【正文】 促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,想法設(shè)法為老年人提供更多的社會(huì)交往以及參與社會(huì)生活的渠道,消除老年人游離于社會(huì)之外的感覺,保持一種健康的心態(tài)。第三,突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問題。建議將“老年社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目”納入市、縣兩級(jí)招商引資范圍,變過去“以市長(zhǎng)主導(dǎo)”為“以市場(chǎng)主導(dǎo)”,轉(zhuǎn)變思想觀念,對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持,幫助解決一些實(shí)際困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會(huì)化的養(yǎng)老院,平均收費(fèi)在每人每月800元左右,高級(jí)一些的老年公寓等則需要1300元以上。目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因?yàn)橛辛顺擎?zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”。老年人體弱多病,需要經(jīng)常看病吃藥。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。龐大的老年人基數(shù)，無論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對(duì)于中國(guó)來說，光靠國(guó)庫(kù)是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來一系列的困難和問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模化。當(dāng)前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)水平低、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)低,與經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比,社會(huì)老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。要完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，逐步建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和服務(wù)信息溝通。要繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的補(bǔ)貼政策，對(duì)補(bǔ)貼政策可作適當(dāng)調(diào)整。要優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先審批。另外，由于多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收益低，無法支付較高工資聘請(qǐng)專業(yè)護(hù)理員，現(xiàn)護(hù)理人員的待遇偏低，平均工資僅為730元/月左右。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)為個(gè)人出資興辦，其出資人大多數(shù)為小投者，還有部分下崗職工，存在規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)弱、安全差、不規(guī)范等問題。一、我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)存在的主要問題雖然近年來我縣農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè)取得了一定的成績(jī)，但從總體上看還處在起步階段，無論是政策層面還是實(shí)踐層面都難免存在一些困難與問題。相對(duì)而言農(nóng)村醫(yī)療是落后的，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)醫(yī)療水平也理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的提高，盡量化解農(nóng)民看病難的問題。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。因此要加強(qiáng)老齡宣傳工作，各新聞媒體要從多個(gè)角度開展為老服務(wù)宣傳，努力營(yíng)造“敬老、愛老”氛圍。如農(nóng)民工群體，長(zhǎng)年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。而最新推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也并沒有從根本上解決農(nóng)民長(zhǎng)期以來存在的“看病貴、看病難”的問題。(3)競(jìng)爭(zhēng)壓力增加、人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重。最突出的問題是不能保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益 , 現(xiàn)行的政策無法從根本上解決他們的后顧之憂 , 已有的保障措施具有應(yīng)急性，缺乏制度化，與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要相比，還有很大差距，因此達(dá)不到 “ 老有所養(yǎng) ” 的初衷。并且農(nóng)村老人普遍有“拖”病的心理，他們一方面抱怨醫(yī)院收費(fèi)太高，每次病痛發(fā)作，吃一些廉價(jià)的止痛藥，隱瞞自己病情不說，寧愿自己受苦，也不愿給兒女找麻煩；另一方面也是出于節(jié)儉，舍不得花錢看病，對(duì)待小病他們總是一拖再拖，得了大病就干脆不治了。（二）“空巢老人”問題突出所謂空巢老人，是指沒有子女、親人照顧的老人，他們要么是無兒無伴的孤寡老人，要么是與兒女分開居住的獨(dú)居老人，要么是由于子女出去打工留在家里照顧孫子孫女的老人。所以，分析農(nóng)村養(yǎng)老問題的原因，解決好農(nóng)村老人養(yǎng)老保障問題，制定相應(yīng)政策，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的意義。（六）做好老年人權(quán)益保障工作政府應(yīng)利用各種媒體加大對(duì)“一法一條例”的宣傳力度，努力營(yíng)造依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。最后，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。國(guó)家計(jì)劃用斗十年左右的時(shí)間推進(jìn)這項(xiàng)制度，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此，進(jìn)一步完善和貫徹執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老是十分必要的。