【正文】 五要加大撲救隊(duì)伍建設(shè)力度。對(duì)上山人員集中易引發(fā)火災(zāi)的重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域，要采取更加嚴(yán)密的防范措施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行死看死守，確保安全。要充分認(rèn)識(shí)到，做好森林防火是保護(hù)森林資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作；是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要舉措；也是我市建設(shè)生態(tài)市和打造“平安湖州”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市今年的森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。大家要注意，“零申報(bào)”不是簡單的報(bào)一張表，而是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作要求；“報(bào)”不是目的，而是要通過各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，把工作做好、把問題解決好，從而實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)管，最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，最大限度減少安全生產(chǎn)事故。（一）要深刻理解“市域全覆蓋”的內(nèi)涵我們提出了9項(xiàng)零申報(bào)制度，為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“市域全覆蓋”，9項(xiàng)零申報(bào)是：“一崗雙責(zé)”不落實(shí)零申報(bào)；目標(biāo)責(zé)任狀不落實(shí)零申報(bào)；人員、經(jīng)費(fèi)、裝備不落實(shí)零申報(bào)；轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)零申報(bào)；重大隱患整改不落實(shí)零申報(bào)；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不落實(shí)零申報(bào)；事故報(bào)告和調(diào)查處理不落實(shí)零申報(bào)；“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗不落實(shí)零申報(bào)；應(yīng)急預(yù)案和救援隊(duì)伍建設(shè)不落實(shí)零申報(bào)。在解決問題中，我們不能眉毛胡子一把抓，而是要針對(duì)一個(gè)又一個(gè)的具體問題來解決。創(chuàng)新意味著更好的結(jié)果和更高的效益，但也意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)和更大的失敗，在問題管理中，標(biāo)新立異和異想天開是受鼓勵(lì)的，大膽嘗試并從失敗中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是受支持的，工作一次比一次做得好是受贊揚(yáng)的?？磫栴}只見局部，不見全體；只見樹木，不見森林，抓不住問題的本質(zhì)。就是綜合一個(gè)問題產(chǎn)生的上下原因，分析一個(gè)問題產(chǎn)生的上下原因；就是綜合一個(gè)問題產(chǎn)生的內(nèi)外原因，分析一個(gè)問題產(chǎn)生的內(nèi)外原因；就是綜合一個(gè)問題產(chǎn)生的遠(yuǎn)近原因，分析一個(gè)問題產(chǎn)生的遠(yuǎn)近原因。橫向比較就是自己跟別人比，本地跟外地比，本縣跟外縣比，本市跟外市比，本省跟外省比，本國跟外國比。我們?cè)趯?shí)際工作中，寧肯相信不斷談問題的干部，也不要相信夸夸其談講成績的干部。在工作沒有實(shí)際開展之前，是設(shè)想問題；在工作實(shí)際開展之后是發(fā)現(xiàn)問題；完成工作任務(wù)的過程就是不斷解決問題的過程。安全生產(chǎn)工作面臨許多問題，有體制機(jī)制方面的，有人財(cái)物保障落實(shí)方面的，有安全隱患排查整治方面的等等，如何解決這些問題，就要求我們必須要能分清輕重緩急去研究解決。第九定律：并不是所有的問題都需要馬上解決，要分輕重緩急解決問題。如果達(dá)不到治本的目的，能夠治標(biāo)也是一種積極的態(tài)度和做法。是積極監(jiān)控，而不是消極監(jiān)控。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也是如此，我們一定要深入分析存在的問題，原先有效的方法不能丟，但創(chuàng)新機(jī)制必須要加強(qiáng)。不“知癥”，就談不上“對(duì)癥”，更談不上下藥，即便下藥也是亂下。表達(dá)問題已是理性認(rèn)識(shí)，而不僅僅是感性認(rèn)識(shí)，完成了感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的飛躍。有知識(shí)才能發(fā)現(xiàn)問題，有眼光才能發(fā)現(xiàn)問題，有經(jīng)驗(yàn)才能發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)人民不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)自己不負(fù)責(zé)。第三定律：問題總在長大，解決需要?jiǎng)恿ΑＮC(jī)管理在解決問題時(shí)可供選擇的機(jī)會(huì)和手段并不多，是被動(dòng)應(yīng)付，而問題管理則是主動(dòng)應(yīng)對(duì)。第二定律：必須進(jìn)行問題管理，而不是危機(jī)管理?，F(xiàn)代意義的問題管理，主要內(nèi)容可以概括為十大定律。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，市政府經(jīng)過多次研究，反復(fù)討論，制定出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”的通知》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的通知》。對(duì)此，我們必須迅速行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。高度概括：一天十事故，兩天死三人，已有大傷亡，日日蒸人心。