【正文】 二是繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和城市管理，大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、市容整頓，認(rèn)真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主管部門和行政監(jiān)察部門的作用，認(rèn)真推行檢查準(zhǔn)入制。努力創(chuàng)建服務(wù)型政府，深化“效能革命”。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，形成政策“洼地效應(yīng)”。大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴(yán)重制約企業(yè)做大做強(qiáng)的“瓶頸”。有的代表們?cè)诎l(fā)言中談到，目前在我縣一些部門辦事，門好進(jìn)、臉好看，但是事仍然難辦。二、當(dāng)前投資環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題近幾年，我縣以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。今年18月份共受理各相關(guān)行政審批事項(xiàng)1503項(xiàng)，全部按時(shí)辦結(jié)，完成率100%。二是繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和城市管理，大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、市容整頓，認(rèn)真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主管部門和行政監(jiān)察部門的作用，認(rèn)真推行檢查準(zhǔn)入制。努力創(chuàng)建服務(wù)型政府，深化“效能革命”。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，形成政策“洼地效應(yīng)”。大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴(yán)重制約企業(yè)做大做強(qiáng)的“瓶頸”。有的代表們?cè)诎l(fā)言中談到，目前在我縣一些部門辦事，門好進(jìn)、臉好看，但是事仍然難辦。二、當(dāng)前投資環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題近幾年，我縣以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。今年18月份共受理各相關(guān)行政審批事項(xiàng)1503項(xiàng)，全部按時(shí)辦結(jié)，完成率100%。結(jié)合實(shí)際，對(duì)全縣行政執(zhí)法單位所有審批項(xiàng)目進(jìn)行再清理，力爭(zhēng)做到在政策的優(yōu)惠程度上，決不低于周邊地區(qū)。三是人才缺乏，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。二是個(gè)別行政執(zhí)法部門重收費(fèi)、輕管理，甚至于為收費(fèi)而收費(fèi)，以罰代管、罰而不管的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：思想觀念還不夠解放。對(duì)原來(lái)的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)考核認(rèn)定辦法、考核獎(jiǎng)懲規(guī)定和鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策進(jìn)行了重新修訂、完善，對(duì)在招商引資工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人給予大張旗鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索“評(píng)議”工作的新方式新方法，實(shí)行五個(gè)轉(zhuǎn)變：變過(guò)去官方指定評(píng)議單位為群眾反映問(wèn)題較集中部門和官方指定部門相結(jié)合；變過(guò)去兩次評(píng)議為平時(shí)評(píng)議和集中考核相結(jié)合；變只評(píng)主管部門為主管部門和基層單位一起評(píng)，即將與企業(yè)群眾密切關(guān)聯(lián)的醫(yī)院、學(xué)校、基層站所列為今年的評(píng)議重點(diǎn)；變?cè)u(píng)議結(jié)果不公開(kāi)為公開(kāi)公示；變?cè)u(píng)議名次靠后部門內(nèi)部通報(bào)為媒體社會(huì)通報(bào)，提高“評(píng)議”科學(xué)性、合理性和實(shí)際效果。建立以網(wǎng)絡(luò)和熱線為重要載體的群眾投訴機(jī)制。同時(shí)將被查處人的檢查及單位領(lǐng)導(dǎo)的檢查一并發(fā)布。對(duì)不講誠(chéng)信，惡意逃廢銀行債務(wù)的部門和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)，優(yōu)化凈化我市的金融市場(chǎng)環(huán)境。（11）繼續(xù)深入落實(shí)“七項(xiàng)制度”。協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)市政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保增長(zhǎng)促發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)求生存度難關(guān)促發(fā)展的若干意見(jiàn)》落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處設(shè)梗阻不落實(shí)行為。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，省市統(tǒng)一部署的檢查，部門實(shí)施檢查前要將計(jì)劃報(bào)效能辦備案；部門一般不得自行安排檢查活動(dòng)，必要的檢查必須經(jīng)市效能辦批準(zhǔn)。并將所包項(xiàng)目是否如期投產(chǎn)達(dá)標(biāo)作為年終考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；項(xiàng)目單位所應(yīng)辦理的各類審批手續(xù)和相關(guān)要求一次性告知，市招商辦按其要求，開(kāi)通“綠色通道”，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全程代辦。如一些壟斷行業(yè)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)額度彈性比較大，有的托關(guān)系找熟人辦收得就少，不找人正常辦收得就多。少數(shù)部門和工作人員在政策法規(guī)貫徹落實(shí)時(shí)片面摳字眼，講死理，不從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，靈活理解和把握法規(guī)政策，不能辯證、妥善處理新老企業(yè)之間、歷史債務(wù)與現(xiàn)實(shí)債務(wù)之間的關(guān)系。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題 盡管我市在環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但影響和制約我市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的問(wèn)題還仍然存在。在政府門戶網(wǎng)站上開(kāi)通了“牡丹江效能建設(shè)”網(wǎng)頁(yè)，宣傳市委市政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決策舉措及工作成果。召開(kāi)了全市推進(jìn)“陽(yáng)光收費(fèi)工程”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。規(guī)范了行政執(zhí)法行為。