【正文】 導(dǎo)致該縣32名農(nóng)民技術(shù)員(包括從社會(huì)上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用；2001年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。二、林業(yè)站存在的主要問(wèn)題與分析（一）林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定 據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設(shè)步伐加快，發(fā)展迅速。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容為廣大林農(nóng)提供種苗、造林、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展等方面的技術(shù)指導(dǎo)，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。（二）、基本建設(shè)為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，聾啞者基本建設(shè)應(yīng)逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，并控制建設(shè)規(guī)模。為發(fā)展林業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，怎家林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，廣泛開展多種經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，制定護(hù)林公約。抓種苗管理，組織造林施工和檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)幼林的撫育管理，改造低產(chǎn)林，恢復(fù)和發(fā)展森林資源。通過(guò)項(xiàng)目的拉動(dòng)，扶持林業(yè)站發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)站開展社會(huì)化服務(wù)。建議財(cái)政部門：將林業(yè)站建設(shè)及推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)中切塊專項(xiàng)用于林業(yè)站站房，辦公、儀器等設(shè)備建設(shè)。（二）建議建議省政府：明文規(guī)定我省山區(qū)和重點(diǎn)丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站，一般丘陵區(qū)和平原區(qū)按每2—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)立林業(yè)中心站。積極推進(jìn)創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”活動(dòng)。全省大約還有500多個(gè)林業(yè)站沒有自己的站房。休寧縣流口鎮(zhèn)和汊口鄉(xiāng)林業(yè)站甚至由林業(yè)站職工自己貸款用于退耕還林工程實(shí)施中的資料、圖紙印制等。從政策宣傳開始、經(jīng)調(diào)查設(shè)計(jì)、苗木準(zhǔn)備、整地栽植、檢查驗(yàn)收和有關(guān)退耕還林權(quán)證的發(fā)放，申請(qǐng)與合同書的簽訂，到錢糧補(bǔ)助政策的兌現(xiàn)等等，都需要做大量具體細(xì)致的工作。與此同時(shí)，省林業(yè)廳沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門內(nèi)也沒有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。（三）管理體制不順，林業(yè)站職工待遇低amp。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣，全縣39個(gè)林業(yè)站，定編128人。2000年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各地又開始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu)，下放林業(yè)站管理權(quán)限，大幅度裁減林業(yè)站人員。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省保留單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè)，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè)，另有綜合站284個(gè)。到1987年底，林業(yè)站只有551個(gè)，職工僅1995人。兩項(xiàng)合計(jì)，年投入不少于400萬(wàn)元。建議省政府：盡快出臺(tái)《安徽省林業(yè)站管理辦法》，規(guī)范林業(yè)站管理，明確林業(yè)站建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，使各地設(shè)立、建設(shè)林業(yè)站有具體的依據(jù)和目標(biāo)?！坝袨椴庞形弧?。二是縣級(jí)林業(yè)部門要出臺(tái)鼓勵(lì)林業(yè)站職工參加學(xué)歷教育的政策，并形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)的積極性，通過(guò)自學(xué)、函授等在職參加有關(guān)林業(yè)院校的學(xué)歷教育。需要大量的資金來(lái)完善提高，用于站房建設(shè)，配備電腦等辦公自動(dòng)化設(shè)備、機(jī)動(dòng)交通工具以及其它技術(shù)設(shè)備。依據(jù)林業(yè)站是公益性基層事業(yè)單位，具有行政執(zhí)法職能的要求，將其作為林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，為林業(yè)站的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。林業(yè)站只能加強(qiáng)，不能削弱。還有許多林業(yè)站雖然已經(jīng)裝上了固定電話，但由于缺少辦公經(jīng)費(fèi)而又不得不報(bào)停。在崗位培訓(xùn)方面，與全員持證上崗的要求相距甚遠(yuǎn)。導(dǎo)致工作干的越多，自身投入就越大，甚至造成林業(yè)站負(fù)債干工作。而且存在下列現(xiàn)象：一是有相當(dāng)部分人員占用林業(yè)站編制卻不在林業(yè)站工作崗位；二是有相當(dāng)部分人員為轉(zhuǎn)業(yè)軍人、關(guān)系戶等非專業(yè)人員；三是現(xiàn)行體制使林業(yè)系統(tǒng)人員缺少流動(dòng)機(jī)制。金寨、青陽(yáng)、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣(市、區(qū))普遍反映，由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理，存在下列弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，成天包村下隊(duì)，計(jì)生收稅，無(wú)力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質(zhì)量難保證；五是林業(yè)主管部門落實(shí)任務(wù)不暢等等。導(dǎo)致該縣32名農(nóng)民技術(shù)員(包括從社會(huì)上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用；2001年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。二、林業(yè)站存在的主要問(wèn)題與分析（一）林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設(shè)步伐加快，發(fā)展迅速。導(dǎo)致該縣32名農(nóng)民技術(shù)員(包括從社會(huì)上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用；2001年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。