【正文】 各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要制定考評(píng)辦法，從法制環(huán)境、行政環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、金融運(yùn)行狀況等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，從而推動(dòng)全市金融生態(tài)環(huán)境的改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，鼓勵(lì)對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。制定和完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加大對(duì)違規(guī)和提供虛假審計(jì)報(bào)表的會(huì)計(jì)事務(wù)所的處罰力度，從而凈化中介服務(wù)行業(yè)環(huán)境。對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)意型企業(yè)、轉(zhuǎn)型中的旅游文化企業(yè)、新型企業(yè)及需要政府扶持的微小企業(yè)貸款，給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)中小企業(yè)貸款管理和流程跟蹤，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)加大政策支持力度并進(jìn)行“一對(duì)一”金融幫扶，改善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快整合各種資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的交易結(jié)算清算平臺(tái)，增強(qiáng)延安金融市場(chǎng)的承載能力和適應(yīng)能力，提高金融創(chuàng)新的信息透明度，為延安創(chuàng)造更加良好的金融發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立重大事項(xiàng)報(bào)告和定期聯(lián)系制度。市財(cái)政從2011年開(kāi)始每年預(yù)算安排300萬(wàn)元或以上，用于扶持延安金融業(yè)發(fā)展。（十三）打造和諧的金融生態(tài)環(huán)境,宣傳普及金融知識(shí)。（十一）加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作。研究制定支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。縣區(qū)至少設(shè)立1—2家由政府扶持，為中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。按照現(xiàn)代銀行制度的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平和嚴(yán)格、規(guī)范、誠(chéng)信、創(chuàng)新的原則，配合搞好政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行的改革，積極支持辦好郵政儲(chǔ)蓄銀行。一、指導(dǎo)思想（一）進(jìn)一步支持我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足延安實(shí)際，緊緊抓住金融業(yè)支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心不動(dòng)搖，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場(chǎng)體系、立體化的金融服務(wù)體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提升金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位，把延安建成陜北區(qū)域性金融中心，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。十、本意見(jiàn)適用于金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部。六、市外事、公安等部門(mén)在權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員出國(guó)及赴港澳申請(qǐng)，在其上級(jí)人事主管部門(mén)出具同意意見(jiàn)后予以優(yōu)先辦理；為金融機(jī)構(gòu)聘用的外籍專家申請(qǐng)1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。為加速武漢金融業(yè)發(fā)展，把武漢建設(shè)成為金融機(jī)構(gòu)聚集、金融市場(chǎng)完善、金融創(chuàng)新活躍、金融服務(wù)高效的區(qū)域金融中心，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就促進(jìn)武漢金融業(yè)加快發(fā)展提出如下意見(jiàn)。十、附則本意見(jiàn)中所指的金融機(jī)構(gòu)包括政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、期貨公司、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、基金公司、金融租賃公司等。（三十六）加強(qiáng)政府資源統(tǒng)籌調(diào)控力度，建立財(cái)政性資金存放、行政事業(yè)單位和政府類公司銀行開(kāi)戶、國(guó)有企業(yè)上市保薦以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目承保等政府資源與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制。在成都市西部金融中心建設(shè)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立市政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和日常工作機(jī)制；建立市政府與人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局及金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度。（二十七）加快發(fā)展金融設(shè)備制造、金融服務(wù)外包、金融人才培訓(xùn)等配套產(chǎn)業(yè)，延伸和完善金融產(chǎn)業(yè)鏈。（二十二）支持?jǐn)U大農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)有效擔(dān)保物范圍。積極爭(zhēng)取成都高新區(qū)成為全國(guó)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)。（十四）建立企業(yè)上市工作推進(jìn)機(jī)制，力爭(zhēng)到2012年新增上市公司20家。（九）圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣信用證貿(mào)易融資、票據(jù)保貼融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資、保單融資、倉(cāng)單質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款、搭橋貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款。每家金融機(jī)構(gòu)享受補(bǔ)貼總額最高不超過(guò)500萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金按照市、區(qū)稅收分享比例承擔(dān)。（三）構(gòu)建西部金融創(chuàng)新和市場(chǎng)交易中心。金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。（二）在工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排擔(dān)保業(yè)發(fā)展資金，用于信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)我市中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。八、進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境支持人民銀行建立健全企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，完善社會(huì)信用體系。五、推進(jìn)政府投融資體制改革在公路、橋梁、公交、供排水等領(lǐng)域引入bt（建設(shè)移交）、bot（建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交）、boot（建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)移交）、ppp（公私合作）等新型項(xiàng)目融資方式；積極探索發(fā)行地方建設(shè)債券、短期及中期融資券、項(xiàng)目債券及資產(chǎn)證券化等新型融資手段，籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。但金融業(yè)發(fā)展仍存在服務(wù)體系不健全、集聚發(fā)展能力不強(qiáng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式單一、中小企業(yè)融資難、資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用亟待加強(qiáng)。進(jìn)一步落實(shí)《西安市銀行類金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大市政府對(duì)支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出的銀行類金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)其加大信貸投放。（二十八）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市金融辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣金融辦、區(qū)縣融資平臺(tái)干部的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就一批懂金融、會(huì)管理、能融資的基層金融人才隊(duì)伍。（二十四）加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（二十二）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。