【正文】 （二）建立社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制建立健全社會(huì)保障體系，政府是制度建設(shè)的組織者、政策制定者，負(fù)責(zé)制度的建立、完善和監(jiān)管；相關(guān)部門是貫徹落實(shí)政策的實(shí)施者；企業(yè)是履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的主要承擔(dān)者；職工個(gè)人是享受社會(huì)保障權(quán)益的受益者，但同時(shí)必須先為獲得權(quán)益作出貢獻(xiàn)。財(cái)政部門重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門進(jìn)行監(jiān)管，主要審查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)決算，監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)的基金支出計(jì)劃是否符合規(guī)定，監(jiān)督地稅部門收繳的基金是否及時(shí)存入國(guó)庫(kù)。三是“五保合一”機(jī)制初步形成。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，職工下崗分流力度加大，企業(yè)失業(yè)人員和離退休人員逐年增多，部分職工群眾生活出現(xiàn)困難，社會(huì)保障面臨很大壓力。為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)其自身利益，我站人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新《工傷保險(xiǎn)條例》，掌握政策變化，學(xué)習(xí)條例內(nèi)容，通過(guò)向企業(yè)發(fā)放宣傳材料和向勞動(dòng)者講解的方式認(rèn)真做好新條例的宣傳工作，提高了廣大勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)。認(rèn)真做好勞動(dòng)保障書面審查和專項(xiàng)檢查工作。自2001年社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行稅務(wù)征收以來(lái)，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金與稅收收入同一個(gè)國(guó)庫(kù)，盡管黃石市財(cái)力極為困難，資金調(diào)度非常緊張，但市政府和各級(jí)財(cái)政部門顧全大局，克服困難，確保社會(huì)保障基金及時(shí)足額出庫(kù)和保值增值，頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字為及時(shí)撥付各項(xiàng)支出創(chuàng)造了條件。近幾年中，黃石市在再就業(yè)資金、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、城低保等資金的安排上都達(dá)到了省政府規(guī)定的比例。要盡快出臺(tái)具體辦法，科學(xué)核實(shí)家庭實(shí)際收入。八是檔案管理制度。對(duì)擦皮鞋、開麻木車、摩托車等無(wú)固定月收入的低保申請(qǐng)對(duì)象，各縣（市、區(qū)）經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)一制訂了行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在無(wú)法查實(shí)收入的情況下，按行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算他們的收入。對(duì)享受低保的對(duì)象分三類進(jìn)行管理，第一類是長(zhǎng)期保障對(duì)象，即“三無(wú)對(duì)象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門和社區(qū)半年入戶審核一次；第二類是相對(duì)穩(wěn)定的保障對(duì)象，即男50周歲以上，女45周歲以上的下崗職工、失業(yè)人員及困難居民，重新就業(yè)機(jī)會(huì)不大、收入來(lái)源比較明確的對(duì)象，要求基層民政部門和社區(qū)每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對(duì)象，即在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、身體健康、暫時(shí)下崗失業(yè)人員，要求基層民政部門和社區(qū)每月入戶核查。六、城市居民最低生活保障政策落實(shí)情況（一）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)我市城市居民最低生活保障的范圍是根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第二條的規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；低保標(biāo)準(zhǔn)是由民政、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)等部門共同調(diào)查，分析我市城市居民維持最低生活的消費(fèi)情況，并用科學(xué)的方法，求出我市一個(gè)居民維持最低生活的費(fèi)用金額。對(duì)于應(yīng)參保而未參保單位，在年檢時(shí)除按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參加失業(yè)保險(xiǎn)。三是“三聯(lián)單”促銜接。隨著企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)，參保人員流失，自謀職業(yè)人員和離退休人員增多我市社會(huì)保險(xiǎn)基金收不抵支的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。三是多手段確保發(fā)放。（一）主要做法一是多渠道籌集資金。接續(xù)率達(dá)88；靈活就業(yè)人員累計(jì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)52522人。嚴(yán)把安置費(fèi)的清算關(guān)。目前，我市改制企業(yè)留崗人員勞動(dòng)合同簽訂或變更率達(dá)98。綜合繳費(fèi)費(fèi)率宜控制在工資總額的30以內(nèi)；將住房公積金與養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶合并，做實(shí)個(gè)人帳戶，實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶多元化投資運(yùn)營(yíng)和保值增值；鼓勵(lì)但不強(qiáng)制企業(yè)建立年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)制。有的特困企業(yè)也想方設(shè)法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如市一橡膠廠12名經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)骨干以私人住房作抵押，為出中心的下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。近些年來(lái)，市政府出臺(tái)了一系列有關(guān)社會(huì)保障方面的政策規(guī)章，如《失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度暫行規(guī)定》、《城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》等，構(gòu)筑起較為完備的社會(huì)保障制度政策體[1] [2] 系。三是建立完善基金社會(huì)監(jiān)管體系。一是建立完善內(nèi)部基金監(jiān)管體系。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，以“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對(duì)象多領(lǐng)域、資金來(lái)源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化為主要特征的社會(huì)保障體系初步形成。要著力辦好惠民實(shí)事，以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo)，以惠民利民為導(dǎo)向，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)人群參保、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、提高保障待遇水平三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保完成社保體系建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，更富成效推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。黨的十七大以來(lái)，各地各部門緊緊圍繞“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，在制度建設(shè)、擴(kuò)面征繳、待遇提高、服務(wù)優(yōu)化等方面做了大量工作，全省社會(huì)保障體系基本形成，社會(huì)保障各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人人享有社會(huì)保障”的目標(biāo)，規(guī)劃完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。