【正文】 要把“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”及“以信息管人”等多種服務(wù)管理措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變。二、做好公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的建議：(一)創(chuàng)新信息研判機(jī)制，在提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的效能上下功夫。必須將這項(xiàng)工作置于黨委政府社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)母系統(tǒng)中，緊貼黨委政府中心工作來(lái)謀劃布局，聯(lián)動(dòng)其他政府職能部門，并讓群眾積極參與進(jìn)來(lái)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、全民參與”的工作機(jī)制。近年來(lái)，他們以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會(huì)管理新機(jī)制、新手段、新方法，著力提高了社會(huì)管理和服務(wù)工作的能力和水平。建議自治區(qū)黨委、政府考慮設(shè)立群眾工作和社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)攬全區(qū)社會(huì)管理和群眾工作。設(shè)立“居民服務(wù)呼叫系統(tǒng)”，開(kāi)展“一中心四平臺(tái)”服務(wù)，群眾通過(guò)打電話方式求助后，由便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)各方資源為居民提供服務(wù)。二是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。目前，全區(qū)有一、二、三級(jí)代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調(diào)處矛盾XX起、解決困難XX件。通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)處各類矛盾糾紛1萬(wàn)余起，調(diào)解成功率達(dá)95%；未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，80%左右的矛盾在一線成功有效化解。此項(xiàng)工作，被公安廳在自治區(qū)推廣。整合公安、城管執(zhí)法力量，開(kāi)展公安、城管“大巡防”與“天眼工程”相結(jié)合、與城市管理相結(jié)合、與嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)相結(jié)合，對(duì)城市區(qū)實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)格化、交叉式巡邏，提高城市管理、治安防控能力。著力解決“棚戶區(qū)”居民、失地農(nóng)民、“城中村”居民住房問(wèn)題。深入開(kāi)展未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，采取心理咨詢、法律宣傳、技能培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)對(duì)未成年人的服務(wù)管理。建立完善網(wǎng)上網(wǎng)下綜 合防控體系，建立對(duì)網(wǎng)上影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定信息的監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處理機(jī)制，建立對(duì)網(wǎng)上有害信息的監(jiān)管和查處機(jī)制?！叭?jí)代言人制度”即：各社區(qū)居委會(huì)評(píng)選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民為一級(jí)代言人，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域居民的上情下達(dá)；社區(qū)居干為二級(jí)代 言人，負(fù)責(zé)走訪入戶、政策宣傳，受理一級(jí)代言人反映的問(wèn)題，解決、答復(fù)職級(jí)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為三級(jí)代言人，聽(tīng)取受理一、二級(jí)代言人反映的情況和問(wèn)題，對(duì)職能和權(quán)限之外的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)，并將解決情況及時(shí)答復(fù)一、二級(jí)代言人。通過(guò)制度的約束，促使廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實(shí)際問(wèn)題。三是健全利益訴求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解 “三項(xiàng)機(jī)制”。建設(shè)便民服務(wù)中心，打造便民服務(wù)平臺(tái)。加之近年來(lái)城市化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，征地拆遷、失地農(nóng)民安置、流動(dòng)人口管理、邊緣群體訴求、社會(huì)治安以及歷史遺留問(wèn)題日益凸顯，轄區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)越來(lái)越重。一是著力提高部門單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)信息保密意識(shí)，嚴(yán)格開(kāi)展黨政部門單位網(wǎng)絡(luò)使用情況專項(xiàng)檢查整改，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備的管理使用，確保黨政部門單位全部通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)累計(jì)XX次接納未成年人的網(wǎng)吧依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于XX天并處罰款，第3次接納未成年人的網(wǎng)吧依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的規(guī)定，提升網(wǎng)吧服務(wù)管理水平和行業(yè)形象。