鼓勵(lì)信托機(jī)構(gòu)按照“統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的模式，協(xié)助我市中小企業(yè)做好集合債券、集合融資券的申報(bào)發(fā)行工作。（十九）加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的金融支持。浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)加快完善金融商務(wù)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，會(huì)同市金融辦等市級(jí)有關(guān)部門(mén)加快制定完善吸引金融機(jī)構(gòu)入駐的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)金融商務(wù)區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極完善金融機(jī)構(gòu)聚集和發(fā)展的各項(xiàng)軟硬件功能，構(gòu)建有形載體，分階段、有重點(diǎn)地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)入駐。根據(jù)西安金融機(jī)構(gòu)分布和聚集的現(xiàn)狀，推動(dòng)已具雛形的高新區(qū)金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、中心城區(qū)金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)和浐灞金融商務(wù)區(qū)共同形成定位合理、各具特色、有機(jī)補(bǔ)充、互為依托的西部重要金融中心格局。通過(guò)政府注資、劃撥資產(chǎn)、增值收益返還等增信方式，推動(dòng)市級(jí)投融資平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)金流建設(shè)和信用建設(shè)。建立與國(guó)內(nèi)大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總公司的戰(zhàn)略合作關(guān)系，開(kāi)展保險(xiǎn)資金與重大項(xiàng)目的投資對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金支持我市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增加建設(shè)資金來(lái)源。鼓勵(lì)我市果汁、糧食和其它企業(yè)積極參與和利用國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善“西安市擬發(fā)行債券企業(yè)備選庫(kù)”，分期分批做好扶持培育工作，重點(diǎn)支持其通過(guò)剝離不良資產(chǎn)、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)做大資產(chǎn)規(guī)模，改善融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。深入挖掘上市資源，充實(shí)完善“西安市擬上市企業(yè)備選庫(kù)”，每年選擇10家有上市潛力的企業(yè)，特別是對(duì)我市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。（五）加快金融中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。二、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)（三）加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培植力度。大力引進(jìn)全國(guó)性主要商業(yè)銀行來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。針對(duì)我市中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但規(guī)模不大、運(yùn)營(yíng)能力不夠強(qiáng)、資信度不夠高的現(xiàn)狀，引導(dǎo)和推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)改制重組，做大做強(qiáng)。加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，協(xié)助企業(yè)制定完備的上市方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。協(xié)助符合發(fā)行條件的企業(yè)通過(guò)申報(bào)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等方式，增加直接融資規(guī)模。充分發(fā)揮期貨業(yè)的牽動(dòng)作用，帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流等行業(yè)加快發(fā)展。四、加強(qiáng)投融資體制建設(shè)（十二）深化投融資體制改革。鼓勵(lì)市級(jí)投融資平臺(tái)開(kāi)展多渠道融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，不斷增強(qiáng)資金實(shí)力和創(chuàng)新融資能力。（十五）加快編制西安金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的平臺(tái)作用，組織開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融論壇、金融學(xué)術(shù)研討會(huì)、金融業(yè)產(chǎn)品展示會(huì)等活動(dòng)，提升金融商務(wù)區(qū)影響力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與我市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快落實(shí)已簽署協(xié)議內(nèi)的貸款投放，為我市的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展提供資金保障。積極落實(shí)銀監(jiān)會(huì)、科技部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)立科技專家顧問(wèn)委員會(huì)，開(kāi)發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新還款方式，提高增值服務(wù)，緩解科技型中小企業(yè)融資困難。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮支持“三農(nóng)”的主渠道作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸投放力度，穩(wěn)定信貸資金向農(nóng)村的流動(dòng)。建立健全我市區(qū)縣金融生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系，定期對(duì)各區(qū)縣金融生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為對(duì)各區(qū)縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的參考指標(biāo)。（二十六）建立干部交流和專家咨詢機(jī)制。加快推進(jìn)西部主要城市之間的金融合作，為西部大開(kāi)發(fā)提供金融支持。進(jìn)一步完善市政府對(duì)區(qū)縣融資工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)縣融資工作加快發(fā)展。各部門(mén)、各鎮(zhèn)區(qū)要認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)加快我市金融業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，努力改善金融環(huán)境，維護(hù)金融安全與穩(wěn)定，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快建設(shè)金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，滿足城市金融需求，競(jìng)爭(zhēng)適度有序、運(yùn)行穩(wěn)健規(guī)范的多層次金融服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、預(yù)算和資金運(yùn)作管理，提高資金使用效率；做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款管理工作，確保資金的有效使用。堅(jiān)決打擊各類金融違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)金融穩(wěn)定和金融企業(yè)的合法權(quán)益；嚴(yán)厲打擊各類逃廢銀行債務(wù)及保險(xiǎn)詐騙犯罪行為；進(jìn)一步加大金融案件執(zhí)行力度和抵貸資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，維護(hù)金融債權(quán)的嚴(yán)肅性和安全性。（三）對(duì)新進(jìn)駐我市的市級(jí)銀行機(jī)構(gòu)，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加快發(fā)展金融業(yè)是加快西部金融中心建設(shè)的根本舉措。爭(zhēng)取成都成為西部地區(qū)金融組織、金融產(chǎn)品、金融交易、金融服務(wù)和金融管理創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)把成都打造成為西部地區(qū)票據(jù)市場(chǎng)中心、銀團(tuán)貸款中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、金融創(chuàng)意中心、金融中介服務(wù)中心和居民理財(cái)中心。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)貼，須提供5年內(nèi)不遷離集聚區(qū)的書(shū)面承諾。支持銀行設(shè)立小企業(yè)專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部。選擇一批有上市潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入我市企業(yè)上市資源后備庫(kù)。積極爭(zhēng)取建立區(qū)域性商品遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)開(kāi)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施（備）、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)抵押貸款和可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建