，誘發(fā)行政權(quán)力腐敗。而目前的“硬約束”，即通過一定機(jī)構(gòu)和制度等因素起作用的，還不夠強(qiáng)大有力。例如，云南省麻栗坡原縣委書記、文山壯族苗族自治州民政局原局長(zhǎng)趙仕永，收受了在麻栗坡縣搞開發(fā)建設(shè)的20多位老板送給的包括“年節(jié)禮金”在內(nèi)的400多萬元賄賂款，并以購買個(gè)人用品開成公務(wù)開支發(fā)票報(bào)銷的手段，貪污公款50多萬元。因此，新舊體制共生共存的局面，既會(huì)產(chǎn)生一定的磨擦，又會(huì)在管理上造成新的空隙，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治生活呈現(xiàn)暫時(shí)的無序狀態(tài)，成為某些有權(quán)的人利用權(quán)力追逐金錢的肥沃土壤，大量行政權(quán)力腐敗便由此而產(chǎn)生。在此改革創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，普遍存在由于經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，各種體制和機(jī)制正完善或改革之中，自身素質(zhì)不夠過硬的行政權(quán)力掌控者，經(jīng)不住誘惑，鉆國家政策空間濫用行政權(quán)力，以達(dá)中飽私囊或牟取局部小團(tuán)體利益。但是，權(quán)力的主體是十分廣泛的，腐敗還包括本文中我們討論和研 究的腐敗僅指國家行政機(jī)關(guān)因公共權(quán)力的運(yùn)用而產(chǎn)生的公共行政權(quán)力腐敗，這也是現(xiàn)代社會(huì)中人們對(duì)權(quán)力腐敗關(guān)注的重點(diǎn)。如原內(nèi)蒙古赤峰市市長(zhǎng)徐國元在6年內(nèi)，利用職務(wù)21便利涉嫌受賄總數(shù)約3200萬元3。我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗不是根本制度性腐敗。第一篇：行政權(quán)力腐敗的產(chǎn)生及其遏制現(xiàn)代化進(jìn)程中行政權(quán)力腐敗的產(chǎn)生及其遏制內(nèi)容提要：警惕和防止行政權(quán)力腐敗是一個(gè)十分重要的問題。在改革開放現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于我國社會(huì)正處轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制不完善與行政體制改革的滯后，給行政權(quán)力擁有者或使用者，有著濫用行政權(quán)力的可趁之機(jī)，造成行政權(quán)力腐敗的滋生、蔓延，甚至影響執(zhí)政黨在人民群眾心目中的地位，為此，行政權(quán) 1 力腐敗給國家與社會(huì)造成一定影響是一個(gè)急需解決的問題。又如新華網(wǎng)統(tǒng)計(jì)2010年5月31日6月5日期間，首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠涉嫌經(jīng)濟(jì)問題被刑拘、海南東方市發(fā)改局原副局長(zhǎng)受賄150萬被起訴、廣東高院執(zhí)行局原局長(zhǎng)受賄1000萬一審獲無期、河南安監(jiān)局原局長(zhǎng)李九成涉嫌受賄超2000萬等。公共權(quán)力是所有權(quán)力中最重要的權(quán)力，而行政權(quán)力無疑是公共權(quán)力中最為典型的一種。主要體現(xiàn)以下方面：4（一）、現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)4有些觀點(diǎn)引用了李惠平的《論行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其遏制對(duì)策》文中觀點(diǎn)，文章發(fā)表于20061025； 現(xiàn)代化進(jìn)程帶來巨額效益(尤其經(jīng)濟(jì)效益)的同時(shí)，也加劇了經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)與之相適應(yīng)的利益的渴求，同時(shí)為了克服官僚機(jī)構(gòu)的缺陷或政府官員的人為“設(shè)租”，取得經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的非生產(chǎn)性租金，在這種利己的有限理性的經(jīng)濟(jì)人框架下，腐敗行為導(dǎo)致的后果由國家及全民承擔(dān)。