一是要針對(duì)當(dāng)前外省校園兇殺案件頻發(fā)的特殊情況，迅速開(kāi)展校園及周邊治安環(huán)境集中整治。一是要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。三是對(duì)流動(dòng)人口管和租賃房屋實(shí)行分類分層次管理。此外，工作人員在使用移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備(如u盤)時(shí)，有內(nèi)外網(wǎng)互插濫用現(xiàn)象，存在病毒傳播和信息泄密隱患。五是市場(chǎng)上缺乏適合未成年人，特別是青少年學(xué)生的綠色健康網(wǎng)吧，學(xué)校和家長(zhǎng)引導(dǎo)青少年學(xué)生合理科學(xué)地利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、生活的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。私立幼兒園還存在校車超員超載現(xiàn)象。二是在?！傲羰睾ⅰ贝罅看嬖?，特別是在農(nóng)村，因得不到父母的關(guān)心愛(ài)護(hù)與教育監(jiān)管，很容易流落社會(huì)變身社會(huì)閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。二、社會(huì)管理工作面臨的主要困難和問(wèn)題流動(dòng)人口管理服務(wù)方面。內(nèi)網(wǎng)用于傳輸機(jī)要文書(shū)(含國(guó)家機(jī)密)，訪問(wèn)受到了嚴(yán)格控制，只有特定領(lǐng)導(dǎo)和指定工作人員才有訪問(wèn)權(quán)限。一是提高準(zhǔn)入門檻，壓減網(wǎng)吧數(shù)量，把城區(qū)XX家網(wǎng)吧壓減整合為XX家，壓減幅度達(dá)XX%，量的減少帶來(lái)了質(zhì)的飛躍，改變了網(wǎng)吧過(guò)多過(guò)濫難管理的局面。無(wú)縫對(duì)接，分類幫教，刑釋解教人員順利融入社會(huì)重新做人XX年來(lái)，XX縣共接收刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員共XXX人，在接到這些人員釋放回籍的通知書(shū)后，縣安置幫教工作機(jī)構(gòu)立即根據(jù)其思想表現(xiàn)和家庭狀況分級(jí)分類幫教安置，結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施包教育、包管理、包轉(zhuǎn)化的“三包”工作措施，積極幫助釋放回籍人員順利回歸社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫教安置率達(dá)到了98%，重新犯罪率為零。再如莫旗公安局110指揮系統(tǒng)建設(shè)，由當(dāng)?shù)仄煳?、政府?duì)公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)技手段建設(shè)做到本部門軟件同步升級(jí)，既為公安機(jī)關(guān)節(jié)省了大量財(cái)力，又避免了公安機(jī)關(guān)手段建設(shè)滯后的難題，更能有效地服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)。莫旗公安局從狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。我們到扎蘭屯等地學(xué)習(xí)，就是要學(xué)習(xí)他們自覺(jué)融入和服務(wù)大局、敢于創(chuàng)新進(jìn)取、勇于探索擔(dān)責(zé)的工作理念，這樣才能解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，始終站在公安事業(yè)發(fā)展的最前沿。（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新成效。一、三地社會(huì)管理創(chuàng)新工作的成功經(jīng)驗(yàn)及做法扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人財(cái)物快速流動(dòng)，社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，治安形勢(shì)異常嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)的難度愈來(lái)愈大。再如莫旗公安局110指揮系統(tǒng)建設(shè)，由當(dāng)?shù)仄煳⒄畬?duì)公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)技手段建設(shè)做到本部門軟件同步升級(jí)，既為公安機(jī)關(guān)節(jié)省了大量財(cái)力，又避免了公安機(jī)關(guān)手段建設(shè)滯后的難題，更能有效地服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)。莫旗公安局從狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。我們到扎蘭屯等地學(xué)習(xí)，就是要學(xué)習(xí)他們自覺(jué)融入和服務(wù)大局、敢于創(chuàng)新進(jìn)取、勇于探索擔(dān)責(zé)的工作理念，這樣才能解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，始終站在公安事業(yè)發(fā)展的最前沿。（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新成效。一、三地社會(huì)管理創(chuàng)新工作的成功經(jīng)驗(yàn)及做法扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人財(cái)物快速流動(dòng)，社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，治安形勢(shì)異常嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)的難度愈來(lái)愈大。