一季度全市共接報(bào)安全生產(chǎn)事故915起、死亡126人，其中發(fā)生生產(chǎn)安全事故24起，死亡40人；發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故524起，死亡82人；發(fā)生火災(zāi)事故367起，死亡4人。4月5日，仇和書記也批示，要求在全市范圍內(nèi)組織拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)隱患排查，萬無一漏，全面整改，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。一季度，發(fā)生的比較典型的事故有：1月3日，云南建工市政建設(shè)公司在新機(jī)場引橋施工過程中，發(fā)生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷；2月23日，嵩待高速公路發(fā)生交通事故，造成6人死亡、5人受傷；3月4日，中鐵五局在尋甸牛欄江—滇池補(bǔ)水工程施工中，大公山4號(hào)支洞發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡，2人受傷；3月17日，紅河州瀘西縣村民到石林縣境內(nèi)非法盜采原煤發(fā)生爆炸事故，造成5人死亡、5人受傷；4月1日，石林縣境內(nèi)發(fā)生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受傷，其中4人傷勢(shì)嚴(yán)重。一、全市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻和嚴(yán)重，要求我們必須深入思考安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題全市一季度安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：（一）安全生產(chǎn)事故頻發(fā)所謂頻發(fā)，是指事故發(fā)生頻率高。(二)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)是建設(shè)安全文化的重要手段，是營造安全氛圍、傳播安全知識(shí)的重要載體。三、切實(shí)強(qiáng)化“五一黃金周”安全生產(chǎn)大檢查，廣泛開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng) 二季度，各級(jí)各有關(guān)部門還要做好兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，一是“五一黃金周”期間的安全生產(chǎn)；二是六月份的全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)和各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)、切實(shí)解決整治工作中碰到的難點(diǎn)和問題，不推諉、不退卻、不分份內(nèi)份外，扎實(shí)務(wù)實(shí)，做到專項(xiàng)整治時(shí)間不拖、質(zhì)量不降、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不變。要普及對(duì)礦山企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管理。要高度重視縣鄉(xiāng)道路交通事故高發(fā)的現(xiàn)狀，繼續(xù)深化農(nóng)用車、拖拉機(jī)道路交通安全專項(xiàng)整治，采取切實(shí)有效的措施和強(qiáng)有力的手段，盯死看牢客運(yùn)車輛和低速載貨農(nóng)用車、拖拉機(jī)，把事故降下來。要把強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)作為重要的工作內(nèi)容，真正把各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到專人，確保全年控制指標(biāo)的完成，確保全市安全生產(chǎn)“三項(xiàng)”指標(biāo)實(shí)現(xiàn)零增長。一季度道路交通事故中，%。與去年同期相比，重大事故的發(fā)生率明顯增加。當(dāng)然，農(nóng)村康莊工程建設(shè)的全面推進(jìn)和周邊農(nóng)民安全意識(shí)不高，客觀上造成了事故高發(fā)。同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 一是三月份事故集中突發(fā)。目前，全市上下基本完成了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作。同時(shí)，要針對(duì)夏季高溫、臺(tái)風(fēng)、電力緊缺以及國慶等重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，認(rèn)真研究部署安全生產(chǎn)措施，完善各類應(yīng)急救援預(yù)案，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實(shí)事故隱患整改，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)要專人負(fù)責(zé)、加強(qiáng)管理，確保安全。同時(shí)，要加快完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，健全培訓(xùn)考核管理機(jī)制，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，更好地為安全生產(chǎn)工作提供智力支持。安全生產(chǎn)，責(zé)任重大，必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。特別是道路交通仍是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、高發(fā)、死亡人數(shù)集中的領(lǐng)域，上半年發(fā)生的4起一次死亡三人以上的重特大事故，有3次發(fā)生在道路交通領(lǐng)域。落實(shí)了以“調(diào)整布局、控制規(guī)模、壓縮總量、降低事故”為主要目標(biāo)(本文權(quán)屬文秘之音所有，)的礦山安全專項(xiàng)整治，扭轉(zhuǎn)了礦山事故高發(fā)的不利局面，%。各縣(區(qū))和有關(guān)職能部門也層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任管理網(wǎng)絡(luò)。請(qǐng)代表我向大家表示衷心感謝和親切慰問!希望繼續(xù)繃緊安全這根弦，抓基礎(chǔ)、抓制度、抓整治、抓重點(diǎn)、抓氛圍、抓隊(duì)伍，為平安湖州、和諧湖州作出新貢獻(xiàn)?！笨偨Y(jié)今年以來的安全生產(chǎn)工作，主要有五個(gè)方面值得肯定：一是健全監(jiān)管體系。