因?yàn)槿狈芎玫谋O(jiān)督制度，使得一些人鉆了空子從中獲得私利，欺騙了上層也害苦了百姓⑤。（四）醫(yī)療保障制度不健全在農(nóng)村，%，絕大多數(shù)的老年人還是依靠家庭的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。中國(guó)家庭已由往昔的以孝為本變?yōu)樽优行?，出現(xiàn)“敬老不足，愛幼有余”的傾向。以上分析顯示出北京城鄉(xiāng)老年人在醫(yī)療保障方面存在較大的差距。即使是其中的少量“五保”老人，生活質(zhì)量也是很低的。另一方面，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度09年底還只能在百分之十的縣開展試點(diǎn)，絕大部分農(nóng)村尚未推廣。面對(duì)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)心和幫助老年人，積極應(yīng)對(duì)由此給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的意義。（2）要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)的投入，要從資金、物質(zhì)、制度上給予保障，解決好老年農(nóng)民看病難，看病貴的問題。（六）做好老年人權(quán)益保障工作政府應(yīng)利用各種媒體加大對(duì)“一法一條例”的宣傳力度，努力營(yíng)造依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。最后，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。國(guó)家計(jì)劃用斗十年左右的時(shí)間推進(jìn)這項(xiàng)制度，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此，進(jìn)一步完善和貫徹執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老是十分必要的。因?yàn)槿狈芎玫谋O(jiān)督制度，使得一些人鉆了空子從中獲得私利，欺騙了上層也害苦了百姓⑤。（四）醫(yī)療保障制度不健全在農(nóng)村，%，絕大多數(shù)的老年人還是依靠家庭的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。中國(guó)家庭已由往昔的以孝為本變?yōu)樽优行?，出現(xiàn)“敬老不足，愛幼有余”的傾向。以上分析顯示出北京城鄉(xiāng)老年人在醫(yī)療保障方面存在較大的差距。即使是其中的少量“五?！崩先耍钯|(zhì)量也是很低的。另一方面，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度09年底還只能在百分之十的縣開展試點(diǎn)，絕大部分農(nóng)村尚未推廣。面對(duì)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)心和幫助老年人，積極應(yīng)對(duì)由此給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的意義。[關(guān)鍵詞]：人口老齡化農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題原因?qū)Σ邠?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》指出，全國(guó)人口的年齡構(gòu)成中，014歲的人口為26478萬人，%，；60歲及以上的人口為14408萬人，%（其中，65歲及以上的人口為10045萬人，%），與第五次全國(guó)人口普查相比，（其中，）。一直以來，村委會(huì)只是負(fù)責(zé)大方面的政策指導(dǎo)，對(duì)于妥善安置老人的工作沒有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身將要扮演的角色也沒有清楚的認(rèn)識(shí)，并且村委會(huì)單方面不具有收留、照顧孤寡老人的人力、財(cái)力和物力。（三）病有所醫(yī)差距太大由于社會(huì)保障體系在農(nóng)村地區(qū)很不完善，使得那些勞動(dòng)能力下降、收入水平普遍很低的農(nóng)村老年人的醫(yī)療費(fèi)用往往只能由家庭承擔(dān)。由于較低的醫(yī)療保障，有40%——50%的老年人對(duì)醫(yī)療問題憂心忡忡②。這一狀況在農(nóng)村更甚，從而成為農(nóng)村養(yǎng)老問題突出的文化心理原因。農(nóng)村的醫(yī)療保障形式包括合作醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療三種形式，%、%、0%。三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策（一）加強(qiáng)傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)土地對(duì)于農(nóng)民來說就是他們的衣食父母，所以首先要發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，保護(hù)包括廣大老年人在內(nèi)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。首先，要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)自身存在的制度上的不穩(wěn)定性、基金保值增值困難和保障水平過低等問題，以法律的形式把這一制度確定下來，避免因個(gè)人意志影響其在各個(gè)地方的推廣和實(shí)施，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有法律效力，贏得人民群眾的信任；在實(shí)際運(yùn)行過程中，積極探索合適的投資渠道、培養(yǎng)和吸收投資人才，使農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不但要保值，更要追求增值；國(guó)家適當(dāng)提高投保檔次，為他們講清利弊，并鼓勵(lì)農(nóng)民積極投保，為日后養(yǎng)老生活做準(zhǔn)備。（三）完善和推廣醫(yī)療保障制度2002年，我國(guó)明確提出要逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立新型合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認(rèn)真貫徹實(shí)施，實(shí)行責(zé)任制，建立健全的監(jiān)督檢查機(jī)制，保證實(shí)施的公開化和透明化，確保農(nóng)民群眾的利益得到保護(hù)，必要時(shí)可以把制度實(shí)施情況作為衡量干部政績(jī)和選拔任用的重要內(nèi)容。一方面，大力開展老年法律、法規(guī)的宣傳教育，使人們認(rèn)識(shí)到為人子孫都有無條件贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不贍養(yǎng)老人、或不盡心贍養(yǎng)老人，不僅是不道德的行為，也是違法行為。