【正文】 三是注意工作方法，掌握正策原則。二是層層明確責(zé)任。下面進(jìn)行會議第一項(xiàng)，請市委書記徐增力宣讀《遼源市公（鐵）路建設(shè)征地拆遷實(shí)施方案》；下面進(jìn)行會議第二項(xiàng)，請副市長王藝新與縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)單位簽訂責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行林改任務(wù)目標(biāo)管理和業(yè)務(wù)工作責(zé)任制，要求定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，做到責(zé)任明確，措施到位，層層落實(shí)，確保實(shí)效。因此，在推進(jìn)主體改革的同時，要統(tǒng)籌安排各項(xiàng)配套改革措施，將明晰產(chǎn)權(quán)與減免稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)以及建立服務(wù)保障體系有機(jī)結(jié)合起來，確保改革順利展開，充分釋放改革效能。要高度重視林權(quán)糾紛調(diào)處責(zé)任的落實(shí)，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處的原則，健全調(diào)處機(jī)構(gòu)，制定和完善調(diào)處預(yù)案，充分發(fā)揮民間調(diào)解組織的作用，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的調(diào)處機(jī)制。要保障農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替、強(qiáng)制推行。各掛村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要下村指導(dǎo)，通過召開村干部、黨員、組長、村民代表會議和印發(fā)知識手冊等形式，把鎮(zhèn)黨委、政府的工作部署落實(shí)到戶，做到全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想，形成共識，明確目標(biāo)，形成合力。據(jù)鎮(zhèn)黨委會研究的意見，就做好新時期林業(yè)工作，深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，談幾點(diǎn)意見：一、擺正觀念，提升認(rèn)識，有效推進(jìn)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革開展集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革、進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，也是全面貫徹黨的十七大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。一是對林改工作人員制定了管理、獎懲制度，對外業(yè)勘界技術(shù)人員，制定了操作、質(zhì)檢等一整套管理辦法。即：調(diào)查摸底結(jié)果必須以村民小組為單位，在村務(wù)公開欄或人口聚居地進(jìn)行7天公示，并對公示內(nèi)容進(jìn)行拍照存檔；村民小組必須根據(jù)外業(yè)勘界勾圖和面積計算的結(jié)果，造冊后進(jìn)行公示，公示期限7天。鎮(zhèn)上開辦了林改專欄，每周書寫1期，鎮(zhèn)林改辦編印了林改簡報9期。本次參與林改總面積51488畝。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。我們這個講座主要是對這個《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。各相關(guān)職能部門要各司其職、通力協(xié)作、密切配合、積極參與林權(quán)改革，形成工作合力。要鼓勵森林、— 5 —林木所有權(quán)和林地使用權(quán)按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，以買賣、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。（三）創(chuàng)新林業(yè)管理體制，打造好“三個平臺”集體林權(quán)制度改革的主要目的，就是要充分解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步釋放林地的巨大潛力。管理就是要彌補(bǔ)市場的缺陷，依法治林、依法護(hù)林、依法興林，守住生態(tài)安全的底線，真正做到活而不亂、管而不死。集體林權(quán)制度改革必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)民得實(shí)惠。這次林改工作對明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)都規(guī)定了相應(yīng)的政策，提出了明確的要求，比耕地改革更全面、更徹底。工作中，要全面做到確?！叭齻€堅持”、處理好“三個關(guān)系”、打造好“三個平臺”（一）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，確?！叭齻€堅持”明晰產(chǎn)權(quán)，是這次林改的核心。首先，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請縣政府副縣長、縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長黎志強(qiáng)同志傳達(dá)中央和全省林業(yè)工作會議精神。〃〃〃〃〃〃現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請縣委書記、縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳國棟同志作動員講話?！皹涠ǜ?、山定權(quán)、人定心”。目的就是要把這“四權(quán)”作為一個有機(jī)整體統(tǒng)籌考慮，理順各方面的利益關(guān)系，建立完善的政策體系，確保農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)后，能依法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自由處置、自得其利，為農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)提供制度性保障。產(chǎn)權(quán)明晰一定要堅持尊重歷史、平等兼顧的原則。三要處理好家庭承包與適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。為此，必須進(jìn)行一系列配套改革，關(guān)鍵要打造好“三個平臺”。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，推動林權(quán)抵押貸款和森林資源資產(chǎn)保險，尤其要鼓勵社會力量參與到中幼林流轉(zhuǎn)中來，加速林木資產(chǎn)短期變現(xiàn)，真正把山上的活立木變成活化資本、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，真正打造好市場平臺。各單位抽調(diào)的工作人員統(tǒng)一由縣林業(yè)局管理，對工作中推諉拖拉、辦事不力、有令不行、延誤改革的要嚴(yán)肅進(jìn)行處理。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。今年以來，我們按照縣林權(quán)改革的安排部署，針對老廟鎮(zhèn)林權(quán)改革的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，有序推進(jìn)林權(quán)改革工作。同時，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全鎮(zhèn)共組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)10余場次，參訓(xùn)人達(dá)300余人。四是把握“兩個是否”。二是為掌握和加快進(jìn)度，實(shí)行了外業(yè)進(jìn)度三日一報制度?？梢哉f開展林改工作意義十分重大，集體林權(quán)制度改革如同土地家庭承包改革一樣，具有歷史性的意義，是繼家庭承包后，基層農(nóng)民的又一次大創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次大創(chuàng)新，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。同時要搞好培訓(xùn)，這是保證集體林權(quán)制度順利推進(jìn)的關(guān)鍵，尤其是加強(qiáng)對各村