健全優(yōu)化環(huán)境工作的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是嚴(yán)格對(duì)明推暗頂、阻礙政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，陽(yáng)奉陰違、明進(jìn)暗不進(jìn)，部門實(shí)行收費(fèi)“兩張皮”的案件查處。對(duì)執(zhí)法違法、司法不公等問(wèn)題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)反映，督促整改。持證人到有關(guān)部門和單位辦理事務(wù)、子女就學(xué)時(shí)要給予優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。第二，強(qiáng)化對(duì)掛牌聯(lián)系企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)工程，分行業(yè)和工程類別由縣分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系，職能部門派一名副科以上干部作為助理服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)工作。工作考核主要看辦項(xiàng)目多少，審批花多少時(shí)間。五是樹(shù)立優(yōu)化環(huán)境就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭治理腐敗。新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，按照“20字”方針要求，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，僅靠艱苦奮斗精神還不行，要通過(guò)外來(lái)項(xiàng)目、資本的進(jìn)入延伸壯大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)xx發(fā)展，盡快跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。可以講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看似軟的，實(shí)是硬的，是精神的，又是物質(zhì)的，建設(shè)得好，它可以轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)推動(dòng)力量，相反，則成為加快發(fā)展的絆腳石、攔路虎。四是以預(yù)防不正之風(fēng)，規(guī)避改革發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，著力保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項(xiàng)重要工作，充分發(fā)揮政府的政治職能作用。要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，樹(shù)立全新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的思想道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，尤其是對(duì)資源和利益的再分配再調(diào)整，將涉足到一些部門單位和個(gè)人的既得利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)尚未健全的轉(zhuǎn)型階段，必然引起社會(huì)不同階層的利益沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程不同程度的出了秩序混亂現(xiàn)象，這就要求政府提供相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合法化、有序化。三、對(duì)環(huán)境優(yōu)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵。主要根源是，一些服務(wù)部門仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作法，習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固；一方面，受部門利益驅(qū)動(dòng)，一些職能部門利用執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，趨利執(zhí)法，以“罰”代管，進(jìn)行上限收費(fèi)，如，水電安裝、交通道路管理等。一方面認(rèn)為xx是國(guó)家級(jí)貧困縣份，國(guó)家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程，工業(yè)項(xiàng)目“春風(fēng)難度玉門關(guān)”，在十分講究人際關(guān)系的情況下，爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)困難多，干部底氣不足，缺乏進(jìn)取精神。突出體現(xiàn)在市場(chǎng)觀念弱、優(yōu)惠政策執(zhí)行難、項(xiàng)目辦理審批煩瑣、誠(chéng)信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機(jī)制等五個(gè)方面。20xx年實(shí)現(xiàn)銷售收入500萬(wàn)元以上企業(yè)5家，稅收超過(guò)100萬(wàn)元企業(yè)2家、10萬(wàn)元—50萬(wàn)元7家、10萬(wàn)元以下24家。4月29日，李天華副主席主持召開(kāi)了牽頭單位、參與部門主要負(fù)責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)課題調(diào)研進(jìn)行部署，胡國(guó)棟主席到會(huì)指導(dǎo)并作了具體的要求。提升物流基地對(duì)東部發(fā)展帶、京津冀都市圈的輻射能力，加強(qiáng)與空港物流基地的合作，形成區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。建立符合國(guó)際慣例的投資促進(jìn)體系和管理服務(wù)體系，吸引大型跨國(guó)企業(yè)在通州設(shè)立總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和結(jié)算中心，力爭(zhēng)在引入世界500強(qiáng)企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。堅(jiān)持城市建管并重，建立健全公共管理和公共服務(wù)體系，建立區(qū)、街、社相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系。推進(jìn)行政管理體制改革。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力支持、積極服務(wù)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善“一站式”服務(wù)，建立更加規(guī)范、透明的管理和服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，提高公務(wù)員素質(zhì)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法和依法行政能力。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企事業(yè)單位改革重組，參與社會(huì)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)與管理。全面深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)合商業(yè)重組改造。完善全程代辦服務(wù)制，推進(jìn)全程代辦服務(wù)向基層延伸。加快市政公用事業(yè)改革，大力引入市場(chǎng)機(jī)制，提高市場(chǎng)化程度。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，在教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。