加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將矛盾糾紛調(diào)解、流動(dòng)人員管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)、社會(huì)治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)及群防群治人員工資報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算，支持社會(huì)管理工作，切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)保障到位。要更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題。三、創(chuàng)新社會(huì)管理的建議與對(duì)策社會(huì)管理既是治理更是服務(wù)，說(shuō)到底是對(duì)人的管理與服務(wù)，必須解放思想、更新觀念，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，堅(jiān)持多方參與、共同治理。管理方式還較單一。并由派出所牽頭，不定期地開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊賭博、盜搶等違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)遏制刑事案件和治安案件的發(fā)生。矛盾糾紛調(diào)處保穩(wěn)定按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，牢固樹(shù)立“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的理念，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、責(zé)任查究制等工作機(jī)制，綜合行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、警司聯(lián)調(diào)等四種調(diào)解手段，健全矛盾糾紛“大調(diào)處”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來(lái)，依托“鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心”，整合調(diào)解工作力量，形成鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮，綜治辦牽頭，司法、派出所主辦，鎮(zhèn)直各單位共同參與的整體聯(lián)動(dòng)工作格局，將矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。目前，我鎮(zhèn)103名外來(lái)流動(dòng)人口全部完成了基本信息采集與電腦建檔工作，并實(shí)現(xiàn)了暫住人員信息與在逃人員信息互動(dòng)對(duì)比。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新尤為重要。嚴(yán)格規(guī)范房屋租賃手續(xù)，對(duì)散居在租賃房屋的外來(lái)流動(dòng)人口，逐戶建立租賃房屋檔案，并全部錄入租賃房信息庫(kù)。目前我鎮(zhèn)共有刑釋解教人員45名，社區(qū)矯正對(duì)象17名，全部登記造冊(cè)，無(wú)一人脫管漏管和重新犯罪。即每個(gè)村有一名“治安信息員”、一名 “人民調(diào)解員”，及時(shí)化解各種矛盾糾紛，確?；鶎又伟卜€(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與，干部群眾對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的知曉率不高，宣傳渠道狹窄，良好的輿論氛圍還需進(jìn)一步營(yíng)造。隨著社會(huì)管理難度的不斷加大，人防、物防、技防等要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，群防群治人員、流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍工資及平安志愿者等的獎(jiǎng)勵(lì)也有待提高。加強(qiáng)社會(huì)政策綜合平衡，形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會(huì)管理新體制。圍繞傾聽(tīng)民意，建立一年二次大走訪的工作機(jī)制，組織鎮(zhèn)、村（居）干部分點(diǎn)包干，入戶走訪，深入了解群眾疾苦，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)解決群眾困難。同時(shí)，以全市公正廉潔執(zhí)法暨執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)議在鄂溫克旗圓滿召開(kāi)為契機(jī)，為迅速認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)和查擺工作不足，并堅(jiān)決以高蘇和局長(zhǎng)、邱成剛局長(zhǎng)的講話精神為主線，彌補(bǔ)不足，改進(jìn)方法，再創(chuàng)新、再實(shí)踐，全面推進(jìn)全局的公正廉潔執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。（二）以信息化引領(lǐng)公安工作快速發(fā)展。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想是改革創(chuàng)新的前提。在信息化迅猛發(fā)展的今天，我們要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就必須牢固樹(shù)立科技強(qiáng)警意識(shí)，切實(shí)提高全警信息化應(yīng)用水平，充分運(yùn)用日新月異的現(xiàn)代科技手段，為社會(huì)管理創(chuàng)新工作插上騰飛的翅膀，實(shí)現(xiàn)公安工作的流程再造和效能倍增。通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，莫旗公安局已將公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作上升為黨政意識(shí)，旗委政法委書(shū)記多次深入基層公安機(jī)關(guān)調(diào)研指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，并積極配合、大力支持。