當(dāng)下，許多村民感慨到，“最怕的就是生病，越來越看不起病了”。[關(guān)鍵詞]：人口老齡化農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題原因?qū)Σ邠?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》指出，全國(guó)人口的年齡構(gòu)成中，014歲的人口為26478萬人，%，；60歲及以上的人口為14408萬人，%（其中，65歲及以上的人口為10045萬人，%），與第五次全國(guó)人口普查相比，（其中，）。一直以來，村委會(huì)只是負(fù)責(zé)大方面的政策指導(dǎo)，對(duì)于妥善安置老人的工作沒有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身將要扮演的角色也沒有清楚的認(rèn)識(shí)，并且村委會(huì)單方面不具有收留、照顧孤寡老人的人力、財(cái)力和物力。（三）病有所醫(yī)差距太大由于社會(huì)保障體系在農(nóng)村地區(qū)很不完善，使得那些勞動(dòng)能力下降、收入水平普遍很低的農(nóng)村老年人的醫(yī)療費(fèi)用往往只能由家庭承擔(dān)。由于較低的醫(yī)療保障，有40%——50%的老年人對(duì)醫(yī)療問題憂心忡忡②。這一狀況在農(nóng)村更甚，從而成為農(nóng)村養(yǎng)老問題突出的文化心理原因。農(nóng)村的醫(yī)療保障形式包括合作醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療三種形式，%、%、0%。三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策（一）加強(qiáng)傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)土地對(duì)于農(nóng)民來說就是他們的衣食父母，所以首先要發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，保護(hù)包括廣大老年人在內(nèi)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。首先，要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)自身存在的制度上的不穩(wěn)定性、基金保值增值困難和保障水平過低等問題，以法律的形式把這一制度確定下來，避免因個(gè)人意志影響其在各個(gè)地方的推廣和實(shí)施，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有法律效力，贏得人民群眾的信任；在實(shí)際運(yùn)行過程中，積極探索合適的投資渠道、培養(yǎng)和吸收投資人才，使農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不但要保值，更要追求增值；國(guó)家適當(dāng)提高投保檔次，為他們講清利弊，并鼓勵(lì)農(nóng)民積極投保，為日后養(yǎng)老生活做準(zhǔn)備。（三）完善和推廣醫(yī)療保障制度2002年，我國(guó)明確提出要逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立新型合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認(rèn)真貫徹實(shí)施，實(shí)行責(zé)任制，建立健全的監(jiān)督檢查機(jī)制，保證實(shí)施的公開化和透明化，確保農(nóng)民群眾的利益得到保護(hù)，必要時(shí)可以把制度實(shí)施情況作為衡量干部政績(jī)和選拔任用的重要內(nèi)容。一方面，大力開展老年法律、法規(guī)的宣傳教育，使人們認(rèn)識(shí)到為人子孫都有無條件贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不贍養(yǎng)老人、或不盡心贍養(yǎng)老人，不僅是不道德的行為，也是違法行為。關(guān)鍵詞：人口老齡化 農(nóng)村 養(yǎng)老問題 原因 對(duì)策一、農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題（一）老人的生活費(fèi)不足由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，空巢現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，空巢老人作為一個(gè)群體已經(jīng)成為社會(huì)問題，而且不是一個(gè)新問題了。尤其是那些慢性病患者，面臨“保了飯碗保不了藥丸，保了藥丸保不了飯碗”的兩難境地，遇上病情突發(fā)，家中無人，又會(huì)錯(cuò)過治療時(shí)機(jī)，導(dǎo)致難以治愈的嚴(yán)重后果。二、農(nóng)村養(yǎng)老問題形成的原因（一）是法律意識(shí)淡薄。大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，無暇顧及老人。許多事情都是領(lǐng)導(dǎo)在上面是這樣號(hào)召的，下屬在執(zhí)行時(shí)卻自作主張，自立標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是政策確實(shí)實(shí)施了，但受益者卻是中間人而非百姓。現(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽視了地區(qū)差異和個(gè)體差異，脫離了現(xiàn)實(shí)情況，這也是多年來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱的重要原因之一。大力宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，《中華人民共和國(guó)婚姻法》，深入持久地進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的中華民族傳統(tǒng)美德宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權(quán)益的法律意識(shí)，營(yíng)造出濃厚的敬老、養(yǎng)老氛圍，認(rèn)真總結(jié)養(yǎng)老敬老以及老年事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，樹立一批先進(jìn)典型，大力表彰孝敬老人的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，在全社會(huì)促進(jìn)形成尊重、關(guān)心幫助老年人的社會(huì)新風(fēng)尚。同時(shí)，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。農(nóng)民在中國(guó)是一個(gè)龐大而不容忽視的群體，農(nóng)民的養(yǎng)老問題更是備受人民關(guān)注。農(nóng)村