構(gòu)建區(qū)域便捷交通體系，建成東部發(fā)展帶的復(fù)合型交通走廊。5月初課題調(diào)研啟動(dòng)后，調(diào)研組按照《xx縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作方案》，分三個(gè)調(diào)研小組，分別深入基層，深入企業(yè)，深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究。從業(yè)人員1500多人。(一)干部群眾發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)薄弱。(二)投資承諾難兌現(xiàn)，項(xiàng)目落戶難。部分外來(lái)投資客商反映，我縣對(duì)外來(lái)投資者使用車輛發(fā)放的“綠卡”，有時(shí)交警部門工作人員不認(rèn)帳，仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu)惠陽(yáng)光，但在境外卻帶來(lái)實(shí)惠。發(fā)展環(huán)境指有利于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的綜合環(huán)境條件。二是以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為中心的經(jīng)濟(jì)職能作用。通過(guò)加強(qiáng)警示教育、制度預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等，加強(qiáng)對(duì)敢闖敢干敢試、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)，大力營(yíng)造人人想發(fā)展，人人思發(fā)展，人人能發(fā)展，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為的發(fā)展環(huán)境。第二，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重大方略。三是樹(shù)立抓環(huán)境優(yōu)化就是堅(jiān)持以人為本，打造誠(chéng)信政府。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，目的就是規(guī)范職能部門服務(wù)行為、執(zhí)法行為，切實(shí)解決好“三亂”和“吃拿卡要”問(wèn)題，從源頭治理腐敗，保護(hù)廣大群眾的根本利益，應(yīng)該講，抓環(huán)境優(yōu)化這本身就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。二是實(shí)行企業(yè)非稅收入統(tǒng)收制。公安部門同時(shí)派警進(jìn)駐，負(fù)責(zé)治安服務(wù)工作。凡投資超過(guò)500萬(wàn)元的引資企業(yè)，要求縣掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每季度深入企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)研，解決有關(guān)困難。在人口與計(jì)生、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)一票否決的基礎(chǔ)上，把優(yōu)化環(huán)境作為一票否決考核內(nèi)容。每年組織一次有企業(yè)法人、外商代表、個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員參加的民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，對(duì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)的部門進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評(píng)先選優(yōu)資格。三是嚴(yán)格對(duì)服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，影響項(xiàng)目引進(jìn)落戶，造成巨大損失的案件查處。新一屆市委政府班子高度重視環(huán)境建設(shè)工作，把優(yōu)化環(huán)境工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。近年來(lái)在全力實(shí)施“十個(gè)一”工程的基礎(chǔ)上，我市又相繼制定下發(fā)了《牡丹江市政府關(guān)于推進(jìn)政府工作“限權(quán)提效”的意見(jiàn)》、《牡丹江市項(xiàng)目建設(shè)“四審聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員管理制度》、《牡丹江市行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《市政府督辦事項(xiàng)開(kāi)展效能監(jiān)察的工作方案》、《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟審批“綠色通道”的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)的若干規(guī)定》、《關(guān)于深化行政審批制度改革，推行“兩集中三到位三減少兩提高”的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策規(guī)定。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)存在的不作為、亂作為、慢作為等嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題。為切實(shí)改善投資環(huán)境，下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁年檢驗(yàn)照期間亂收費(fèi)的通知》，加大對(duì)《收費(fèi)許可證》年審工作力度，從源頭上規(guī)范收費(fèi)行為，杜絕亂收費(fèi)行為的發(fā)生，2007年以來(lái)，堅(jiān)持和完善了定期審驗(yàn)制度，強(qiáng)化收費(fèi)許可證管理，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和行政審批事項(xiàng)的調(diào)整情況，及時(shí)辦理許可證變更、注銷手續(xù)。安排各行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)紙和電視上公開(kāi)承諾。其主要表現(xiàn)是：一是對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)還不夠一致。一些債權(quán)部門，在企業(yè)死的時(shí)候無(wú)法收賬，企業(yè)剛活的時(shí)候都圍上來(lái)，缺少“圈水養(yǎng)魚”的意識(shí)。三、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議（一）指導(dǎo)思想以黨的十七大和省、市黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以大融資、大招商、大項(xiàng)目、大投入為重點(diǎn)，以查辦案件和行政問(wèn)責(zé)為主要手段，以“親民、親企、親商”活動(dòng)為載體，加大落實(shí)國(guó)家、省“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的力度，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度等改革，規(guī)范依法行政和執(zhí)法行為，切實(shí)解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問(wèn)題，努力創(chuàng)建優(yōu)良的法制環(huán)境、投資環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展提供保證。代辦過(guò)程