同時(shí)，以全市公正廉潔執(zhí)法暨執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)議在鄂溫克旗圓滿召開(kāi)為契機(jī)，為迅速認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)和查擺工作不足，并堅(jiān)決以高蘇和局長(zhǎng)、邱成剛局長(zhǎng)的講話精神為主線，彌補(bǔ)不足，改進(jìn)方法，再創(chuàng)新、再實(shí)踐，全面推進(jìn)全局的公正廉潔執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。（二）以信息化引領(lǐng)公安工作快速發(fā)展。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想是改革創(chuàng)新的前提。在信息化迅猛發(fā)展的今天，我們要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就必須牢固樹(shù)立科技強(qiáng)警意識(shí)，切實(shí)提高全警信息化應(yīng)用水平，充分運(yùn)用日新月異的現(xiàn)代科技手段，為社會(huì)管理創(chuàng)新工作插上騰飛的翅膀，實(shí)現(xiàn)公安工作的流程再造和效能倍增。通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，莫旗公安局已將公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作上升為黨政意識(shí)，旗委政法委書(shū)記多次深入基層公安機(jī)關(guān)調(diào)研指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，并積極配合、大力支持。由于社會(huì)管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包緊萬(wàn)象，涉及面廣，現(xiàn)結(jié)合部門工作實(shí)際擇其重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，并將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的經(jīng)驗(yàn)做法及其成效信息化建設(shè)，人性化關(guān)懷，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作高效優(yōu)質(zhì)XXXX年，XX縣公安局牽頭組織在全縣范圍內(nèi)深入開(kāi)展租賃房屋和暫住人口集中清理專項(xiàng)行動(dòng)，按照“村不漏街，街不漏戶，戶不漏人”的工作要求，共清理出租房屋XXXX戶，清理暫住人員XXXX名，并全部完成了基本信息采取集與電腦建檔工作，到目前為止，已有XXXX名外來(lái)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息在電腦系統(tǒng)登記備案，并實(shí)現(xiàn)了暫住人員信息與在逃人員信息互動(dòng)對(duì)比，“以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見(jiàn)成效。從XXXX年起，石城縣采取主動(dòng)出擊的方式對(duì)蓮花萬(wàn)景城商貿(mào)娛樂(lè)區(qū)、白蓮城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、琴江鎮(zhèn)商貿(mào)城、東城新車站四個(gè)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了長(zhǎng)期的治安整治，整治成效顯著，曾一次性查獲收繳各類賭博游戲機(jī)41臺(tái)，同時(shí)處予8家游戲室業(yè)主拘留10日、罰款XXXX元的嚴(yán)厲處罰，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到有效遏止，特別是違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象明顯減少，XXXX年共發(fā)現(xiàn)查處XX起，今年以來(lái)僅發(fā)現(xiàn)查處1起。政務(wù)網(wǎng)還在XXXX年建設(shè)開(kāi)通了XX縣人民政府門戶網(wǎng)站，并以此為核心，構(gòu)建了涵蓋部門單位和商業(yè)企業(yè)等各類網(wǎng)站XX個(gè)，并設(shè)立“政府信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信訪、視頻新聞”等欄目，為廣大群眾提供了一個(gè)全面了解政務(wù)信息、商業(yè)信息與合理表達(dá)訴求的平臺(tái)。四是外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)就讀仍有不便，城區(qū)三所小學(xué)在加收借讀費(fèi)的情況下仍然全部爆滿，每班人均基本達(dá)到了70—80人，容納能力達(dá)到極限，外來(lái)務(wù)工人員子女就近入學(xué)已非常困難，只好擠往較為偏遠(yuǎn)的郊區(qū)學(xué)校。近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣大部分學(xué)校沒(méi)有專職專業(yè)的安保人員，難以有效防范意外突發(fā)治安事故。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧均未安裝遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)管基本上處于“真空”狀態(tài)。二是政務(wù)信息存在安全隱患。一是要加強(qiáng)部門和區(qū)域合作，推進(jìn)流動(dòng)人口管理綜合治理。五是公安部門要與計(jì)劃生育、工商、稅務(wù)、民政、房管、建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生部門就有關(guān)流動(dòng)人口辦證方面的信息實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)“以證管人”，提升管理效率。要從政法干警、法律工作者或退休老干部中招聘法制副校長(zhǎng)配備到每一個(gè)學(xué)校，并定期到學(xué)校開(kāi)展法制道德教育，增強(qiáng)“留守孩”法制意識(shí)，避免