二、林業(yè)站存在的主要問(wèn)題與分析（一）林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設(shè)步伐加快，發(fā)展迅速。到1987年底，林業(yè)站只有551個(gè)，職工僅1995人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省保留單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè)，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè)，另有綜合站284個(gè)。2000年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各地又開始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu)，下放林業(yè)站管理權(quán)限，大幅度裁減林業(yè)站人員。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣，全縣39個(gè)林業(yè)站，定編128人。到1987年底，林業(yè)站只有551個(gè)，職工僅1995人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省保留單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè)，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè)，另有綜合站284個(gè)。2000年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各地又開始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu)，下放林業(yè)站管理權(quán)限，大幅度裁減林業(yè)站人員。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣，全縣39個(gè)林業(yè)站，定編128人。（三）管理體制不順，林業(yè)站職工待遇低目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。省、市、縣****林業(yè)站主管部門的管理體系也有待理順與加強(qiáng)。（五）建設(shè)投資與工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 實(shí)行公共財(cái)政后，林業(yè)站征收的費(fèi)用全額上繳，林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)，以及工資收入中“活工資”部分，多數(shù)要靠代征育林基金，縣按一定比例的返還來(lái)解決。如桐城市現(xiàn)有在編人員有90人，其中復(fù)員退武軍人安置20人，占22。全省還有近一半的林業(yè)站沒有配備摩托車等機(jī)動(dòng)交通工具，只能是靠自行車或租車下鄉(xiāng)。三、對(duì)策與建議中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》給我省林業(yè)建設(shè)事業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。貴州省以黔府發(fā)[2001)16號(hào)明文規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是縣級(jí)林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，是基層林業(yè)行政執(zhí)法單位。同時(shí)，要加強(qiáng)省、市、縣****林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的地方可以單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站管理站(科、股)，也可以與有關(guān)職能部門結(jié)合起來(lái)。林業(yè)站職工素質(zhì)的高低直接關(guān)系到林業(yè)站職能的發(fā)揮和林業(yè)系統(tǒng)在干群中的形象。積極推進(jìn)創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”活動(dòng)。（二）建議建議省政府：明文規(guī)定我省山區(qū)和重點(diǎn)丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站，一般丘陵區(qū)和平原區(qū)按每2—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)立林業(yè)中心站。建議財(cái)政部門：將林業(yè)站建設(shè)及推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)中切塊專項(xiàng)用于林業(yè)站站房，辦公、儀器等設(shè)備建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目的拉動(dòng)，扶持林業(yè)站發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)站開展社會(huì)化服務(wù)。三是1993年以來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽(yáng)、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設(shè)立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。如靈璧縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立6個(gè)中心站，核定編制才18人；寧國(guó)市是我省重點(diǎn)山區(qū)縣，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨(dú)設(shè)置了林業(yè)站，核實(shí)編制113人，而該市有林業(yè)用地面積275萬(wàn)畝。類似的情況在績(jī)溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。金寨、青陽(yáng)、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣(市、區(qū))普遍反映，由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理，存在下列弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，成天包村下隊(duì)，計(jì)生收稅，無(wú)力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質(zhì)量難保證；五是林業(yè)主管部門落實(shí)任務(wù)不暢等等。而且存在下列現(xiàn)象：一是有相當(dāng)部分人員占用林業(yè)站編制卻不在林業(yè)站工作崗位；二是有相當(dāng)部分人員為轉(zhuǎn)業(yè)軍人、關(guān)系戶等非專業(yè)人員；三是現(xiàn)行體制使林業(yè)系統(tǒng)人員缺少流動(dòng)機(jī)制。導(dǎo)致工作干的越多，自身投入就越大，甚至造成林業(yè)站負(fù)債干工作。在崗位培訓(xùn)方面，%職工參加了崗位培訓(xùn)，與全員持證上崗的要求相距甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段突出對(duì)退耕還林工程實(shí)施和主要經(jīng)濟(jì)林培育管理知識(shí)的培訓(xùn)，特別是實(shí)際動(dòng)手操作技術(shù)能力的培訓(xùn)。山區(qū)要嚴(yán)格森林資源保護(hù)與管理，積極參與山區(qū)綜合開發(fā)；平原、丘陵區(qū)要積極組織、指導(dǎo)與開展速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)果林建設(shè)。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員基數(shù)3名，每2萬(wàn)畝林業(yè)用地增編1名；重點(diǎn)丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員