今年以來(lái)，該局共接待各類群體、個(gè)體信訪320余起，對(duì)群眾合理訴求、有政策依據(jù)的，設(shè)法幫助其解決問(wèn)題，促其息訪；對(duì)訴求不合理、沒有政策依據(jù)的，理直氣壯地做好說(shuō)服解釋工作，讓其自動(dòng)放棄上訪，真正做到不怕纏、不畏難，用真情感化。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)勞動(dòng)保障工作點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，服務(wù)對(duì)象千家萬(wàn)戶。祁東縣運(yùn)用各種載體，打出“組合拳”，開展了一系列豐富多彩的宣傳活動(dòng)?？h委書記曾祥月曾強(qiáng)調(diào)指出：“勞動(dòng)保障工作與廣大人民群眾的利益休戚相關(guān)，緊密相連，而且涉及面廣，只能加強(qiáng)，不能削弱。1－5月份，全市共征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)近5億元；征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4352萬(wàn)元，征繳收入達(dá)到歷史同期最高點(diǎn)。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，形成了職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等一條龍服務(wù)；嚴(yán)厲查處打擊非法中介活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，定期開辦專場(chǎng)招聘會(huì)，實(shí)施再就業(yè)援助。圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)開展了一系列技能培訓(xùn)工作，15月份，全市再就業(yè)培訓(xùn)2362人，其中參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有114人，“金藍(lán)領(lǐng)”高技能人才的培訓(xùn)等正在進(jìn)行當(dāng)中。一季度新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)在全省均名列第1位，新增農(nóng)村勞動(dòng)力輸出列全省第4位，受到了省勞動(dòng)保障廳的通報(bào)肯定，“西輸東接”工作也受到了省人事廳、省勞動(dòng)保障廳的聯(lián)合表彰。（一）就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，主要指標(biāo)完成情況名列全省前茅。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化了再就業(yè)政策的落實(shí)。三是全省第一家赴菏澤東明縣開展了“西輸東接”工程。今年年初，市職業(yè)介紹中心改擴(kuò)建后啟用，面積擴(kuò)大到1800平方米，功能進(jìn)一步增強(qiáng)；、新建勞動(dòng)力市場(chǎng)啟用，、等區(qū)縣的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在抓緊施工中；區(qū)15個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)力市場(chǎng)也投入了使用。通過(guò)小額擔(dān)保貸款，帶動(dòng)了3412名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。特別是今年以來(lái)，我縣城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系日趨和諧，充分發(fā)揮了勞動(dòng)保障工作作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”、社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”和收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，該縣對(duì)勞動(dòng)保障部門工作經(jīng)費(fèi)的安排與使用，給予重點(diǎn)考慮和傾斜。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，編寫了一本通俗易懂的《勞動(dòng)保障政策問(wèn)答》，印刷了2萬(wàn)多份，廣泛宣傳勞動(dòng)保障政策。在辦理被征地農(nóng)民社會(huì)保障、集體企業(yè)職工參保、就業(yè)資金的使用、部分軍退人員的就業(yè)和社會(huì)保障工作，嚴(yán)格按政策執(zhí)行到位，沒有出現(xiàn)違規(guī)操作和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此，作為基層勞動(dòng)保障部門要堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮助推作用，著力做好三項(xiàng)工作：一要做好就業(yè)服務(wù)工作。針對(duì)目前勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性的新情況，積極指導(dǎo)企業(yè)依法制定內(nèi)部規(guī)章制度，簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，并能積極履行。要著力健全社會(huì)保障制度體系，大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，穩(wěn)步提升社會(huì)保障待遇水平，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)保障統(tǒng)籌銜接，在落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系建設(shè)的新跨越。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，職工下崗分流力度加大，企業(yè)失業(yè)人員和離退休人員逐年增多，部分職工群眾生活出現(xiàn)困難，社會(huì)保障面臨很大壓力。三是“五保合一”機(jī)制初步形成。財(cái)政部門重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門進(jìn)行監(jiān)管，主要審查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)決算，監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)的基金支出計(jì)劃是否符合規(guī)定，監(jiān)督頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字地稅部門收繳的基金是否及時(shí)存入國(guó)庫(kù)。（二）建立社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制建立健全社會(huì)保障體系，政府是制度建設(shè)的組織者、政策制定者，負(fù)責(zé)制度的建立、完善和監(jiān)管；相關(guān)部門是貫徹落實(shí)政策的實(shí)施者；企業(yè)是履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的主要承擔(dān)者；職工個(gè)人是享受社會(huì)保障權(quán)益的受益者，但同時(shí)必須先為獲得權(quán)益作出貢獻(xiàn)。三是企業(yè)履行義務(wù)。（二）綜合繳費(fèi)費(fèi)率的設(shè)想企業(yè)繳費(fèi)是支撐社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但目前的繳費(fèi)費(fèi)率及不公平，而且畸高，構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的損害因素。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業(yè)職工。二是預(yù)留社會(huì)保障費(fèi)。如市南極雪集團(tuán)土地變現(xiàn)存入財(cái)政專戶后，維護(hù)了職工的社保權(quán)益。二是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法。二是多形式推動(dòng)擴(kuò)面。目前，：1，：1。在失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中，我市采取了“三結(jié)合”的擴(kuò)面方式，即重點(diǎn)突破與分片包干頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字相結(jié)合，宣傳發(fā)動(dòng)與強(qiáng)制擴(kuò)面相結(jié)合，勞動(dòng)保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進(jìn)，分戰(zhàn)線包干，分重點(diǎn)突破，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，到去年底，其中新增擴(kuò)面7757人，征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5008萬(wàn)元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。二是手