三是防控事故隱患。推進(jìn)了以“五整頓、三加強(qiáng)”為重點(diǎn)的道路交通安全專項(xiàng)整治，特別是針對(duì)縣鄉(xiāng)道路事故出現(xiàn)上升勢(shì)頭的新情況，在全市范圍開展了農(nóng)用車、拖拉機(jī)道路交通安全專項(xiàng)整治，促進(jìn)了道路交通安全狀況的基本穩(wěn)定。而且，全市安全監(jiān)管體系尚未完全理順到位，市、縣(區(qū))執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步強(qiáng)化，安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制還需進(jìn)一步探索，全民安全意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。從政府層面來講，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全責(zé)任是關(guān)鍵，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的力量是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)多，安全意識(shí)和安全措施都比較薄弱，再加上縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還沒有到位，這三個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)加在一起，就容易出問題，還可能出一些大問題。各企業(yè)也要采用多種形式，加強(qiáng)職工安全意識(shí)和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。四是積極探索長效機(jī)制。在突發(fā)公共事件里，安全生產(chǎn)事故是重點(diǎn)內(nèi)容之一。1—2月份，全市工礦企業(yè)、水上交通和火災(zāi)事故保持了“零死亡”。但更為重要的，是我們的監(jiān)管還是不到位、不深入。這必須予以高度的警覺，始終繃緊防范重特大安全生產(chǎn)事故這根弦。這些都反映了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作仍然十分薄弱。二是進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。(二)繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。要定期不定期地對(duì)非煤礦山進(jìn)行督查，凡是有重大安全隱患和發(fā)生安全事故的礦山，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓；凡屬無證開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的，必須堅(jiān)決依法取締，決不能手軟。要按照ＸＸ書記、ＸＸ市長“關(guān)于織里‘三合一’企業(yè)消防安全集中專項(xiàng)整治工作不獲全勝，決不收兵”的重要指示，奪取專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。(一)目前正值春季，“五一黃金周”也即將到來，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真周密地制定和落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保安全。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，早做準(zhǔn)備，認(rèn)真部署，精心組織，動(dòng)員各行各業(yè)積極行動(dòng)起來，落實(shí)人力、物力、財(cái)力，廣泛開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。一季度全市共接報(bào)安全生產(chǎn)事故915起、死亡126人，其中發(fā)生生產(chǎn)安全事故24起，死亡40人；發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故524起，死亡82人；發(fā)生火災(zāi)事故367起，死亡4人。高度概括：一天十事故，兩天死三人，已有大傷亡，日日蒸人心。對(duì)此，我們必須迅速行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。一季度按照90天計(jì)算，平均每天發(fā)生事故10起多，每兩天死亡3人，事故頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)出明顯的高發(fā)態(tài)勢(shì)。這些事故雖然有的發(fā)生在省的重點(diǎn)工程，有的傷亡不屬于事故，是非法盜采國家礦產(chǎn)資源行為，但所有傷亡發(fā)生地都是在我市境內(nèi)，負(fù)面影響是市、形象受損也是市。（四）安全生產(chǎn)工作問題多所謂問題多，所謂問題大，所謂問題頻，是指認(rèn)真分析一季度的安全生產(chǎn)工作，我們還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次的問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管沒有實(shí)現(xiàn)“市域全覆蓋”，存在死角和漏洞、失管漏管、脫節(jié)斷檔等現(xiàn)象突出；二是安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，職責(zé)不清，體制不暢，檢查不力，落實(shí)不好；三是預(yù)測預(yù)防機(jī)制不暢，沒有建立起一整套系統(tǒng)完整的預(yù)測預(yù)防機(jī)制，想不到、看不見、說不清存在的問題、困難、矛盾，更談不上預(yù)防。下一步，市政府辦公廳還將細(xì)化更具操作性的“市域全覆蓋”零申報(bào)方案。第一定律：把問題作為切入點(diǎn)、從問題開始進(jìn)行管理，比把理論和目標(biāo)作為切入點(diǎn)，從理論和目標(biāo)開始管理，會(huì)更加簡單有效。矛盾顯現(xiàn)時(shí)的管理叫問題管理，矛盾激化時(shí)的管理叫危機(jī)管理。我們就是在問題剛剛暴露，在安全生產(chǎn)隱患剛剛出現(xiàn)的時(shí)候就進(jìn)行整改，不僅難度小、困難少，而且成本也比較低。在安全生產(chǎn)管理工作中，問題、困難、矛盾并不會(huì)自動(dòng)消失，一般情況下，問題、困難、矛盾的積累只會(huì)越來越大、越來越多，需要用實(shí)事求是，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)這個(gè)武器