（二）、現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗與政治關(guān)聯(lián)在現(xiàn)代化的進(jìn)程中所有參與者都會(huì)受到外界政治環(huán)境的熏陶，尤其政治心理與政治思想的建立，進(jìn)而會(huì)進(jìn)一步影響政治社會(huì)化變遷與政治制度生態(tài)。其中2003年至2005 年王某為了取得市政建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)權(quán)先后向趙仕永賄賂105萬元；2005年趙仕永利用其縣委書記的核心權(quán)力決策作用，要求縣林業(yè)局給予一家木業(yè)公司采伐指標(biāo)照顧，；2005年在開發(fā)水電站時(shí)，趙仕永給云南某鋅銦股份有限公司股東林某打招呼，達(dá)到牽頭開發(fā)并持有多數(shù)股份的權(quán)力，最終收受林某的賄賂30萬元人民幣和4000美元；2005年趙仕永為了給陳某、駱某合伙開辦的咖啡發(fā)展公司的支持和政府的一些優(yōu)惠政策，要求縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)局給該公司下達(dá)100萬元的貼息貸款指標(biāo)，；2008年10月，趙仕永以要辦事用錢為由，叫其駕駛員找縣財(cái)政局長(zhǎng)想辦法提10萬元給他，最終該局長(zhǎng)召開班子會(huì)議研究，決定以到州上看望老領(lǐng)導(dǎo)為名，從縣財(cái)政局單位賬戶預(yù)支10萬元交給了趙仕永。雖然我國現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)構(gòu)已不算少，但由于這些機(jī)構(gòu)大都處于附屬地位而缺乏相對(duì)獨(dú)立性，制約職權(quán)和手段不夠強(qiáng)大，傳統(tǒng)觀念的作用，尤其是權(quán)力大于法的干預(yù)、關(guān)系網(wǎng)的阻撓，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)程度不等地難以發(fā)揮應(yīng)有的制約力量，執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位和力度不夠，未能起到有效的監(jiān)督作用。如在社會(huì)分配政策上，雖然幾年來分配制度改革不斷深入，在一定程度上改變了過去收入分配存在的“大鍋飯”現(xiàn)象，但由于新的宏觀間接調(diào)控體系及手段尚未建立和健全，在制度上執(zhí)行不力，突出表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)性行政單位，少數(shù)干部職工從事第二職業(yè)現(xiàn)象，形成收入差距，在這種情況下，一部分黨政干部的心理容易失衡，呈現(xiàn)出一種謀求工資收入以外的物質(zhì)利益趨勢(shì)。（三）現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗與擁有或行使行政權(quán)力者自身的關(guān)聯(lián)行政權(quán)力擁有者和行使者也是“經(jīng)濟(jì)人”，他們無法擺脫自身謀取利益的本性。，由于我們黨處于執(zhí)政地位，既獲得了更好為人民謀利益的條件，也存在一種脫離群眾甚至腐敗變質(zhì)的危險(xiǎn)。許多改革措施從理論上講是正確的，從實(shí)際操作上看也是可行的，然而由于行政權(quán)力腐敗作怪，在實(shí)施就走樣變形。雖然如此，但是行政權(quán)力腐敗所造成的極其嚴(yán)重的影響是顯而易見的。在選拔用人上，主要領(lǐng)導(dǎo)指定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有意識(shí)地設(shè)置門檻為某一些人出現(xiàn)準(zhǔn)備平臺(tái)，這樣就會(huì)出現(xiàn)任人唯親、裙帶風(fēng)等腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，脫離不了干部隊(duì)伍難以優(yōu)化的怪圈。由于行政權(quán)力腐敗的滋生、蔓延的原因和條件是復(fù)雜的、多元的，因而我們的遏制對(duì)策也應(yīng)從多方面入手。盡管我國的法律法規(guī)相對(duì)先進(jìn)，但與現(xiàn)實(shí)生活中具體事項(xiàng)需求的配套措施可操作性有很大差距，使得一些人鉆制度空間，圖個(gè)人私利。選好掌權(quán)人，就是要保證權(quán)力真正掌握在堅(jiān)決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務(wù)、具有現(xiàn)代化建設(shè)能力的德才兼?zhèn)涞母刹渴种?